民政部門勇擔未成年人保護新職責

2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）正式實施。民政部門重任在肩，在政府保護方面，要承擔未成年人保護上的兜底責任；作為未成年人保護工作協調機制牽頭部門，既要推動、指導機制建立，也要在統籌、協調、督促和指導上挖潛創新。

全力協調省級機制全覆蓋

2020年10月17日，新修訂的《未成年人保護法》頒布，首次明確提出建立未成年人保護工作協調機制，并由民政部門承擔。民政部的首要任務是推動建立國家層面未成年人保護工作協調機制，同時指導省市縣各級盡快建立相應協調機制。

在這方面，民政部門是有工作經驗、工作基礎的。2016年開始，民政部牽頭、27個部門參加的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度建立，31個省（區、市）建立了由政府分管負責同志擔任牽頭人或召集人的領導協調機制。而國務院未成年人保護工作領導小組政治規格更高、服務對象更廣、承擔任務也更重，充分體現了黨中央對未成年人保護工作的重視程度。當時《未成年人保護法》頒布距2021年6月1日實施不足7個月，可謂時間緊、任務重。

2021年4月21日，國務院未成年人保護工作領導小組成立，國務院副總理孫春蘭任組長，進一步加強對未成年人保護工作的統籌、協調、督促和指導，更好地保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權益。

5月28日，領導小組召開第一次全體會議，提出加強《未成年人保護法》的普法宣傳、嚴厲打擊侵害未成年人的犯罪行為、加強未成年人網絡空間治理、關愛農村留守兒童和困境兒童等。

6月6日，領導小組成立后制發的首份政策文件《關于加強未成年人保護工作的意見》印發，從家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護六個方面出發，提出25項重點任務。

與此同時，各省搶抓時機，全力推動成立省級未成年人保護工作協調機制。全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團全部建立未成年人保護工作領導小組（委員會），辦公室均設在民政廳（局），實現省級層面未成年人保護工作協調機制全覆蓋。其中，天津、河北、內蒙古等19個省（區、市）和新疆生產建設兵團建立了未成年人保護工作領導小組，北京、山西、吉林等12個省（區、市）建立了未成年人保護工作委員會。全國共有10個省（區）和新疆生產建設兵團由黨委常委同志擔任主要負責人，其中，山西、四川由省政府主要負責同志擔任，內蒙古、西藏由自治區政府常務副主席擔任，安徽、江西、山東、陜西、青海由省政府常務副省長擔任，貴州由省委政法委書記擔任，新疆生產建設兵團由副政委擔任，其他21個省（區、市）由省級政府分管民政工作的負責同志擔任。

市縣各級相應協調機制也相繼建立。2018年，廣西靈山縣成立未成年人保護委員會，是全國首個建立未成年人保護工作協調機制的縣，《未成年人保護法》頒布后，牽頭任務從團委轉移到民政局。而在山東汶上縣，成立了由縣委書記、縣長任組長的縣級未成年人保護工作領導小組，15個鄉鎮（街道）和360個村（居）相應成立了未成年人保護工作領導小組，形成了“三級書記”抓未成年人保護的工作格局；明確了35個部門未成年人保護工作職責，持續整合部門、社會等資源，建立了議事協調、個案會商、考核獎懲三項機制，持續推動未成年人保護工作向基層延伸、向需求延伸。

謀求機構高質量發展

《中華人民共和國民法典》和《未成年人保護法》賦予民政部門更多職責任務，服務對象拓展到了全體未成年人。其中，《未成年人保護法》直接明確民政部門職責的有8條15處，重點對民政部門履行國家監護法定職責、開展家庭監護監督指導、受理侵害未成年人權益個案、開展救助保護等提出要求；與民政業務直接相關的有38條40多處，重點對社會組織、村（居）委會、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等職責進行了規范。可以說，既有傳統職責，又有新的任務。

相比法律的要求，基層未成年人救助保護機構的人員力量、保障能力相差甚遠，要將《未成年人保護法》切實落地落實落好，必須緊緊抓住未成年人保護機構這個重要陣地和工作抓手，民政部已將未成年人保護機構建設已納入“十四五”規劃。

2021年5月11日，民政部等14個部門聯合印發《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》。意見提出：省級和地市級民政部門設立的兒童福利機構，原則上應當收留撫養本轄區由民政部門長期監護的兒童；縣級民政部門已設立的兒童福利機構，原則上應當轉型為未成年人救助保護機構。到2025年，全面完成兒童福利機構優化提質和創新轉型工作，兒童福利機構高質量發展態勢不斷鞏固。

2018年，江西九江市兒童福利院迎來一群新主人——26名來自各縣市社會福利機構的孤兒，這些孩子此前大多處于長期臥床狀態，由于養育、康復跟不上，導致肌肉萎縮，自理能力差。進入九江市兒童福利院后，通過一段時間的精心照顧、康復訓練和心理疏導，他們的身體狀況和精神面貌發生了翻天覆地的變化，3個孩子可以借助輔具走路，3個孩子可以自己坐，2個孩子可以翻身，1個孩子被收養，8個孩子上了特教班。當年，江西省民政廳等五部門印發《關于開展孤兒區域性機構養育工作的通知》，在全國率先實施孤兒區域性機構養育工作。

