高速鐵路故障模擬及應急演練組織構建研究

李文杰

（中國鐵路北京局集團有限公司 科技和信息化部（總工程師室），北京 100860）

0 引言

隨著高速鐵路的建設和發展，基礎設備、列控設備、通信設備越來越先進，技術含量不斷提高，相關從業人員的操作能力與乘客生命財產安全的聯系越來越密切，建立健全高速鐵路故障模擬及應急演練組織具有非常重要的現實意義[1]。通過模擬真實場景的方式，提高相關人員的應急反應能力，檢驗設備的可用性和可靠性，驗證規章、應急預案的科學性和可操作性，是保障高鐵安全運營的重要環節。

運營安全始終是高速鐵路各項工作的核心，威脅高速鐵路運營安全的因素主要來自設備、人和環境3個方面[2]，鐵路運營管理部門都應該具備足夠的能力應對突發事件，保證乘客生命財產安全。

1 現狀及問題分析

1.1 現狀分析

故障模擬及應急演練是高速鐵路運行試驗階段關鍵環節，是檢驗人員專業素質、操作能力和應急處置能力最綜合、最有效和最直接的組織形式[3]。通常情況下，故障模擬及應急演練在聯調聯試和動態檢測完成，系統狀態和功能達到設計要求且滿足運營需求后，正式運營之前完成。在此階段開展故障模擬及應急演練，不僅能避免新建高鐵線路開通運營后影響正常運營秩序，而且可避免因高速鐵路“天窗”時間短而影響演練質量的情況，最重要的是可提高人員應急處置能力，為高速鐵路安全運營奠定堅實的人員基礎。

故障模擬及應急演練采用人為設置或者模擬故障場景的方式，通過組織故障模擬及應急演練來驗證應急預案、應急設備、應急人員、后勤保障等各環節之間的相互配合與協調，從而發現應急預案在實施過程中存在的問題和薄弱環節[4]，進一步提高應急預案的科學性和可操作性。目前高速鐵路故障模擬及應急演練組織方式見圖1。

圖1 高速鐵路故障模擬及應急演練組織方式

1.2 問題分析

通過對高速鐵路故障模擬及應急演練組織現狀分析，可以看出現階段演練組織還不健全[5]，在某些環節上還存在一定欠缺。從腳本編制到組織實施，還需進一步優化。

（1）現有演練體系中缺少文檔更新與控制環節。隨著前期對演練腳本和演練方案的不斷討論和修改，要不斷修正演練內容和注意事項，需要演練組織部門不斷更新文檔，并將最新文檔下發至參加演練的專業和部門。在應急演練結束后，各專業和部門對相關應急預案和規章提出反饋意見，及時更新、歸檔和發放，為今后故障模擬及應急演練組織積累寶貴的經驗材料。

（2）各專業間缺乏協同配合，在不同階段表現為：

①腳本編寫階段。演練方案設計人員由于自身能力、經驗、專業不同，對演練理解存在一定偏差，部分編寫人員由于沒有親身參加過實際演練，缺乏對演練過程的細節控制和描述，從而造成演練方案的形式化，降低了演練腳本的實操性。另一方面，演練腳本的細化工作由相關專業自行完成，在細化過程中缺乏不同專業的橫向溝通，只注重本專業的需求和演練特點，腳本細化注重自身演練目的，忽視相關專業[6]，容易產生相關專業接口不暢情況，影響演練效果。

②演練計劃培訓階段。演練項目和腳本確定后，各專業分別組織培訓。由于各專業對規章的理解和側重點存在差異，因缺乏系統培訓使參加演練人員欠缺對演練項目的整體認識和把握，在演練過程中始終從本專業的角度出發，固化了故障處理的模式，缺少故障處理的靈活性。

③演練計劃實施階段。在演練過程中，由于參加演練的部門橫向溝通較少，形成單工種作戰的局面，相互間缺少協同配合，影響演練效果。

（3）演練形式單一。現有演練項目通常采取實操演練的形式，整個過程完全按照演練腳本描述的時間順序逐次展開。在實際演練過程中，缺乏事件衍生故障的場景導入，造成演練與實際的脫節。這種以響應流程為順序的演練腳本編寫方式，雖然容易控制演練進程，但缺乏故障處理的靈活性和多樣性。

