長三角數字政務服務一體化應用升級的探索

□ 文 ／ 楊穎菡 中共嘉興市委黨校 包海波 中共浙江省委黨校

隨著我國市場化、城市化及區域經濟一體化的發展，大量跨區域的政務服務需求出現，但由于地域之間存在政策標準差異、結果不互認、辦事程序復雜等問題，企業和個人異地辦事“折返跑”“多地跑”等現象屢見不鮮。

長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱示范區）于2019 年11 月揭牌，是我國實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口，建設范圍涵蓋上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣。示范區成立之前，三地都曾對政務服務一體化在各自區域內有過各自的探索，如上海的“一網通辦”，浙江的“最多跑一次”，江蘇的“不見面審批”，但皆存在一定的局限性。

示范區承擔著先行先試的特殊使命，自成立以來一直致力于制度創新、破除行政壁壘，努力打造以數字化改革為核心的跨區域政務服務一體化，率先嘗試將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢。

2021 年5 月，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地政府簽署跨省授權通辦合作協議，并共同啟動了示范區“跨省通辦”綜合受理服務窗口，這一舉措標志著示范區在協同促進政務服務一體化方面取得了突破性的進展。

機制改革，有效引導政務服務一體化

創新制度政策，推進標準齊統一

為支持示范區一體化的發展，為示范區建設賦權、賦能，截至2020 年底，兩省一市人大、政府及有關部門和兩區一縣協同、聯合出臺文件32個，涉及政務服務、投資、產業、民生等領域。

在政務服務方面，首先建立了示范區公共服務共建共享機制，并以此為基礎，先后發布了《長三角生態綠色一體化發展示范區專業技術人才資格和繼續教育學時互認暫行辦法》《長三角生態綠色一體化發展示范區醫保一體化建設實施意見》《長三角生態綠色一體化發展示范區統一企業登記標準實施意見》等政務服務一體化政策。

這些政策的正式實施，克服了現實中區域政務服務協同的難點、痛點，統一了標準，互認了信息，促進了市場經濟要素在示范區內自由流動，降低了企業進入市場的制度成本，實現了區域營商與政務環境的改善。

建立聯動機制，三地協作破邊界

青浦區、吳江區和嘉善縣地跨兩省一市，分屬不同的行政區劃，要實現政務服務一體化，首先要打破行政邊界，構建地區間、部門間統一的溝通協作平臺。

2019 年，青吳嘉三地建立長三角一體化政務服務聯動機制，共同商討并簽訂了三地政務服務年度工作方案。該機制的建立和常態化運行，有助于厘清工作重點，明確各方責任，協同推進三地政務服務一體化。

至2020年末，青吳嘉三地已先后開展政務服務一體化交流會商17次，部門層面的跨省協作成果顯著。例如，嘉善縣自然資源規劃局與上海市公積金管理中心通過協商聯動，成功簽訂核查共享協議，建立數據共享機制，業務協同時間從原本的5天壓縮到0.5天。

組建工作專班，定向攻堅掃障礙

實現“自助通辦”是長三角政務服務一體化的突破口。為了打破區域數據壁壘，整合資源，青吳嘉三地政務服務部門各派代表組建示范區政務服務“自助通辦”工作專班，建立破難機制，推動定向攻堅。工作專班先后解決自助機通辦實現方式、自助機跨區域互聯互通等問題，結合示范區三地群眾、企業的辦事需求和特點，集中梳理“自助通辦”改革內容，將高頻事項、民生事項、常用證明作為改革的主攻方向，切實解決群眾企業最為關心關注的事。

2019年末，151臺統一的綜合自助終端在示范區內正式“上崗”，三地市民通過該終端，可自助辦理758項跨區域“自助通辦”事項，率先體驗了長三角政務服務的“無感漫游”。

數字化賦能，高效推進政務服務一體化

自助辦理“一證化”，讓辦事更便捷

自助辦理“一證化”是指:群眾到示范區內任意一地的任意一臺終端機上辦理通辦業務，只憑一張身份證，無需填寫表單，一分鐘內即可自助完成申請。

為實現“一證化”辦理，青吳嘉三地克服網絡環境差異，共享基礎數據，通過數字化手段，反復比對磨合，最終統一投放到示范區內所有自助服務終端機上。終端機上可實現青吳嘉三地通辦業務“一證化”自助申報、辦件查詢等政務服務、市民卡充值等便民服務和不動產證明、公積金賬戶查詢等證明打印服務，真正享受到了政務服務一體化發展帶來的紅利。

例如，在嘉善工作的劉先生，因為總公司在上海，社保依然交在上海，過去打印社保證明必須回上海，現在在嘉善的自助服務終端機，僅憑一張身份證，只需幾十秒，就能成功打印出社會保險參保證明。

整合“一網通辦”，讓辦事更省力

青吳嘉三地依托長三角政務服務“一網通辦”平臺，調試對接長三角地區統一身份認證功能，打通三地政務服務網用戶認證體系，將長三角一體化示范區政務服務“一網通辦”專欄整合接入長三角“一網通辦”平臺。同時，通過對企業營業執照、結婚證、居住證、出生醫學證明等8 類電子證照的共享互認，推動跨區域網上辦事由“可辦”升級為“好辦”。

通過長三角一體化示范區政務服務“一網通辦”專欄，個人可在線辦理教師資格證認定、醫師注冊等事項，企業用戶能在線申請諸如船舶安全檢驗證書核發、糧食收購資格、商品房預售許可等業務。2020年末，專欄已入駐企業服務事項情形299個，個人服務事項情形137個，有效推進示范區政務服務事項“全程網辦”和“線上線下聯動辦理”。

