縣級脫貧攻堅檔案規范管理和鄉村振興戰略中的有效運用

摘 要：縣級脫貧攻堅檔案是脫貧工作的重要歷史記錄，在提煉脫貧攻堅成功經驗，總結農村經濟社會發展短板等方面具有重要作用。本文分析了縣級脫貧攻堅檔案的構成及其規范化管理的具體舉措，并提出了做好縣級脫貧攻堅檔案在鄉村振興戰略中的積極現實意義。

關鍵詞：鄉村振興;脫貧攻堅檔案;檔案管理

概述

2021年2月25日，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，創造了人類脫貧史上的奇跡。在脫貧攻堅過程中，脫貧攻堅檔案記錄了脫貧攻堅工作部署、落實以及成果，在脫貧攻堅戰略實施中發揮著重要作用。脫貧攻堅檔案規范管理，直接關系著建檔立卡貧困戶的精準識別、幫扶貧困戶措施的精準實施、鞏固貧困戶的精準脫貧成果[1 ]。縣級作為脫貧攻堅工作的主戰場和“末梢”，做好縣級脫貧攻堅檔案規范管理，對助力鄉村振興具有重要而現實的意義。

1 縣級脫貧攻堅檔案構成

1.1 政策及其實施

這一類脫貧檔案主要包括中共中央、國務院、省市縣各級黨委、政府相繼出臺或頒布的關于脫貧攻堅相關政策、重要工作部署，出臺的脫貧攻堅工作年度方案或規劃，以及在全縣脫貧攻堅推進、實施過程中產生的脫貧攻堅相關佐證資料、民生幫扶政策臺賬、“兩不愁三保障”落實等重要檔案信息資料[2 ]。

1.2 扶貧基本信息

主要涉及教育、醫療、養老、就業等精準扶貧、精準脫貧具體的相關資料內容。其中，教育方面的扶貧脫貧檔案資料包括貧困戶子女基本情況，及其享受的生活補助、助學金等政策自助落實情況[3 ]。醫療方面，主要包括因病致貧或貧困戶相關醫療保障資料，各種醫療救助落實情況、醫療保險保障情況，等等。民生養老方面，主要包括五保、低保等群體兜底救助相關資料內容。就業則主要包括貧困戶務工及公益崗位情況。此外，還包括金融扶貧相關資料，如貧困戶享受貧困貸款及合作社分紅情況等。

1.3 精準扶貧臺賬

主要包括縣級脫貧攻堅各種項目臺賬、產業發展臺賬，以及結對幫扶的相關臺賬資料[4 ]。如，脫貧攻堅項目計劃及實施;縣級范圍內各鄉鎮村的產業類別、規模及其分布，新型經營主體的數量及類型;以及結對幫扶計劃、總結等。

1.4 扶貧工作檔案

主要是指縣級脫貧攻堅的工作檔案、培訓檔案，等等。如駐村工作日志、脫貧攻堅發展規劃、年度工作計劃及總結、重要匯報材料、會議資料，以及包括培訓人員花名冊在內的各類培訓檔案。

2 縣級脫貧攻堅檔案規范化管理舉措

2.1 加強領導，規范檔案管理領導

縣級脫貧檔案管理部門或領導應高度重視扶貧檔案管理工作。根據全縣脫貧攻堅工作大局，向黨委政府匯報脫貧檔案工作情況，爭取黨委政府重視支持，在工作經費和人員保障上給予關心，落實脫貧攻堅檔案所需的專項工作經費。縣級脫貧攻堅單位主要領導應成立脫貧攻堅檔案工作領導小組，由相關脫貧攻堅單位領導組成，將脫貧攻堅檔案管理與其他業務工作放在同等重要位置，做到同部署同檢查同落實同考核，確保檔案管理工作措施有效。

2.2 夯實基礎，規范硬件設施建設

縣級檔案管理部門與扶貧行政管理部門應聯合牽頭抓總，在全縣各鄉鎮，甚至村配備脫貧攻堅檔案協辦員，負責本級行政管理范圍內脫貧攻堅業務檔案收集整理。在縣級脫貧檔案管理機構中配備脫貧檔案專管員，專門負責全縣轄區范圍內脫貧攻堅業務檔案工作的收集、整理，以及對鄉鎮、村級扶貧資料歸檔監督管理工作[5 ]。加大脫貧檔案管理基礎設施投入力度，高標準建立檔案室，購置檔案密集架、電腦、打印機，以及檔案盒和檔案袋等檔案管理設備。

2.3 完善制度，規范檔案管理水平

應根據《精準扶貧檔案管理辦法》《關于做好精準扶貧檔案工作的意見》以及《關于進一步做好精準扶貧檔案工作的通知》，結合縣級檔案管理實際，健全扶貧檔案管理規章制度，作為檔案管理長效保障機制來抓，為規范縣級脫貧攻堅檔案管理提供制度保障。指導鄉鎮、村等相關經辦單位或機構健全檔案管理制度建設，建立和完善檔案保管制度、檔案保密制度、檔案使用制度、檔案管理人員崗位職責、安全與消防制度，從而使縣級脫貧檔案收集、整理、歸檔、鑒定、編研及利用符合國家規范要求，奠定縣級檔案工作規范化扎實基礎。

