實(shí)施績(jī)效預(yù)算 強(qiáng)化管理思維

◎姚歡洋 吳獻(xiàn)文 候曉悅

為加強(qiáng)財(cái)政的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施績(jī)效預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理是未來(lái)的必然趨勢(shì)。針對(duì)現(xiàn)存的各種不利因素，相關(guān)方面必須加快配套建設(shè)。

一、強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的前瞻性和宏觀把握性

各預(yù)算編制部門(mén)要在全面分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，服從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能的轉(zhuǎn)變，把握本部門(mén)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，根據(jù)工作計(jì)劃，合理地預(yù)測(cè)并規(guī)劃預(yù)算收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，科學(xué)地編制預(yù)算，使財(cái)政預(yù)算的范圍、結(jié)構(gòu)和方向與政府職能的范圍和方向相適應(yīng)。預(yù)算執(zhí)行部門(mén)要配合國(guó)家的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)施，掌握原則性和靈活性，使預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、調(diào)整事權(quán)，相應(yīng)配備財(cái)權(quán)

要合理確定事務(wù)的范圍，做好政府管理更有效率的事務(wù)，把市場(chǎng)處理更有效率的事務(wù)交給企業(yè)，并按受益原則和適宜原則在各級(jí)政府部門(mén)間合理分權(quán)，把各項(xiàng)事務(wù)交給相對(duì)管理成本最低、效率最高、受益多的一級(jí)政府部門(mén)管理。其次，確保做事的部門(mén)掌握相應(yīng)的權(quán)限，公正科學(xué)地分配財(cái)政資源，既可保障各級(jí)部門(mén)的基本職能支出，又能調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

三、調(diào)整現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，及時(shí)研究制定與國(guó)庫(kù)收付集中制、政府采購(gòu)制度和部門(mén)預(yù)算制度相應(yīng)財(cái)會(huì)處理方法，規(guī)范財(cái)政資金的會(huì)計(jì)核算行為。對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和預(yù)算科目進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，科學(xué)合理地分類(lèi)、細(xì)化財(cái)政支出，簡(jiǎn)化報(bào)表體系，明確各項(xiàng)指標(biāo)要求，提高科學(xué)性和透明度，使之能反映資金的用途。

四、成立由有關(guān)專(zhuān)家組成的權(quán)威性的預(yù)算績(jī)效評(píng)估綜合管理機(jī)構(gòu)

由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督各部門(mén)績(jī)效指標(biāo)的制定和績(jī)效評(píng)估，對(duì)評(píng)估工作的范圍、程序、權(quán)限及評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用做出具體規(guī)定，促使進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合評(píng)估，接納社會(huì)公眾參與評(píng)估，形成多層次、全方位的預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制。逐步建立預(yù)算績(jī)效體系，形成一個(gè)完整的指標(biāo)庫(kù)。部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行效果要與下年度預(yù)算掛鉤，并聯(lián)系相關(guān)責(zé)任人員的崗位評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行主體的激勵(lì)。

五、加快財(cái)政法律體系建設(shè)

努力提高立法工作的科學(xué)性，按程序研究制定和完善財(cái)政基本法律，抓緊修訂已脫離現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接與協(xié)調(diào)，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的法律完備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的財(cái)政法律體系，使預(yù)算部門(mén)能有法可依。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，把預(yù)算工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

六、強(qiáng)化預(yù)算過(guò)程的監(jiān)督

預(yù)算能否實(shí)現(xiàn)其功能,歸根結(jié)義取決于執(zhí)行的程度,這就需要建立和完善預(yù)算監(jiān)督制約機(jī)制。一是對(duì)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)管，將分項(xiàng)預(yù)算置于單位預(yù)算之下，一切經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)與劃轉(zhuǎn)納入單位預(yù)算管理部門(mén)統(tǒng)一管理。嚴(yán)格按事務(wù)核定預(yù)算，堅(jiān)持有多少錢(qián)安排多少事，不撒胡椒面。全面測(cè)算，充分論證，把需求搞準(zhǔn)、搞扎實(shí)，目標(biāo)設(shè)定好。二是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審核報(bào)銷(xiāo)程序。經(jīng)費(fèi)的結(jié)算核銷(xiāo)是預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵，把關(guān)不嚴(yán)，預(yù)算管理發(fā)揮的作用就會(huì)縮水。三是規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出范圍。按部門(mén)預(yù)算要求，各項(xiàng)支出明細(xì)與預(yù)算科目銜接。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按項(xiàng)目名稱(chēng)分列明細(xì)，不得將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等開(kāi)支與部門(mén)正常的基本日常公用支出混在一起，避免造成失真，量化分析難的問(wèn)題。四是完善修訂相關(guān)制度，逐步完善財(cái)務(wù)管理措施，加大預(yù)算執(zhí)行力度，促進(jìn)預(yù)算編制不斷精細(xì)，預(yù)算執(zhí)行不斷提交，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算的應(yīng)用，特別是完善預(yù)算執(zhí)行與事務(wù)成果的監(jiān)督措施和考評(píng)分析。