數字經濟與數字化改革相關政策梳理及建議

□ 文 ／ 錢 野 馮 云 杭州市科技信息研究院

隨著全球數字化和信息化的加速發展，數字經濟日益成為經濟復蘇和經濟增長的新引擎。黨中央、國務院高度重視數字經濟和數字化發展工作，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出：發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

近兩年，國家、省、市各個層面相繼出臺了一系列扶持政策，加快推動數字經濟發展。

國家層面數字經濟相關政策法規梳理

☆★《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施數字經濟戰略，2020年4月7日，國家發改委和中央網信辦聯合制定了《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），大力培育數字經濟新業態，加快數字產業化和產業數字化。

《實施方案》主要在5 個方面推出15 條舉措，具體包括——

服務賦能：推進數字化轉型伙伴行動；

示范賦能：組織數字化轉型示范工程；

業態賦能：開展數字經濟新業態培育行動；

創新賦能：突破數字化轉型關鍵核心技術；

機制賦能：強化數字化轉型金融供給。

《實施方案》從能力扶持、金融普惠、搭建生態等多方面鼓勵扶持企業加快數字化轉型，培育新經濟發展。支持在具備條件的行業領域和企業范圍探索大數據、人工智能、云計算、數字孿生、5G、物聯網和區塊鏈等新一代數字技術應用和集成創新。

☆★《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》

2020 年 7 月 15 日，國家發改委等 13 個部門聯合發布了《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》（以下簡稱《意見》），提出推動經濟社會數字化轉型，發揮數字化創新對實體經濟提質增效的帶動作用。

《意見》明確提出了數字經濟15 個新業態新模式，并就支持鼓勵上述新業態新模式健康發展、打造數字經濟新優勢進行了全面部署。

《意見》提出，要積極探索線上服務新模式，激活消費新市場，包括大力發展融合化在線教育，積極發展互聯網醫療，鼓勵發展便捷化線上辦公，不斷提升數字化治理水平；加快推進產業數字化轉型，壯大實體經濟新動能，包括培育產業平臺化發展生態，加快傳統企業數字化轉型步伐，打造跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集群，發展基于新技術的“無人經濟”；培育發展共享經濟新業態，創造生產要素供給新方式，包括拓展共享生活新空間，打造共享生產新動力，探索生產資料共享新模式和激發數據要素流通新活力。

浙江省數字經濟相關政策法規梳理

☆★《浙江省數字化改革總體方案》

2021 年春節后首個工作日，浙江召開全省數字化改革大會，發布《浙江省數字化改革總體方案》，就加快推進浙江數字化改革作出全面部署，提出了加快構建“1+5+2”工作體系，搭建好數字化改革的“四梁八柱”。

“1”是構建一體化智能化公共數據平臺，強調要建設完善基礎設施、數據資源、應用支撐、業務應用、政策制度、標準規范、組織保障、政務網絡安全“四橫四縱”八大體系和“浙里辦”“浙政釘”兩大終端。

“5”是推進五大系統建設，包括黨政機關整體智治系統、數字政府系統、數字經濟系統、數字社會系統和數字法治系統。

“2”是推進數字化改革理論與制度規范兩大體系建設，要強化實踐基礎上的數字化改革理論研究，形成數字化改革理論體系；推動數字化改革實踐固化為制度成果，全面構建一整套加快實現省域治理現代化、符合未來發展方向的制度規范體系。

☆★《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》

2021年6月，浙江省印發了《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》，提出要建立整體高效的運行管理體系、構建優質便捷的普惠服務體系、創新全域智慧的協同治理體系、打造公平公正的執法監管體系、完善開放共享的數據治理體系、提升智能安全的技術支撐體系。圍繞主要任務，浙江省將打造一體化智能化公共數據平臺，推動“浙政釘”“浙里辦”“互聯網+監管”等重點應用的優化升級。到2025 年，基本建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府。

