臨沂市莒南縣節水型社會建設試點實踐與思考

段淑艷 周茂飛 沈洪臻

(1.莒南縣水土保持服務中心，山東 莒南 276600；2.山東臨沂水利工程總公司，山東 臨沂 276000；3.莒南縣水利綜合保障中心，山東 莒南 276600)

1 基本概況

臨沂市莒南縣是山東省縣域節水型社會試點縣，縣城位于山東省東南部，是一座依水而建、因水而興的歷史古城，是全國農田水利建設先進縣、全國水土保持生態環境建設示范縣、山東省園林城市、山東省旅游強縣。莒南縣屬淮河流域，共有大小河流323條，境內總長度1708km，水資源總量為5.6億m3，其中地表水5.2億m3，地下水1.12億m3?？h域內平水年總可供水量為2.79億m3，其中地表水2.10億m3，地下水0.69億m3，見表1。全縣耕地面積為101.190萬畝，現狀灌溉水利用系數為0.6405，農田水利高效節水灌溉面積7.925萬畝，高標準農田18.282萬畝，全縣農田有效灌溉面積53.100萬畝，灌區內主要作物為冬小麥、夏玉米、水稻、棉花、花生和蔬菜等，高效節水灌溉率為49.4%。

表1 莒南縣水資源可利用總量 單位：萬m3

莒南縣可利用水資源量為2.79億m3，建有大中型水庫5座，其中陡山水庫總庫容2.9665億m3,興利庫容17000萬m3。全縣共有水閘58座，流域面積超過50km3的河道有16條，長度10km以上的河道共23條，取水泵站19處。莒南縣平均總供水量為18485萬m3，其中地表水供水量為15332萬m3，地下水供水量為2475萬m3。全縣8處重點自備井取水點安裝了遠程計量系統，并對現有的5處遠程計量設備進行了更新升級，實現了各自備水井使用情況的實時監控管理。

目前，莒南縣平均總用水量為18485萬m3，其中農田灌溉用水量10259萬m3，占總用水量的55.5%；林牧漁畜用水量2237萬m3，占總用水量的12.1%；工業用水總量1812萬m3，占總用水量的9.8%；城鎮公共用水量258萬m3，占總用水量的1.4%；居民用水量2958萬m3，占總用水量16.0%；生態與環境補水量961萬m3，占總用水量5.2%。

2 節水型社會建設情況

莒南縣自啟動縣域節水型社會達標建設工作以來，不斷加強水資源管理制度，統籌抓好節水示范區、節水型單位、節水型社區、節水型企業等載體建設，逐步構建起節水型生產方式和消費模式，實現了從粗放用水向高效用水的轉變，為縣域社會經濟發展提供了強有力的水資源保障。

2.1 節水制度建設不斷完善，積極落實節水工程建設

近年來，莒南縣緊密結合入河排污口的實際情況，建立了與入河排污口監督管理工作相配套的監督管理制度、設置審批制度、核查登記制度、檔案盒統計制度，并依據國家、省、市相繼出臺的一系列水資源配置、節約、保護和管理等方面的文件，制定節水制度。

目前，莒南縣有污水處理廠兩座，總設計能力為日處理污水9萬t，回用水2萬m3主要用于河道景觀水、道路噴灑、綠化澆灌、再生水循環利用等。莒南縣通過灌區續建配套與節水改造工程、中小河流治理工程，以及小型農田水利項目縣建設項目的實施，有效提高了農業用水效率。在提高水資源利用率的同時，因地制宜地發展集水池、集水窖等集雨設施，在城區結合海綿城市建設，規劃建設下沉式綠地廣場、人工濕地、雨水滯留塘等設施，實施雨水滯留和貯存，編制再生水回用專項規劃，制定必要的激勵機制鼓勵有關企業使用再生水；全縣在農村規劃建設小水池、小池塘、小水渠、小泵站、大口井五小水利工程，大力發展末級渠系襯砌、低壓管道輸水等田間節水灌溉工程，實施灌區續建配套和節水改造，積極推廣高效節水灌溉技術，解決人畜飲水和旱作補水灌溉問題。

