進一步夯實杭州基層治理數據基礎的建議

□ 文 ／ 黃鵬進 中共杭州市委黨校

當前，杭州正著力推進“數字治理第一城”建設，深化城市大腦在移動辦事、智安小區、社區智治等基層治理領域的應用。

數據作為基層數字治理的基礎要件，直接關系到基層數字治理的有效實現。本課題通過對下城、拱墅、蕭山、余杭、桐廬等地的調研，分析了杭州基層治理數據運用情況，并對下一步夯實杭州基層治理的數據基礎提出對策建議。

??杭州基層治理數據運用現狀

杭州基層治理的數字化運用總體上處于起步探索階段，基礎還有待強化，主要體現在以下幾個方面。

基層治理數據的類型不夠廣泛

調查顯示，目前杭州基層治理數據主要集中于“人員”“事件”兩方面。“人員”數據主要包括社區戶籍人口、暫住人口、老年人口等基本信息，以及社區黨員、退役軍人、重點管控人員、殘疾人等特殊人員信息。“事件”數據主要存放于鎮（街）綜合信息指揮平臺，一般由網格員發現并經由閉環處置而形成。

而從數據的需求而言，基層普遍反映還缺乏精準的學齡兒童、志愿者、孕產婦等人員信息，缺乏轄區范圍內的單位信息（如企業、行政事業單位、社會組織）、物業信息（如房屋產權、設施維護、物業用房、電網水網等基礎數據）等。如，下城區一些社區反映由于老舊小區物業設施數據不全，小區在微更新改造中經常出現挖破管道、水壓不穩等問題。

基層治理數據的來源不夠暢通

杭州基層治理數據主要來自于部門協同數據、基層自采數據與智能設備感知數據，但這三種數據來源渠道均面臨一些問題：一是全市尚缺乏統一的數據開放平臺，基層在利用上級部門數據時存在障礙；二是基層缺乏自用數據的采集平臺。

據初步統計，杭州基層社區使用的數據填報系統約有37個，這些系統均為部門設計，采集數據多為部門工作自用，而基層想要采集的一些數據如小孩晚托照護、老人用藥指導、小區微信群輿情等還缺乏有效的數據采集平臺。

智能感知系統應用還不普遍。杭州只有為數不多的鎮（街）、村（社）在借助部分AI設備自動識別、截取數據參與基層治理，大部分基層反映由于資金投入大，智能感知設備的安裝還不普遍，獲取感知數據的能力較弱。

基層治理數據的管理不夠嚴謹

數據的歸類標簽還不科學。目前，杭州由基層掌握的治理數據主要匯集于基層綜合信息指揮平臺，但這些數據除了被歸類為“綜治工作”“市場監管”“綜合執法”“便民服務”四大類外，大部分只能依據“時間”“事件等級”兩個標簽提取。

數據的穩定與安全還有待加強。課題組在5 地調查時發現，有3個鎮（街）在展示有關平臺應用時出現數據導入異常的情況。此外，鎮（街）與公司簽訂的數字平臺開發合同中關于雙方數據使用權限的規定還不夠詳細、具體，存有一些漏洞。

基層治理數據的利用不夠深入

將數據應用于基層減負的效果不明顯。許多社區反映數字化治理并沒有減少工作內容，一些數據采集報送工作只是從紙質報表轉為線上填報。有社區干部抱怨手機APP太多，人均20余個。

綜合應用數據的能力還不夠。基層普遍反映缺少對數據深度開發應用的能力，如通過社區輿情分析提醒社區主動關注居民反映較多事項的能力還不夠；利用大數據優化配置社區為老、為少服務需求與志愿服務供給的能力還不強；運用數據綜合評估基層治理能力的應用還欠缺。

?? 以四個“度”著力夯實基層治理的數據基礎

課題組經過調研認為，要夯實杭州基層治理的數據基礎，需要在四個“度”上下功夫。

樹立全周期管理理念，延展基層治理數據的廣度

全周期理念要求城市基層治理全程分析居民的民生需求，實時處置發生的各類“事件”，形成對基層全息數據和常態運行情況的掌握。按照這一理念，基層要延展以下三方面數據。

一是轄區人、房、物等基礎數據。包括：戶籍人口、常住人口、流動人口、重點人群等人口基本數據；房屋產權、用途以及以戶主為紐帶的居住人員間關系等房屋基本數據庫；企業、行政事業單位、社區服務機構、醫院、中小學等單位數據庫；房屋建造、水電網改造、設施維護、物業用房、消防、環衛、綠化等物業數據庫；智慧泊車、智慧門禁、AI探頭、智慧養老、基礎設施傳感器等智能設施數據庫。