九江市的情況非常具有代表性。我國共有兒童福利機構1217家，其中市級以上336家、縣級881家。近年來，兒童福利事業取得長足進步，但也有一些普遍性的問題需要統籌解決，如孤兒數量持續大幅下降使兒童福利機構出現資源閑置、大多數縣級民政部門設立的兒童福利機構風險防范能力不足、機構專業化水平亟須進一步提升。

2019年6月，在長沙召開的全國兒童福利工作會議就提出，持續推進不同層級兒童福利基礎設施建設。在地市一級，至少要打造1-2個集養、治、教、康于一體的區域性兒童福利機構，集中養育本區域內的孤棄兒童。在區縣一級，區縣級民政部門要確保有一個開展兒童福利工作的實體機構，養育兒童數量少且基礎設施條件差的縣級兒童福利機構可將其養育的孤棄兒童向地市級兒童福利機構轉移，同時與縣級未成年人救助保護機構進行人員、資源整合，作為實體機構對外開展工作。

如果說市級兒童福利機構的目標是“精”，那么縣級兒童福利機構則要開拓一條“新”路：服務群體、職責任務、工作方式等有所不同。

在實踐中，縣級兒童福利機構的探索早已有之。2015年民政部啟動“百縣千村”基層兒童福利服務體系建設試點，浙江海寧市該項工作即由兒童福利院牽頭，與兒童福利指導中心合署辦公，為全市孤兒和困境兒童提供模擬家庭式養育、康復訓練、特殊教育、社會工作等綜合服務，平均每年服務1260人次。

全國兒童福利工作會議后，安徽、甘肅、江蘇等省也印發了關于推進兒童福利機構轉型發展的意見。2020年7月，安徽定遠縣將兒童福利機構轉型升級為縣兒童福利指導中心。2歲的小暢智力三級殘疾，母親因癡呆而走失，父親于2020年5月死亡，爺爺奶奶也去世多年。在縣兒童福利指導中心協調下，小暢被轉到市級兒童福利院，生活得到有效保障。

此次印發的意見基本延續了2019年關于不同層級兒童福利機構發展方向，但更加具有靈活性、可操作性，職責也更加清晰明確。更重要的是，縣級兒童福利機構向未成年人保護機構轉型升級，可以說是我國未成年保護制度建設的戰略性調整，而意見為轉型過程中人員、資源的整合調配提供了頂層支持，保證了制度真正落地。

值得一提的是，近年民政部相繼發布了《兒童福利機構管理辦法》《民政部關于切實保障兒童福利服務對象合法權益防范化解重大風險的通知》《兒童福利機構業務檔案管理辦法》《兒童福利機構社會工作服務規范》等文件，在規范管理上下足功夫，為兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展提供保障。

既要坐而論道也要起而行之

根據《未成年人保護法》要求，未成年人保護工作協調機制要統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。作為牽頭單位的民政部門，要在36家成員單位之間做到互通有無，各部門發揮優勢，形成合力。

2021年6月1日，教育部頒布《未成年人學校保護規定》，自2021年9月1日起施行。規定落實《未成年人保護法》中關于“學校保護”的規定，全面構建了學校保護制度體系，就社會關注的熱點問題，如學生欺凌、校園性侵害等建立完善了相應專門制度。

同時，公安部門也展開了行動。《未成年人保護法》對旅館、賓館、酒店等住宿經營者接待未成年人入住的安全保護義務作了規定，公安部對旅館經營者接待未成年人入住提出“五必須”要求。

此外，民政部門要運用督查督辦手段，運用總結經驗、表彰獎勵等手段，充分調動地方工作的積極性。江蘇興化市有23萬未成年人，其中農村留守兒童9000多名、困境兒童近4000名，興化市把未成年人保護工作納入全市推進市域現代化考核重點工作，成立分別由政法委、檢察院、民政局、教育局、婦聯、團市委牽頭的六個督查組，協調解決所掛鉤鄉鎮（街道）工作中堵點、難點問題，對發現的問題進行督辦預警。

“統籌、協調、督促、指導”八個字背后還有很多工作邊界需要探討，很多創新實踐有待挖掘，既要坐而論道，也要起而行之。

未來，為落實《未成年人保護法》以及推進未成年人保護工作，民政部計劃分三步走：到2021年年底，建立機制，繼承此前做法、經驗；2022年，形成戰斗力，以問題為導向破解實際工作中的難點；在以后更長時期內，努力逐步構建起有中國特色的未成年人保護工作體系。民政部兒童福利司司長郭玉強說：“我們一步一步扎扎實實走下去，既要有遠景的目標，同時也不能好高騖遠。要‘眼高手低’，眼睛要看得高，手要低下來，一件事一件事抓下去。”

（中國民政）