2.4 做好服務，規范檔案服務內容

隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，以及鄉村振興戰略的全面擘畫，要把優質服務作為鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉村振興戰略目標的一項重要工作來抓。對縣級脫貧攻堅檔案實行以電子信息系統檔案為主、紙質檔案為輔的動態管理，集辦公、存檔、對外查詢服務于一體，避免檔案在形成、保管、利用過程中出現的涂改、磨損以至丟失現象。把電子檔案的應用與便民服務措施相結合，通過電子化管理檔案，加強大數據對接管理，提升縣級脫貧攻堅檔案在鄉村振興中的服務能力和水平。

3 縣級脫貧攻堅檔案在鄉村振興戰略中運用

3.1 強化組織領導，構建鄉村振興檔案工作體系

立足縣域經濟社會發展實際，以及縣域范圍內鄉村振興戰略目標的實現，及其鄉村建設，檔案管理部門與鄉村振興部門應相互合作，加大鄉村振興戰略實施過程中的檔案管理，汲取脫貧攻堅檔案先進經驗，成立專門的鄉村振興檔案工作領導小組，做好轄區內各鄉村振興檔案工作的統籌規劃，使檔案工作與全縣鄉村振興戰略推進保持同步。此外，要立足本地工作實際，在已有脫貧攻堅檔案工作基礎上，著手制定并出臺鄉村振興檔案工作實施方案，明確各方任務、職責及要求，構建起縣、鄉鎮、村三級聯動的鄉村振興檔案工作體系，為推進全面實現鄉村振興戰略中，發揮脫貧檔案價值提供堅實組織保障。

3.2 緊密部署安排，推進鄉村振興檔案工作步伐

根據全縣《關于推進鄉村振興戰略的實施方案》的總體部署和要求，將已有的脫貧攻堅檔案納入鄉村振興檔案工作中進行緊密部署，由縣級檔案局、鄉村振興局牽頭，大力推進鄉村振興檔案工作。在縣區黨委政府大力支持下，深入鄉鎮、村等指導檔案工作，利用脫貧攻堅檔案管理中培養出的專業檔案人才隊伍，通過開展鄉村級檔案工作規范化建設，不斷提升基層管理人員檔案意識，運用縣級脫貧檔案良好機制，規范有序推動鄉村振興戰略任務的落實。發揮縣鄉檔案隊伍的專業優勢，大力宣講縣鄉村三級脫貧檔案知識，根據脫貧攻堅檔案，積極開展農戶檔案、產權制度改革檔案、林權制度改革檔案、項目檔案等工作，并派出檔案業務骨干，積極參與全縣鄉村振興工作落實，以及后期的監督檢查，改善基層檔案工作規范化、標準化、信息化建設。

3.3 發揮檔案價值，助力鄉村振興戰略實施

利用脫貧攻堅檔案，扎實開展農村土地確權檔案督導工作，認真貫徹落實國家關于土地確權工作精神的要求，把土地確權檔案工作作為檔案工作服務大局、服務民生、服務百姓的一項重要工作，認真部署、主動介入、強化督導、嚴格把關，切實抓早抓實抓好土地確權檔案工作。積極加強與農業主管部門的溝通，將國家有關土地確權檔案工作的文件精神作出充分說明，提出抓好土地確權檔案工作的意見，深入現場實地進行督查和把關，確保土地確權工作形成高質量的檔案材料。助力全縣土地確權檔案工作扎實推進。挖掘鄉村文化內涵，搜尋美麗鄉村的歷史記憶。精心梳理館藏脫貧檔案中有關歷史文化名鎮名村、傳統村落、革命遺址和文物古跡的地圖、文書、史志等檔案資料，助力鄉村振興中鄉村文化建設。加大檔案服務民生力度。縣級檔案局管理部門利用信息技術和網絡優勢，整合檔案資源，實現檔案信息的共享，把已開放檔案和政府公開信息送進千家萬戶，把檔案服務送到百姓身邊，為鄉村振興戰略服務，讓人民群眾成為檔案利用的主體;創新服務民生舉措，讓群眾走進檔案館。

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。認真履行為黨管檔、為國守史、為民服務的職責，主動為鎮村檔案工作規范化建設提供優質、高效、便捷的服務，充分發揮檔案工作服務鄉村振興戰略的作用。

參考文獻：

[1]李建春.關于脫貧攻堅重要檔案信息管理工作的探究[J].城建檔案，2020（7）：78—79.

[2]徐永珍.淺議精準扶貧檔案的收集與管理[J].蘭臺內外，2019（34）：65—66.

[3]楊顯志.做好村級檔案工作為鄉村振興服務[J].鋒繪，2021（4）：302—303.

[4]孫蕾.檔案工作為鄉村振興注入新活力[J].檔案與建設，2019（8）：60—61.

[5]雷濤.基層脫貧攻堅檔案管理工作探討[J].四川檔案，2020（1）：32—33.

作者簡介：斯爾格楞，大學學歷，新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州昭蘇縣檔案館館員，主要從事檔案指導整理歸檔、保管、檢索、編研和利用服務等工作。