（4）忽視演練準備和后勤保障環節。演練開始前，忽視安全注意事項的說明和傳達，缺乏對演練過程中的關鍵控制點進行詳細說明。在部署演練計劃階段，忽視應急備品、防護備品、后勤車輛、飲用水等后勤保障因素[3]。

（5）多重指揮，重“演”輕“練”。在演練組織實施過程中，多重指揮、重“演”輕“練”的現象普遍存在。主要體現為：指揮人員多，觀摩人員少。站段好像很重視，各崗位盯控干部均進行臨場指揮，把演練當成了任務考核，失去了演練發現和處理問題的重要意義，把應急演練當作匯報工作的一種形式。此外，演練場景過于緊湊，造成演練過程流于形式[7]、不深入。在演練過程中只注重表面的觀賞性，忽視提高人員應急反應能力這一核心目的，把“演練”當成“演戲”，背離了演練的目的。

（6）參與演練的人員受限。不論是演練的內容還是參加演練的人員，都受到一定條件的限制。在同一天參加應急演練的人員是事先挑選出來的，且經過統一培訓，可以說是每個部門的“精兵強將”，起不到鍛煉人員提高應急反應能力的目的。

（7）缺乏有針對性的反饋與評價。演練結束后雖對演練效果進行總結，但由于演練過程中的環節流于形式，每個過程都很順暢，在進行總結的過程中，用良好的演練結果掩蓋了各種在實際工作中可能發生的問題。因此，不僅要對某個演練場景，更應對演練場景中的某個環節進行有針對性的反饋。不應以總體評價代替專項評價，更不應以形式掩蓋內容。應指出演練過程各個環節中的優點和不足，并給出改進意見和措施，為今后演練組織積累經驗。另外，由于參加演練的系統龐大，演練過程中發現的不足和欠缺，無法及時反饋到本部門的每位員工，形成信息“斷檔”，僅有少數人員知道自身的缺陷和不足。

2 相關建議

針對上述問題分析，就如何完善高速鐵路故障模擬及應急演練組織提出如下建議。

2.1 明確演練目的

在正式運營前需要對應急預案進行模擬和演練，其主要目的如下：

（1）檢驗規章的適應性、合理性和可操作性。由于規章制定在正式運營前，制定規章主要是根據設備特點和限制。規章制定完成后是否與現場設備情況保持一致，規章制定得是否合理，以及在實際操作過程中是否可行，都需要實踐的檢驗和確認。開展應急演練為檢驗規章創造了條件。

（2）檢驗相關人員對規章理解的正確性。在規章的學習和講解過程中，有沒有理解歧義，理解是否準確，相關人員對規章的適用情況和范圍把握是否準確，都需要在應急演練過程中進行檢驗。

（3）檢驗相關人員對規章應用的能力、應急反應能力及相關專業故障處理的協同能力。發生故障后，相關人員能否迅速依據相應規章對故障采取正確措施，能否迅速通知相關專業進行故障處理，以及相關專業之間協同配合能力也需要通過開展應急演練進行熟悉和磨合。

（4）提高相關專業和人員應對突發事件的能力。通過開展應急演練，豐富相關人員的故障處理經驗，開闊故障處理的思路，積累故障處理的技巧，從而達到鍛煉和提高相關專業和相關人員能力的目的。

2.2 明確演練組織架構

故障模擬及應急演練組織架構適宜采用扁平化管理結構，壓縮中間管理環節[8]，同時引入第三方安全監察，對整個演練過程進行監督管理（見圖2）。

圖2 高速鐵路故障模擬及應急演練組織結構

明確演練人員各項職責非常重要：

（1）演練指揮組。負責確定演練計劃；確定演練項目；與第三方安全監察組共同確定緊急情況下演練項目，以及需要消防、公安、醫院等第三方參與協助配合的演練項目；演練準備工作，包括準備演練工具、挑選演練場地、申請演練車輛等；整體控制演練進程，導入演練場景和衍生場景；主持演練反饋會議；形成演練報告等工作。

（2）演練計劃編制組。負責按照演練指揮組確定的演練項目，依據相對應的應急預案和規章編制演練腳本；構建演練場景，包括演練的時間、發生區段、故障發生時的現場情況、車內旅客情況、相關車站情況、故障發生的嚴重程度等；依據應急預案和規章確定觀察員的觀察項點；編制演練觀察員評估反饋表。