☆★《浙江省數字化改革標準化體系建設方案(2021-2025年)》

2021年7月，《浙江省數字化改革標準化體系建設方案(2021-2025年)》(以下簡稱《方案》)正式印發。

“3步目標”：到2021年底，浙江將初步建立支撐一體化智能化公共數據平臺標準體系，在術語定義、方法標準、編碼標準等方面率先形成一批廣域通用標準；到2022 年底，黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治五大系統標準體系基本建成；到2025 年底，全面建成系統集成、實用高效的標準體系，標準在數字化改革領域廣泛實施。

“5 橫4 縱”標準化體系：《方案》謀劃以標準統一數據定義、規范系統開發、支撐多跨集成、助推制度重塑，以標準體系引領“1+5”系統建設，努力打造涵蓋標準體系、工作推進體系、技術支撐體系、安全保障體系的“五橫四縱”標準化體系。其中，標準體系分為基礎規范標準、標準化建設指南、系統建設標準、典型應用標準、績效評價標準等5個層級標準。

8 大重點任務：圍繞數字化改革總體部署，建立健全術語定義、通用方法、編碼規則等廣域通用標準規范；圍繞基礎設施、數據資源、應有支撐和前端服務，構建一體化智能化公共數據平臺標準體系；打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府，聚焦“管”和“服”，構建數字政府系統標準體系；圍繞打造數字經濟“一號工程”2.0 版，聚焦“七個關鍵”，構建數字經濟系統標準體系等內容。

杭州市數字經濟相關政策法規梳理

☆★《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》

2020 年10 月27 日，杭州市第十三屆人大常委會第三十次會議表決通過了《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》（以下簡稱《條例》），并于11 月27日浙江省第十三屆人大會常委會第二十五次會議批準施行。這是國內城市大腦領域首部地方性法規，城市大腦迎來立法“護航”。

《條例》首次明確了城市大腦的范疇、定位和功能，確定城市大腦是指由中樞、系統與平臺、數字駕駛艙和應用場景等要素組成，以數據、算力、算法等為基礎和支撐，運用大數據、云計算、區塊鏈等新技術，推動全面、全程、全域實現城市治理體系和治理能力現代化的數字系統和現代城市基礎設施。并對政府和部門職責進行了規定，防止重復建設、資源浪費。

☆★《關于“數智杭州”建設的總體方案》

2021 年3 月31 日，杭州召開數字化改革暨“數智杭州”建設攻堅年推進大會，發布了《關于“數智杭州”建設的總體方案》，重點突出“七個兩”，明確五大重點任務。

“七個兩”，即突出賦能治理和賦能發展“兩個賦能”、政府端和社會端“兩個端口”、強化頂層設計和鼓勵基層創新“兩個層面”、盆景變風景和場景變全景“兩個轉變”、數據共享協同和數據優質安全“兩個保障”、有形之手和無形之手“兩個推手”、理論體系和制度體系“兩個體系”。

以數字化改革撬動各領域各方面改革，杭州明確五大重點任務，具體包括推進“數智杭州”總門戶及一體化智能化公共數據平臺建設、做強做優城市大腦、加快建設產業大腦、構建數字化改革理論體系和構建數字化改革制度體系。全面形成黨建統領的整體智治體系，全方位打造全球數字變革策源地。

其他重點城市數字經濟相關政策法規梳理

在國家政策引導下，各級地方政府紛紛將大力發展數字經濟作為推動經濟高質量發展的重要舉措，依托本地創新、產業、區位、政策等優勢，出臺了各具特色的數字化發展政策。2020 年以來，北京、上海、深圳等重點城市出臺數字經濟主要政策文件12個。

表1 2020年以來重點城市數字經濟相關政策

強化科技支撐推動數字經濟發展的幾點建議

☆★提升數字經濟科技創新引領能力

增強原始創新能力，以實現關鍵核心技術自主可控為目標，引進建設一批重大科技基礎設施、科研機構和重大創新平臺。瞄準人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、信息安全等前沿領域，加快產業核心技術、共性關鍵技術和前瞻性技術的研發及交叉學科的集成創新。

