發(fā)展中國家可再生能源如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

文 | 陳向東 吳學(xué)智

作者供職于中國葛洲壩集團(tuán)國際工程有限公司

新興經(jīng)濟(jì)體的可再生能源發(fā)展對于全球碳中和至關(guān)重要。

發(fā)展中國家是未來電力消費(fèi)的重要增長點(diǎn)。隨著世界各國對氣候協(xié)定的落實(shí)和“碳中和”目標(biāo)的提出，發(fā)展中國家向可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展以避免氣候危機(jī)至關(guān)重要。

根據(jù)國際能源署對能源的分類，可再生能源包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎统毕艿取１疚闹饕獜陌l(fā)展中國家（不含中國）的太陽能和風(fēng)能的發(fā)展現(xiàn)狀、利用案例出發(fā)，分析發(fā)展中國家如何實(shí)現(xiàn)可再生能源跨越式發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)狀和未來

2019年，可再生能源發(fā)電量占全球總發(fā)電量達(dá)到27%， 2020年，全球遭受新冠肺炎疫情影響，在全球能源需求下降約5%的情況下，可再生能源發(fā)電量仍預(yù)計(jì)增加約7%。

除了加蓬、黑山、塔吉克斯坦、巴西和巴拉圭等少數(shù)幾個(gè)國家之外，絕大多數(shù)發(fā)展中國家的可再生能源占比都比較低。一些發(fā)展中國家對可再生能源的使用僅僅局限于木材、生物質(zhì)顆粒和木炭等傳統(tǒng)可再生能源，以滿足普通居民的日常生活需要。

根據(jù)IEA的預(yù)測，2025年前，亞太地區(qū)（不包括中國）的太陽能每年新增發(fā)電裝機(jī)容量約30GW，新增陸上風(fēng)電每年約6.5GW，新增海上風(fēng)電約1.5GW；其中，東南亞地區(qū)每年新增太陽能發(fā)電約3GW，新增陸上風(fēng)電0.8GW，新增海上風(fēng)電約0.3GW，海上風(fēng)電主要集中在越南。

非洲地區(qū)的太陽能每年新增發(fā)電裝機(jī)容量約2.3GW，新增陸上風(fēng)電每年約1.5GW，不會發(fā)展海上風(fēng)電；其中撒哈拉以南非洲，太陽能每年新增發(fā)電裝機(jī)容量約1.5GW，新增陸上風(fēng)電每年約0.8GW，風(fēng)電主要集中在南非和肯尼亞；撒哈拉以北光伏和風(fēng)電主要集中在埃及和摩洛哥。

拉丁美洲地區(qū)太陽能每年新增發(fā)電裝機(jī)容量約5GW，新增陸上風(fēng)電每年約3.5GW，同樣不會發(fā)展海上風(fēng)電，其中，光伏和風(fēng)電主要集中在巴西、墨西哥和智利。

事實(shí)上，亞、非、拉三洲之間可再生能源的發(fā)展是不平衡的，無論從現(xiàn)有裝機(jī)、還是權(quán)威機(jī)構(gòu)對于未來的裝機(jī)量預(yù)測來看，亞太地區(qū)（不包括中國）、拉丁美洲、中東區(qū)域光伏和風(fēng)電相對來說存量大、增速快、未來發(fā)展空間大；非洲地區(qū)的太陽能資源豐富，但光伏裝機(jī)的存量較小，未來的光伏裝機(jī)增長空間和其太陽能資源稟賦很不匹配；另外，非洲地區(qū)的陸上風(fēng)電裝機(jī)存量也很小，陸上風(fēng)電增速不快，在可見的未來大力發(fā)展海上風(fēng)電可能性較低。

發(fā)展不平衡性

世界各國太陽能資源并不均衡。發(fā)展中國家中，光資源豐富的國家和地區(qū)有北非、中東地區(qū)、非洲南部、南美洲東、西海岸、南亞、中南半島等。而全球風(fēng)資源的分布和太陽能資源的分布又有著不同的趨勢。發(fā)展中國家中，北非、拉丁美洲南部、非洲南部、東歐、中國的北部和東南沿海風(fēng)資源比較豐富。