探索“AI+政務服務”，讓辦事更智慧

在深化實施“一網通辦”改革的基礎上，青吳嘉三地根據各地實際，充分運用大數據賦能手段，創新服務方式，增強用戶便捷度。

例如，青浦區積極探索“AI+政務服務”模式，再造業務流程，設計開發制作“一網通辦”政務服務智能辦理系統，依托自身強大的智慧大腦后臺，由信息系統審查代替工作人員審查，實現自動受理、智能審查并快速出具結果。2020年6月1日，首個一網通辦“閃辦”審批事項（護士執業注冊變更）率先上線試運行，以往衛健委窗口工作人員要對提交的辦事材料進行一份份人工審查，確認材料齊全和信息準確需要花費大量時間，辦事人員多了還得排隊等候。現在，通過智能辦理系統，1分鐘左右就能出具審查結果，申請材料如不符合要求，也能在系統中清晰地分類顯示各種問題點，方便工作人員進一步判斷，大幅提升了辦事效率。

同時，青浦區還將自助辦理終端與智能文件柜系統深度整合，使得業務辦理事項與文件存取功能有效關聯，企業和群眾辦事過程中可自行存取相關紙質材料，創新地實現了示范區政務服務24小時“無人干預自動辦理”，真正實現了跨區域、跨部門的“數據多跑腿，群眾少跑路”。

服務升級，全面落實政務服務一體化

長三角政務服務“一窗辦”

目前，青吳嘉三地均已設立“長三角一體化”服務專窗，“開一扇窗，辦三地事”已成為三地標配，為實現跨區通辦搭建了有效平臺。

例如，嘉善縣政務服務專窗將市場監管、稅務、公安等多部門資源集成整合，做到了“一站式、集成式、保姆式”服務。長三角企業在嘉善開辦、注銷已實現“一窗受理、一次辦結”，有效破解了落戶政策不明、流程不清、數據不通等問題。駐地位于青浦的上海凝菡貿易中心就是該項政策的受益者之一，企業在嘉善縣審批服務中心“長三角一體化”服務專窗申報了開辦的所有材料，通過“跨省通辦”模式，青浦區市場監管局當日就核發了營業執照，隔日即為企業完成了刻制企業公章、開具“法人一證通”數字證書、稅務發票等事項和資料寄送工作，最終企業從嘉善縣審批服務中心“長三角一體化”服務專窗領到了青浦區市場監管局核發的所有資料，真正實現了開辦企業2天可營業。

民生事項“ 跨 省 通辦”

2021 年5 月31 日，青吳嘉三地政府簽署跨省授權通辦合作協議，共同啟動了示范區“跨省通辦”綜合受理服務窗口，這在原有“一體化”的基礎上，又往前邁了一大步。該窗口融合了目前的全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等業務模式，實現“跨省授權、全盤受理、一窗綜合、同城服務”，三地相互授予政務服務受理權限，對屬于本區域受理權限內的個人事項都可通過一體化示范區“跨省通辦”綜合受理窗口進行受理，實現真正意義上的政務“同城化”服務。

“跨省通辦”綜合受理服務窗口青浦區擬入駐的通辦事項為1173 項、吳江區為1398 項、嘉善縣為1306 項，通辦事項數量全國最多。來自吳江汾湖的龐先生是首批體驗示范區“跨省通辦”綜合受理服務的市民，他一直在青浦上班、生活，需要查詢他在吳江購置的房屋圖紙，以前他需要到吳江住建局查詢，現在龐先生只需憑身份證和房產證，在任何一地的“示范區‘跨省通辦’綜合受理窗口”，只需等待幾分鐘就能完成城建檔案查詢。

政務服務政府“幫著辦”

青吳嘉三地在政務服務大廳均已設立自助申報服務專區，為提高辦事效率，讓跨區域辦事體驗更有人情味，各地還相繼推出個性化幫辦服務：嘉善縣創新設立了紅色導辦、藍色幫辦、黃色助辦三支特色服務團隊，推動服務關口前移，使群眾企業辦事需求第一時間得到響應，推動政務服務不斷向“無前臺化”邁進；青浦區制定了《青浦區行政服務中心幫辦服務制度》，在自助大廳配備幫辦服務人員，為辦事人員及時提供“一對一”貼心幫辦服務，變“企業群眾辦”為“政府幫辦”；吳江區建立幫辦代辦制度，各鎮（街道）建立產業投資建設項目幫辦代辦隊伍，各村（社區）公示民生類幫辦代辦事項，為辦事群眾提供幫辦代辦服務，助推“一次辦”。

加快數字政務服務一體化應用的對策建議

示范區數字政務服務一體化目前已初見成效，要總結經驗、整理制度和服務、形成標準，為在長三角或全國范圍內推廣政務服務一體化探索路徑、作出示范。

突破行政壁壘，建立一套制度。示范區政務服務一體化在不破行政隸屬的基礎上，打破行政邊界，在多個領域出臺了系列推進政務服務一體化改革的政策措施，創造性地形成多部門、多渠道的會商協調機制。這些政策措施統一了標準、互認了信息、創新了做法，為一體化掃清了障礙，是政務服務一體化復制推廣重要的經驗組成。

利用數字賦能，打造一個平臺。為了加快推進長三角或全國范圍內跨區域、跨部門的政務服務一體化，須打通數據壁壘，實現數據共享，從而建立統一的數字化平臺。要利用數字化的思維方式和數字化的技術手段，重塑流程，改進工作方式，提升一體化給群眾和企業辦事帶來的體驗感和便利性。

聚焦百姓服務，制作一張清單。政務服務一體化的初心和立足點都是為了百姓服務。如何服務、做哪些服務，要以百姓為出發點，將長三角或全國范圍內百姓呼聲高、辦理多、難度大的事項詳列清單，作為政務服務一體化改革的切入點，重點突破，以切實滿足群眾和企業對政府服務的真實需要。