支持數字經濟核心技術研發項目。擇優支持企業建設人工智能、區塊鏈、物聯網、網絡安全等領域重大關鍵共性技術研發及產業化專項，按照杭州市科技局重點研發項目申報的相關政策，向數字經濟產業相關的重大研發項目適當傾斜。

促進“產學研用”協同創新，引導企業、高校、院所等各類主體組成創新聯合體，積極創建一批面向數字經濟方向的企校聯合創新中心，全力攻關和突破一批數字經濟領域關鍵核心技術，推進數字經濟核心技術研發、應用和產業化。

鼓勵龍頭企業、科研院所、行業組織等加大基礎共性標準、關鍵技術標準、應用示范標準的研制及推廣。

☆★建設數字經濟相關的科技創新載體

高水平建設一批數字經濟高端科創載體，激活數字創新鏈的源頭活水，加大數字創新供給能力。

支持之江實驗室、西湖實驗室等高端科研平臺加強數字技術基礎性、前瞻性研究，推動數字創新鏈條向前端移動，以創新優勢引導產業資源集聚。

支持在人工智能、網絡安全、云計算和大數據等領域建設重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等創新載體，爭取國家級項目落戶杭州。

支持企業獨立或牽頭組建“創新應用實驗室”，圍繞人工智能、網絡協同制造、云計算和大數據、工業互聯網等硬核技術和接口標準，開展市場化應用攻關，為場景突破提供技術支撐。

以國家新一代人工智能創新發展試驗區建設為引領，依托杭州市創業投資（天使）引導基金，引導社會資本加大對數字經濟頭部企業、應用場景、開放開源平臺及高端智庫等的支持力度。

☆★構建數字經濟產業公共服務平臺

打造數字經濟公共服務平臺。集聚數字經濟產業創新需求，精準布局關鍵技術平臺、資源條件平臺、科技服務平臺等數字經濟產業通用型高層次重大平臺，構建創新型數字經濟企業全鏈條服務體系。

構建開源共性技術平臺，培育、引進并鼓勵企業和研究機構開展大數據、云計算、計算機視覺、信息安全、自主決策控制等領域的開源開發平臺建設，積極為數字技術創新應用和推廣提供共性基礎支撐服務。

構建產業基礎支撐平臺，支持行業數據資源共享平臺建設，開發海量數據訓練資源庫、標準測試數據集、工具庫和算法庫，支撐人工智能訓練、大數據分析挖掘和行業智能應用開發等。

搭建針對技術和產品的公共測試平臺，提供云計算服務能力評估、大數據系統測評、可信云服務認證評估、數據安全等級保護測評等服務。

打造服務長三角的綜合性科技資源共享服務平臺，完善數據交換機制和市場化服務機制，探索建立統一的數字科技關鍵技術研發計劃管理信息平臺，強化研發項目協調聯動。加快長三角科技創新券跨區域通用通兌，加強數字經濟產業領域智庫建設，匯聚多方力量，為數字經濟產業發展提供智力支持。

☆★發揮數字經濟成果轉化和創業孵化體系作用

聚焦數字經濟領域，積極引導杭州市科技中介服務平臺挖掘篩選相關領域優質科技成果轉化項目，通過科技成果拍賣會、創新資源對接會等活動，促進項目與各產業園、企業、孵化器、投資機構、特色園區等進行對接，帶動項目在杭州轉化落地。鼓勵發展新型科技服務機構。

組建從事數據分析服務、研發設計、成果評估交易的線上科技服務機構，根據杭州市科技服務業補助政策予以獎補。

積極推動杭州創新型孵化器聚焦服務數字經濟領域初創企業培育，加強專業孵化人才引入，強化專業硬件配套，深化創業孵化、產業鏈對接、投融資匹配等工作，提升數字經濟企業孵化能力。促進成果轉化與創業孵化的配合與協同，更好打通數字經濟科創企業培育鏈條。