除非洲南部海岸線附近外，撒哈拉以南的非洲、南亞、中南半島西部、拉丁美洲中部風(fēng)資源不夠豐富，發(fā)展風(fēng)電的難度大；但這些地區(qū)光資源豐富，很適合發(fā)展光伏。

另外，土地資源也是可再生能源尤其是光伏發(fā)電的重要資源。人口稠密的國家如印尼、孟加拉，電力需求旺盛，但存在土地緊缺問題，地面集中式光伏難以快速發(fā)展。

不同國家根據(jù)自身發(fā)展水平和資源情況，對于發(fā)展可再生能源制定的政策支持力度不同。一些國家為了提高可再生能源電力在全國電力中的占比，出臺一系列的補(bǔ)貼政策，加速了該地區(qū)的可再生能源發(fā)展。

一般來說，將電力覆蓋率從20%提高至80%平均需要25年的時(shí)間。根據(jù)當(dāng)前的情況，預(yù)計(jì)撒哈拉以南非洲地區(qū)要完全趕上世界其他地區(qū)可能還需要較長時(shí)間。

但是同為發(fā)展中國家，越南僅在9年內(nèi)就縮小了這一差距。2019年越南太陽能發(fā)電裝機(jī)容量激增至5.4GW，風(fēng)電增加300MW。可以說，越南對于可再生能源的激勵(lì)政策功不可沒。表1具體列舉了近年來越南在可再生能源方面的激勵(lì)政策。

表1 近年來越南在可再生能源方面的激勵(lì)政策

雖然同為發(fā)展中國家，但是每個(gè)國家的資信等級不一樣，作為購電方的國有電力公司的信用等級也不盡相同。不同項(xiàng)目簽署的PPA被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的程度不相同。典型的如非洲一些國家，光資源得天獨(dú)厚，土地價(jià)格低廉，但發(fā)電項(xiàng)目整體融資困難。

光伏、風(fēng)電等可再生能源天然具有不穩(wěn)定的特性。部分發(fā)展中國家電力基礎(chǔ)設(shè)施不完善，電網(wǎng)穩(wěn)定性水平低，電網(wǎng)對可再生能源的消納能力嚴(yán)重束縛了其發(fā)展。越南的可再生能源在電網(wǎng)消納方面就遇到了發(fā)展瓶頸。越南光伏在2019年達(dá)到裝機(jī)增速高峰，但由于電網(wǎng)消納困難，一部分已投產(chǎn)項(xiàng)目只能半負(fù)荷或者更低負(fù)荷運(yùn)行，嚴(yán)重影響項(xiàng)目初期受益。加上越南可再生能源項(xiàng)目PPA的可融資性較低，國際電力項(xiàng)目投資顯得后繼乏力。

2020年2月11日，越南共產(chǎn)黨中央政治局（決策機(jī)構(gòu)）發(fā)布了關(guān)于越南未來十年的國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的55-NQ / TW號決議（55號決議），55號決議要求在越南電力行業(yè)在未來十年優(yōu)先考慮電網(wǎng)投資。越南正在努力爭取吸引私人對輸電網(wǎng)絡(luò)的投資，在電網(wǎng)側(cè)提升可再生能源消納能力。

發(fā)展思路

如何應(yīng)對后疫情時(shí)代的發(fā)展，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)能源包容性發(fā)展是發(fā)展中國家面臨的課題。根據(jù)上一節(jié)對于發(fā)展中國家可再生能源發(fā)展不平衡性的原因分析，建議發(fā)展中國家可以從以下幾個(gè)維度來促進(jìn)可再生能源項(xiàng)目發(fā)展。

一是規(guī)劃因地制宜。上節(jié)已經(jīng)指出，世界各國光、風(fēng)資源稟賦分布不均。應(yīng)結(jié)合國別自身資源和民生需要，制定符合本國特色的可再生能源結(jié)構(gòu)，還可以考慮傳統(tǒng)能源和可再生能源兼容并包的模式，滿足當(dāng)?shù)仉娏π枨蟛⑻岣呖稍偕茉凑急取Ｈ缬∧幔孛婕惺焦夥l(fā)電土地不足，但可以利用水庫、塌陷區(qū)等資源，發(fā)展水面光伏；如非洲等電網(wǎng)薄弱的國家，可以發(fā)展光儲、光柴互補(bǔ)等分布式項(xiàng)目；在一些有條件并嚴(yán)重缺電的地區(qū)，傳統(tǒng)能源和可再生能源可以同步發(fā)展，如烏茲別克斯坦，可以在投資建設(shè)燃?xì)怆娬镜耐瑫r(shí)發(fā)展可再生能源。

