建設適應新時代區域教育的專業督導隊伍

田家英

2020年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），為區域教育督導隊伍專業化建設提供了頂層設計要求，反映了新時代教育高質量發展對督導隊伍專業化建設的客觀需要。客觀上看，近十年來，區域教育督導在督促落實教育法律法規和教育方針政策、規范辦學行為、提高教育質量等方面發揮了重要作用，但在督導的權威性、專業性以及督導結果的運用上還不夠充分，還不適應新時代教育改革發展的要求。

堅持問題導向，從區域教育督導隊伍的問題及現狀入手，積極凝練和總結推進區域教育督導隊伍專業化建設的具體舉措與方法，對優化當前區域教育督導隊伍的素質結構，有效推進區域教育督導隊伍的專業化建設具有非常重要的現實意義。

厘清問題歸因

《意見》提出了進一步深化督學聘用和管理改革，對督學配備、聘用、培訓、管理等方面都提出了新的要求，為教育督導隊伍發展指明了方向。江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》，對深化教育督導隊伍管理改革和區域教育督導隊伍的專業化發展也作了較為細致的規定。對照新時代區域教育改革發展穩定的需要，南京教育督導隊伍建設仍有較大差距，問題主要表現在以下三個方面：

一是隊伍專業化存在短板 從督導隊伍人數上看，全市從事督導工作的人員數量不少。從具體的人員結構看，存在“三多三少”現象，即借用人員多，編內人員少；兼職人員多，專職人員少；大齡人員多，年輕人員少。由于督導室編制不足，大多都是長期借用人員，年齡偏大，結構老化現象嚴重，流動性較大。因而，教育督導隊伍對督導事務研究不夠，隊伍專業化水平不高。

二是管理規范化存在弱項 從督導人員的管理看，雖然市區兩級都開展專兼職督學聘任、考核等工作，但在隊伍管理上存在“三個欠缺”，即系統謀劃欠缺、制度支撐欠缺、剛性要求欠缺。在督導人員選拔、聘用、考核、獎懲等方面缺乏具體化的管理制度支撐，規范化水平有待提升。

三是保障制度化存在缺陷 在督導工作中，各區都以不同方式在督導條件、督導經費等方面給予了保障。但從督導保障實際來看，經常面臨標準統一難、保障協調難、經費使用難的“三難”境地。在督學年度培訓經費落實、責任督學掛牌督導經費發放等方面，雖然國作了原則性的規定，但在具體落實時存在無制度、無依據、無標準的“三無”問題。

強化制度保障

制度建設是推進區域教育督導隊伍專業化建設的重要手段。因此聚焦制度建設，完善制度內涵，規范制度實施，能有效推動區域督導隊伍專業化建設的步伐。為此，著力從以下四方面推動相關的制度建設。

一是推進制度建設，出臺地方教育督導法規 經2019年5月30日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，《南京市教育督導條例》于2019年7月1日正式施行。《南京市教育督導條例》對督導條件保障、督學聘任管理、督導活動開展等方面都做了系統的規定，為督導隊伍建設奠定了基礎。對涉及督導隊伍建設的督學考核獎勵、督學職務職級晉升、督學培訓等方面，《南京市教育督導條例》都作了原則性的系統化設計安排。

二是規范督學聘任，制定督學聘任管理辦法 為充分發揮教育督導職能，提高教育督導工作水平，建設一支高水平的督學隊伍，根據《意見》《督學管理暫行辦法》等政策法規，結合南京實際，我市制定了《南京市兼職督學聘任管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》），自2020年7月1日起施行。該《辦法》對兼職督學的任職條件、聘任、職責與權利、組織與管理等方面作出全面規范要求。

三是落實經費保障，強化教育督導經費管理 為落實中辦、國辦《意見》精神，根據《南京市教育督導條例》等相關要求和財務相關規定，市教育局、市財政局于2020年聯合印發《南京市教育督導人員參加督導評估工作有關費用管理辦法》。該管理辦法對保障督導人員參與督導活動的工作補助標準、督學培訓費用標準、責任督學參加掛牌督導工作勞務費標準等都作了明確規定，對經費使用過程的規范性也提出了明確要求。

四是立足常態督導，規范責任督學經常性督導工作2020年初，市政府教育督導室制定印發《南京市責任督學“一日督導”工作規范》，明確責任督學常態“一日督導”的“六看”工作內容，不斷提升全市中小學校、幼兒園責任督學掛牌督導工作科學化、規范化、專業化水平。

凝練區域經驗

南京市教育督導管理部門，在著力推進區域教育督導隊伍專業化建設的同時，高度重視督導隊伍專業化建設的制度重建和經驗凝練，具體將區域教育督導隊伍專業化建設的制度重建具體概括為“五個強化”，即：

強化督學選聘制度 選優配強管好督學隊伍，是提高教育督導質量的重要保證。在督學選聘上，我們始終做到“三個嚴格”。一是嚴格督學選聘標準。我市堅持“專兼結合、多元互補、學段兼顧、擇優采用”原則，按照督學任職資格的相關標準，選優配強督學隊伍。二是嚴格督學聘任程序。督學隊伍聘任嚴格按照個人申請、單位初核、督導機構審核、公示和政府聘任五個環節進行，聘任結果向社會公布。三是嚴格督學權利職責。在督學選聘的同時，將督學的權利、職責準確告知督學候選人，保證所有選聘的督學都在權責明確的基礎上進行申報，在選聘后都能同步進入工作狀態。