（3）演練培訓組。負責對演練參與人員進行培訓，使相關人員加深對規章的理解，消除對規章理解的歧義，統一對規章適用情況的認識；通過制作車站及車站相關設施的模型，使相關人員熟悉車站設備、人員分布、應急策略。在加深理性認識的同時增加相關人員的感性認識，提高人員的應急處置能力。

（4）演練觀察組。負責分專業觀察參加演練人員在演練過程中所采取措施的安全性、正確性和可操作性；觀察參加演練人員是否根據規章對關鍵項點采取了措施，以及采取措施的效果；按照觀察員評估反饋表逐一進行評價，并給出相應的改進和指導意見。

（5）演練安全組。負責對參加演練人員提出安全注意事項和要求；對進入演練場地人員的控制；設置演練隔離區域；控制演練現場及確保參加演練人員安全。

（6）演練支持組。負責按照演練需求準備相應備品、防護用品；安排培訓場地和培訓用品；安排演練所需交通工具等。

（7）第三方安全監察組。負責對演練的全過程進行監控；整體上把握演練的安全性；掌握人員能力；從規章的制定和執行、人員能力、應急響應和處置、安全關鍵通信的有效性等各方面，對整個運營系統給出一個公正客觀的評價。

2.3 豐富演練組織形式

豐富故障模擬及應急演練的組織形式，打破現有演練全部采用實操演練的單一組織模式。在演練內容上可以分為專項演練和綜合演練；在事件類型上可以分為正常、降級和緊急3種；在演練的組織形式上可以分為實操演練和桌面演練（見圖3）。

圖3 故障模擬及應急演練內涵

普遍采用的組織形式有2種：

（1）桌面演練（Table Talk）。參與測試的人員都坐到一起，按照演練計劃將處理故障時每個崗位所采取的措施，以口述形式表達出來，可以用文字、圖形作為輔助[9]。在桌面演練過程中，參加演練人員按照所導入的場景，通過積極參與和想象，不斷豐富和演繹當時的場景，往往可以發現演練或者故障處理過程中存在的問題，從而豐富和拓展故障排查思路，修正故障處理方法上的不當之處，縮短實際工作中處理故障的時間，減少故障對運營的影響。

（2）實操演練（Live Test）。就是普遍意義上的真實演練。所有參加演練的各專業人員真實地模擬處理故障全過程，進行真正的跑位練習。通過實操演練能夠真正鍛煉相關專業人員處理故障的能力，積累實戰經驗，提高處理故障的技巧。通過實際跑位練習，既能夠檢查制定的應對措施是否可行和有效，又可檢驗相應規章的合理性，同時也檢驗演練設施、設備的可用性和可靠性。另外，還可能發現桌面演練過程中被忽視的問題，從而不斷完善演練的組織與實施，促進相應規章的完善和修改。

2.4 規范演練組織和實施流程

故障模擬及應急演練規范化流程見圖4。

圖4 故障模擬及應急演練規范化流程

（1）確定演練項目。確定需要進行演練的項目，演練項目分為正常情況、降級情況、緊急情況和需要第三方參與協作的大型綜合演練4個部分。其中緊急情況和需要第三方參與的應急演練項目，需要與第三方安全監察組共同確定，涉及第三方參與的應急演練項目還要征得第三方同意，如消防、公安和醫院等。

（2）編制演練計劃。根據已經確定的演練項目編制演練計劃，包括演練名稱、依據規章、演練日期、持續時間和演練級別等內容。

（3）設計演練場景。演練腳本文檔包括演練版本號、演練文件編號、適用范圍、審查人、批準人、所屬人等；演練場景設計包括演練名稱、場景編號、演練摘要、演練地點、參加人員、適用規章、觀察員數量、備品需求、安全準備和場景布置等內容。

（4）開展應急演練培訓。由演練培訓組進行培訓，通過制作車站模型，增加感性認識，熟悉整個事件的控制流程、事件控制的關鍵環節、人員疏散路線、車站員工部署、車站員工承擔的任務等，并依據規章采取相應措施。在培訓過程中熟悉與本崗位相關聯的部門和人員，通過培訓使參加演練人員在熟悉相應規章的基礎上，增加各工種之間的磨合與銜接。在培訓過程中，發現規章中不適應和不可操作的情況，進而促進規章的修改與完善。