2.2 推廣節水設施和節水器具

莒南縣根據用水總量控制規劃期用水控制指標和年度用水措施，結合全縣各行業用水情況，對用水總量指標進行了分解，縣政府辦公室以紅頭文下發到各鎮街，并制定了具體的考核辦法，嚴格落實水資源論證制度，取水許可審批論證覆蓋率達到100%。截至2020年底，莒南縣80%以上機關事業單位建成節水型企業，社區居民生活用水戶裝表率達到100%，公共場所和新建小區居民家庭節水器具采用率達100%。

3 節水型社會建設實踐經驗

3.1 加快節水工程管理體系建設，提高水資源利用率

3.1.1 嚴格地下水保護和開發利用管理

莒南縣堅持把提高水資源利用率作為加快節水工程管理體系建設的重要要求，在城市公共供水管網能夠滿足用水需求時，建設項目自備取水設施，嚴禁取用地下水，切實嚴格控制地下水開采，防止超采的情況發生。此外在縣域內大規模推進農田水利建設，開展農業節水增產行動，加快建立節水灌溉工程體系，實現水源、輸水、配水、灌水全過程高效節水。全縣在科學合理開發利用常規水資源的同時，加強對非常規水資源的利用，增加可供水量，緩解水資源短缺壓力。

3.1.2 完善節約用水管理制度，強化節水“三同時”管理

莒南縣政府下發了貫徹落實建設項目“三同時”文件，從水資源論證審查、取水許可申請批準、取水工程或設施驗收3個方面進行把關，達不到節水“三同時”的新建、擴建、改建項目，水資源論證審查不通過，取水許可申請不予批準，不予驗收。

3.1.3 嚴格取水許可審批工作

莒南縣嚴格按照“六必須”“五不批”制度和水源配置“三先三后”原則進行取水許可審批，同時在出具證明材料時必須已完成水土保持方案審批。縣域內開發多種水源，使污水再生回用、雨水利用和自來水使用形成協調發展模式，充分利用再生水資源，逐步將其納入供水管網。

3.2 強化宣傳，引導社會公眾廣泛參與節水管理

莒南縣以開展縣域節水型社會達標建設為契機，創新節水宣傳教育方式，組建50余人的莒南縣節約用水志愿者服務隊，定期開展進社區、進校園等志愿服務活動，調動社會各界共同關注水資源、保護水環境的積極性，營造全社會關心水資源的良好氛圍。全縣完成90余家節水型企業、公共機構節水型單位創建工作。充分利用網絡、電視等媒體宣傳莒南縣節水型社會達標建設取得的成果，發布節水倡議書，宣傳節水知識，結合本地實際，制定一系列節水政策，增強居民節水意識，營造全社會節約用水的良好氛圍。

3.3 推進城鄉供水管網改造，改善集中供水水源

近年來，節水型社會創建實踐為莒南縣社會經濟發展和生態環境改善帶來了新的機遇，全縣在各地區全面推進水資源高效利用，優化用水結構，多措并舉，全面搞好城市居民小區“一戶一表”改造，制定供水設施防護措施備案制度，完善供水設施保護措施。堅持農村供水城市化，城鄉供水一體化思想，改善供水水源，截至2020年，莒南縣全面完成農村飲水安全攻堅任務，完成投資1.56億元，改擴建規?；畯S5座，鋪設供水管網560km；完成258個村的新建供水和提升改造任務，鋪設村內主支管道880km，入戶管道3250km，解決了25萬人的飲水安全問題，實現了村村通自來水。