強化學習培訓制度 教育督導工作不斷面臨發展中的新情況、新要求，迫切需要督學在工作中不斷適應發展的新形勢，準確把握新發展格局，學習踐行新發展理念。在督學培訓工作中，我們主要以三種形式開展對督學的培訓。一是堅持以會促訓。建立全市教育督導工作季度例會制度，根據工作需要召開教育督導工作推進會或現場會，學習規定要求和評估標準，扎實有序推進各項工作。二是開展專題培訓。2018年以來，我市開展督學隊伍集中培訓近700人次。2021年3月，我市委托南京大學組織了全市骨干督學研修班，有針對性地邀請專家與教授授課輔導。三是組織考察學習。近年來，我市有針對性地組織各區教育督導室負責人、責任督學約150人次，先后赴北京、大連等地進行考察學習，汲取各地推動督導工作發展的有益經驗。

強化理論研究制度 多年來，南京在督導研究上堅持“三個鼓勵”，推動督學對問題進行深入研究，在行動上積極改進。一是鼓勵草根研究。我們鼓勵督學隊伍著眼時代發展的新要求，尋找學校發展的新經驗，在開展督導工作中著重關注學校發展、教師發展與學生發展實際，開展基于問題、契合發展需求的草根性研究。二是鼓勵互動研討。通過定期交流督導工作動態，對教育督導發展的熱點難點共同研究和思考，形成改進工作的意見建議。各區每月組織責任督學梳理總結工作情況，學習研究最新政策要求，研討工作方法，交流經驗做法，共同提高履職能力水平。三是鼓勵撰文發表。2019年起我市在《南京教育》開辟“教育督導”專欄，定期刊發優秀教育督導論文或案例稿件。

強化經費保障制度 通過多年努力，南京掛牌督導工作經費得到了全面保障，主要表現在“三個足額”：一是足額納入財政預算。市、區教育督導經費均入教育財政部門預算，教育督導經費保障充足。在市級綜合獎補經費中，安排專門用于督導工作推進的獎補經費。二是足額撥付督導經費。財政部門按要求對督導經費足額撥付，對全市教育督導機構辦公條件、移動辦公設備等方面都給予充分的經費支持。三是足額規范使用經費。按照《南京市教育督導人員參與督導評估工作有關費用管理使用辦法》，規范發放督導人員參加督導評估活動的各項費用，保障教育督導工作的正常有效開展。

強化績效考核制度 督學工作成效對樹立教育督導工作的權威性顯得尤為重要，因而對督學工作開展績效考核顯得尤為必要。在督導隊伍考核中，我們主要從以下三方面開展。一是加強履職情況考核。近年來，教育督導機構注重圍繞履職情況、參與培訓、撰寫督導報告與總結、開展督導研究等方面內容，對督學隊伍進行考核獎懲。二是開展滿意度調查。全市督導系統都很重視督導隊伍工作滿意度評價工作。三是表彰先進典型。在總結各區經驗的基礎上，修改完善相關辦法，定期對先進單位和優秀教育督導人員進行通報表彰，及時樹立先進典型，發揮示范帶動作用。

反思成效與不足

推進新時代區域教育督導隊伍專業化建設的基本成效南京市圍繞區域教育督導隊伍的專業化建設，采取了系列化、多樣化和遞進式的改革舉措，有效地推動了區域教育督導隊伍的專業化建設，取得了階段性的成效，具體表現在“三個更加”。

隊伍建設更加規范有序。督導隊伍管理制度化建設，在人員配備、培訓培養、經費支持等方面規定更為具體，為區政府加強教育督導隊伍建設提供了依據和支撐。

督導工作更加專業敬業。督導隊伍在層次上涵蓋了各級各類教育，在范圍上涵蓋了多個領域，在結構上涵蓋了多個類別。參與督導人員既有教育領域的知名專家，也有知名的行業專家。由于培訓到位、保障到位，在督導工作中，督導隊伍工作的積極性、主動性明顯增強，專業化水平得到進一步彰顯。

結果應用更加有力有效。由于督導隊伍專業化水平提升，教育督導結果的權威性越來越大。無論是對學校的督導還是對政府的督導，都得到了領導的高度重視。對政府履行教育職能的考評結果及時報送市、區黨委政府與相關主管部門，相關問題在教育督導委員會工作會議上作專題研究部署。對學校的督導結果得到了學校領導和主管領導的高度重視，專題研究整改方案，及時布置整改落實。

未來新時代區域教育督導隊伍專業化建設的努力方向督導隊伍建設要加強法制化保障。面對教育發展的新形勢、新要求和教育督導的新任務，結合近40年督導實踐，我市制定地方教育督導法規，為教育督導發展提供了法制保障。實踐證明，積極推進教育督導立法工作，才能創設有利于教育督導隊伍發展的法制環境，教育治理體系才能進一步健全完善。

督學隊伍建設要充分發揮教育督導委員會作用。教育督導委員會是政府領導下的跨部門聯合議事機構，加強督導隊伍建設是其重要職能之一。一方面，提升督導隊伍專業能力需要督導委各成員單位積極配合。另一方面，加強督導隊伍工作保障也需要相關單位大力支持。

督導隊伍要以專業性提升教育督導權威性。落實教育督導“長牙齒”、樹權威的指示要求，關鍵在于督導隊伍不斷提升專業水平，以專業指導、貼心服務、積極有為實現督導工作的“三有”（有位、有威、有為）。一是要在加強督導工作標準建設上下功夫，督導工作只有明晰標準才能科學評價，督導工作才能專業化、權威化、現代化；二是要在加強督導隊伍培訓工作上下功夫，積極構建督學分級分類培訓體系，根據不同督導任務的需要明確督學培訓內容和方法，不斷提升督導隊伍和督導工作的專業化水平。

（作者單位：南京市人民政府教育督導室）