（5）應急演練準備。按照演練腳本設計的場景進行下列準備：確定演練地點；模擬旅客；車站員工、調度人員；觀察員數量；所需備品、臂章、喇叭、身份標識標簽；通信工具；車輛需求；生活用水、飲用水、食品；演練必須的生活環境，如休息場所、廁所等；邀請第三方安全監察組參加演練；涉及第三方（如消防、公安和醫院）時，還應通知第三方。

（6）組織應急演練實施。由演練指揮組開始導入演練場景，并進行全程掌控和指揮，按照演練指揮組導入的場景進行貼近實際工作情況的演練。在演練過程中，進行真實的人員通報、信息溝通、人員跑位、故障處理模擬等環節。

充分發揮演練指揮組的“導演”作用，在演練過程中多設計“案中案”場景，實現從單一案例向復合案例的轉變，模擬實際工作中可能會出現的各種情況，交叉故障的產生和處理，更加真實地檢驗各專業人員對規章的理解和應用能力。

（7）演練反饋與評價。演練結束后，由演練指揮組負責組織召開演練反饋會議，由演練觀察組成員對其觀察的人員進行點評，總結人員在演練過程中的表現，指出值得借鑒和改進的方面，同時指出在演練過程中欠缺的方面，便于在今后工作中加以改進。最后由演練指揮組對本次應急演練進行評價。第三方安全監察組全程參與演練反饋與評價會議。

（8）形成演練報告。當所有演練完成后，由演練指揮組負責根據演練過程與評價形成最終的演練報告，演練報告包括人員能力的評定、對規章的理解、應急反應能力、各工種間的溝通協調能力和整個運營系統的安全指數等內容。

2.5 適當擴大觀摩范圍，增加觀摩人員

在條件允許情況下，應適當擴大觀摩范圍，增加觀摩人員。參加觀摩人員不僅包括鐵路員工，而且包括一般乘客，從乘客角度檢驗應急預案的合理性和可行性，使制定的各種應急預案更加人性化，同時增強乘客對高速鐵路安全的信心。通過增加參演專業的觀摩人員，可以學習本專業其他人員處理故障的過程，設身處地發現自身在工作中的差距和不足，從而提高業務素質和水平。

2.6 充分發揮演練觀察組的作用

在演練過程中，每個參演工種都會有1名或多名觀察員進行全程觀察和記錄，按照之前設計好的觀察項點進行逐一觀察和評估，根據情況可以增加必要的觀察內容，同時做好相關建議和改進措施的記錄。

2.7 建立演練腳本完善與歸檔機制

隨著對演練的不斷討論和實施，對關鍵細節要素的描述與控制應越來越細致，逐漸完善演練腳本，改進演練組織實施流程，同時做好相關文檔的管理與歸檔工作，建立統一編號，明確演練腳本發放版本與發放范圍，為后續演練的改進與完善創造條件，同時形成文檔更新與管理機制。

在演練計劃、演練腳本、觀察項點、反饋評估等方面形成規范化的應急演練文檔模板。

2.8 控制演練項目數量，增強演練效果

在運行試驗階段延長演練的持續時間，并控制演練數量。現階段完成全部演練項目的時間一般是2～3 d。為提高演練嚴肅性，避免演練流于形式，建議要嚴格控制每天的演練項目數量，如4項以下。將每個演練項目徹底演透、練實，徹底明晰故障處理流程和聯系環節，提高演練的嚴肅性，切實增強演練效果。

2.9 建立計算機模擬仿真系統

隨著先進設備與技術的不斷應用，仿真系統在應急管理體系中發揮出越來越重要的作用，在不斷提高演練腳本編寫人員能力的基礎上，通過建立計算機模擬仿真系統，充分發揮計算機模擬系統在演練培訓和組織實施過程中的作用。

3 結論

通過對高速鐵路故障模擬及應急演練組織現狀進行分析，指出現階段存在的問題，并提出進一步完善高速鐵路故障模擬及應急演練組織的建議：

（1）高速鐵路故障模擬及應急演練組織存在缺少文檔更新與控制環節、各專業間缺乏協同配合、演練形式單一、忽視保障與準備、重“演”輕“練”、演練計劃覆蓋范圍有限、忽視反饋與評價環節等問題。

（2）從明確演練目的、明確演練組織架構、豐富演練組織形式、規范演練組織和實施流程、擴大觀摩范圍及增加觀摩人員、發揮演練觀察組作用、建立演練腳本完善與歸檔機制、控制演練數量并提高演練效果、建立計算機模擬仿真系統等方面提出進一步完善該項工作的相關建議。