4 節水型社會建設思考

近年來，莒南縣節水型社會試點建設取得了明顯成效，但隨著社會經濟的發展，水資源供需矛盾愈發明顯，加之城鎮化進程中，人均用水量的增加，水資源不足的問題日益突出，此外再生水利用效率較低、覆蓋面較窄，用水單元節水設施更新滯后，存在水資源浪費的現象，因此還有較大的節水潛力。

4.1 節水管理體制機制尚不完善

全縣節水管理體制機制與深入推進節水型社會建設的要求還不相適宜，節水政策、法規和制度沒有得到完全落實，浪費水資源的行為尚未完全得到有效遏制，節約用水的利益調節機制仍需進一步健全。取水、用水和排水的計量與監測設施不健全，水資源沒有得到有效的循環利用，城鎮生活供水管網中存在跑、冒、滴、漏現象，管網漏損率還能進一步降低。為提高水資源的利用率和效益，應減緩水資源供需矛盾，改善水生態環境，使節水管理制度和機制、節水經濟結構體系更加完善，節水器具、節水工藝廣泛得到使用。

4.2 農業節水體系不完善

全縣農業節水工程體系、節水灌溉技術和管理制度等尚不完善，節水灌溉工程控制面積所占比例偏小，農業高效節水有待進一步突破，用水結構調整有待進一步優化，農田灌溉水利用效率尚有提升空間。大中型灌區續建配套與節水改造任務重，農業節水工程體系和節水管理措施尚待推進。應以建立節水型現代農業、生態農業為目標，提高水資源的有效利用率。莒南縣現狀有效灌溉面積53.1萬畝，需加強田間工程配套和農業用水管理，建立長期、穩定的農田水利灌溉保障體系，促進農業“穩產、提質、增效”。

4.3 非常規水源利用率較低

莒南縣縣域內非常規水源利用量較小。由于污水處理廠、再生水供水設施尚不完善，企業再生水利用設備不健全，無法充分利用再生水資源；雨洪資源開發利用等設施年久失修、漏損率較大，對雨洪資源的攔蓄利用率較低；小區缺乏非常規水利用設施，使用城鎮公共供水管網供水用于綠化等，不利于居民人均用水量的降低。應以提高水的利用效率為核心，以企業為主體，實施重點領域能效提升計劃、循環發展引領計劃，全面提升工業節水用水能力和水平。提高污水處理回用率，建設規模較大的生活小區、工廠企業和賓館要設計利用再生水，綠化景觀用水優先使用再生水，同時要加大雨洪資源的集蓄利用。

4.4 節水型社會建設有待深入推進

目前，莒南縣節水型社會建設主要依靠水行政部門推進，離全方位、全過程節水的要求還有一定的差距，先進實用的高效節水技術推廣應用力度不夠，定額管理、總量控制“精細化管理不到位，節水型社會建設發展不平衡”，節水型企業和節水型機關建成率、節水型居民小區建成率有待提高。應結合水利行業節水型機關建設，在公共機構率先推進節水改建工作，建立城鎮生活節水體系框架，實現居民生活用水方式的轉變，提高用水效率，可對建筑業、商業服務業用水設施規定用水標準，建立合理的水價機制。

4.5 節水教育基地建設

目前，莒南縣通過國家級節水型社會達標建設復核，并在《水利部關于公布第三批節水型社會建設達標縣(區)名單的公告》中公示，節水型社會獎補資金已到位，要充分結合地方節水型社會建設的成果和下一步的節水工作目標，建設節水教育基地，定期組織參觀學習，進一步擴大節水在全社會的影響力，提高水資源利用效率，為全縣經濟社會的高質量發展做好水資源保障。

5 結 語

通過建設節水型社會，提高了莒南縣水資源的利用效率，改進優化了當前水資源的利用方式，充分發揮了水資源的效益。節水型社會建設是實施可持續發展戰略的重要措施，是全社會的共同責任，應繼續嚴格堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，構建節水型生產方式和消費模式，持續推進節水型社會建設,把水資源節約貫穿到經濟社會發展全過程和各領域。