二是轄區“事件”與“輿情”等動態數據庫。應進一步做好鎮（街）綜合信息指揮平臺已有數據的標簽歸類工作；借助有關輿情監測系統，實現對微信、微博、論壇等主流網絡社交互動平臺的實時監測，掌握基層輿情熱點。

三是轄區公共服務與基層自治數據庫。公共服務數據庫包括應政府部門要求采集的數據；老人、兒童、低保、低邊、殘疾等弱勢群體的需求數據；社會組織、黨員、志愿者等公共服務供給主體數據。基層自治數據庫包括轄區內居民線上議事參與、意見建議留言等數據。

加快全域數據資源整合，提升基層治理數據的流轉速度

搭建全市公共數據統一開放平臺。以打造全市集中共享的一體化城市治理數據中心為目標，推進全市公共數據統一開放平臺建設，加快全市公共數據開放目錄編制并有序推進目錄內政府數據的開放共享。

探索“申請—有限授予”數據共享機制。對一些涉及敏感、安全因素當前不便開放共享，而基層治理確有需要的部門數據，可在基層明確數據使用目的、范圍、期限等基礎上提出申請，由數據資源局牽頭組織雙方協商，數據持有部門在剔除關鍵敏感信息、確保安全等前提下授權基層有限使用。

推進鎮（街）數字駕駛艙與基層治理四平臺的體系融合。鎮（街）數據駕駛艙是下一步杭州基層治理數字化建設的重點，在建設過程中要注意與已有基層治理四平臺的體系融合。建議將基層治理四平臺功能有效整合入數據駕駛艙，避免另起爐灶。

加強對已有智能感知設備的數據共享。在加大對新型智慧感知設備投入的前提下，注重對各方已有設備數據的共享。如可先行探索政法委雪亮工程、安監局智慧安監工程、小區物業攝像頭數據的共享。

完善標準地址庫建設，提高基層治理數據的管理精度

基層數字化治理除了需要全息數據做支撐，還需要將數據標準化、體系化組織，便于高效利用。由于人、事、物等要素時時處于變化之中，地址則是一段時期內相對不變的要素，因此，高要求推進標準地址庫建設，將各類治理數據與標準地址有效銜接，是杭州夯實基層治理數據基礎的必然選擇。

一是要按照最大公約數原則，整合公安、民政、自然資源與規劃等多方地址資源。將社會治理最小單元精細到房屋，為每一棟建筑和房屋賦予唯一的“身份號碼”，實現人、房、企、事等社會治理信息與統一地址信息的關聯和落圖。

二是為多元數據疊加于標準地址庫打好技術基礎。建議加快基層數據采集、智慧場景建設、運營數據歸集和使用等的標準化體系建設，尤其要對鎮（街）數據駕駛艙建設、后期平臺維護等提供一系列標準化指導文本，以利于各類數據更便捷地匯集于標準地址庫。

三是為基層數據提供更加安全的保障。提升基層數字治理硬件設施和要害系統的安全標準，加快基層數字駕駛艙和應用場景的安全堤壩，集成運用數據加密、分級保護、災害備份等安全技術與措施，確保基層數字治理各項數據安全。

立足實際需求，提高基層治理數據的應用深度

從居民需求出發加強基層治理數據的應用。建議從關愛基層弱勢群體、小區垃圾分類、群租房管理、業委會財務管理、公共安全應對等群眾反映較為強烈的治理事項出發，加強基層數字治理應用場景開發。

大力推進基層數字治理中的共建共治共享。要在各類社區智治平臺中，設置并運用好“居務公開”“在線服務”“居民評（議）事”等應用版塊，實現居民對社區各類公共議題的有效參與互動交流。

大力推進基層政府的數字決策與管理能力。要讓數據為決策與管理服務，不斷推進公共政策制定的前瞻性、科學性，確保政府即時了解基層運行情況、精準預警風險隱患、高效處置突發事件。

建立場景應用評價機制和全流程質量管控體系。要突出基層數字治理各類場景應用中的注冊人數及日活率、使用率、滿意率等核心數據指標，通過實時監測、對比分析，全方位準確評價場景運行質量，形成基層數字治理應用場景的全流程質量管控體系。