二是加強(qiáng)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、提高人民福祉的重要作用是毋庸置疑的。發(fā)展中國家電力基礎(chǔ)設(shè)施需要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。應(yīng)盡可能地使用多種融資方式，支持發(fā)展中國家輸變電、電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)，助力其改善電力供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。日益完善的電網(wǎng)設(shè)施將成為發(fā)展中國家可再生能源發(fā)展的助力和強(qiáng)大保障。

三是合理的補(bǔ)貼政策。FIT（Feed in Tariff）是一種可再生能源補(bǔ)貼政策，目的是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電的科技研發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)和廣泛應(yīng)用。政府通過補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電成本與常規(guī)上網(wǎng)電價(jià)的差額，使技術(shù)尚未成熟和開發(fā)運(yùn)營成本仍然較高的可再生能源項(xiàng)目能夠有長期穩(wěn)定的合理回報(bào)，從而吸引投資商的積極參與，進(jìn)而推動整個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。FIT政策對于可再生能源開發(fā)剛起步的國家比較適用，有利于促進(jìn)可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)。但是該政策增加了政府負(fù)擔(dān)，可持續(xù)性容易受到質(zhì)疑。目前越南政府正在嘗試推進(jìn)DPPA政策，即與用電大戶直接簽署PPA，發(fā)電商直接售電給購電商。

LCOE和拍賣電價(jià)比較

四是引入競拍機(jī)制。政府或者國有電網(wǎng)公司通過合理的競標(biāo)機(jī)制，從項(xiàng)目方案及技術(shù)先進(jìn)性、前期工作深度、申報(bào)電價(jià)等各個(gè)方面評選出符合要求且成本最低的項(xiàng)目開發(fā)商。充分的競爭使得電價(jià)更貼切反應(yīng)市場水平，滿足開發(fā)商投資回報(bào)的同時(shí)也能降低社會用電成本，達(dá)成雙贏。競拍機(jī)制負(fù)荷行業(yè)的普遍共識，實(shí)施競標(biāo)機(jī)制更有利于可再生能源行業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展。目前部分發(fā)展中國家已經(jīng)引入這一機(jī)制，如非洲的南非、烏干達(dá)、贊比亞和拉丁美洲的巴西、墨西哥等。上圖中可以看出拍賣電價(jià)較LCOE明顯低，拍賣機(jī)制更具競爭力。

五是多邊機(jī)構(gòu)合作。多邊機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，更有意愿推動私人投資在可再生能源電力領(lǐng)域的投資（如世界銀行），這一點(diǎn)對于發(fā)展中國家尤其重要。相關(guān)國家可以在完善自身可再生能源投資法律的同時(shí)，加強(qiáng)與這類多邊機(jī)構(gòu)的溝通和合作，爭取獲得更多的資金支持，同時(shí)帶動其他商業(yè)資本進(jìn)入本國的可再生能源投資領(lǐng)域。

全世界向可再生能源過渡對于避免氣候危機(jī)至關(guān)重要。全球新興經(jīng)濟(jì)體多為發(fā)展中國家，隨著全球貿(mào)易的增加，這些國家正在經(jīng)歷大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)飛躍。隨著經(jīng)濟(jì)的增長和引入新的基礎(chǔ)設(shè)施，他們需要更多的電源來為其供電。跨越式地快速發(fā)展可再生能源，是發(fā)展中國家最方便的選擇。

更多的發(fā)展中國家將采用可再生能源來滿足其能源需求。這些國家在電力規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)、電價(jià)、政策、融資等方面如能采取合理得當(dāng)?shù)拇胧鳛樾屡d經(jīng)濟(jì)體，將為全球的可持續(xù)發(fā)展和“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)樹立希望。