“雙碳”目標下，煤炭行業與企業如何應對挑戰

文 | 濮洪九

煤炭行業既要認清形式、積極應對，也要有堅定的信心探索前路。

“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的目標下，能源結構調整勢在必行。作為中國長期以來的主體化石能源，煤炭將受到多大的影響？煤炭行業和企業將面臨什么樣的挑戰？又該如何應對？

對此，不僅煤炭行業上下極為關心，整個能源行業和全社會也相當關注。下面，我作為一位老煤炭人談一談對這個問題的一些思考。

一、認清形勢，“雙碳”目標對煤炭行業是革命性要求

碳達峰和碳中和是黨中央經過深思熟慮做出的重大戰略決策，也是我國生態文明建設和高質量發展必然的選擇。

去年12月召開的中央經濟工作會議明確提出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰，要加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰。這對煤炭的限制要求已經很具體了。

今年3月，中央財經委第九次會議指出，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現“雙碳”目標。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，中央要求重點做好幾項工作，首先就是構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。可見中央對實現“雙碳”目標態度非常堅定。

“十四五”規劃也明確提出，未來5年內，單位國內生產總值能源消耗降低13.5%，二氧化碳排放降低18%。2020年我國能源消費產生的二氧化碳排放約為100億噸，其中煤炭消費的排放占75%。

由此可見，對于煤炭行業來說，形勢確實逼人。這次是有史以來針對性最強、要求最具體的能源結構調整，時間上也有明確限定。我們要提高認識，認清形勢，“雙碳”目標對煤炭行業是個革命性的要求。煤炭行業和企業必須客觀認識，積極應對，加快綠色低碳轉型的步伐。

現在煤炭行業內部，對“雙碳”目標有兩種認識傾向。樂觀的人認為，反正國家每年還得讓我們出40億噸煤，尤其近期煤炭供應階段性緊張，煤價上漲，更容易讓人產生形勢依然很好的錯覺；悲觀的人就覺得，“雙碳”目標的緊箍一戴上，煤炭這個行業不行了，完全沒有發展前景了。這兩種認識都不對。“雙碳”目標下，形勢確實嚴峻，煤炭行業和企業要積極作為、早作謀劃。同時我們也要堅定信心，通過科學規劃、科技創新，即使煤炭消費量逐漸減少，智能化綠色低碳的煤炭行業仍有發展前景。

二、積極作為，在煤炭消費減量中確保行業健康發展

中央經濟工作會議明確提出，推動煤炭消費盡早達峰。今年4月，國家主席習近平在“領導人氣候峰會”上表示，中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。

由此可見，煤炭消費達峰和煤炭行業減量發展將成為必然趨勢。在這個過程中，煤炭行業首先要解決好自身健康發展和做好“兜底”保供的問題。

2020年我國煤炭消費占能源消費總量的56.8%。根據國情，在相當長的一段時間內，煤炭仍將是我國能源安全的穩定器和壓艙石，也是我國向現代能源體系平穩發展的重要過渡橋梁。根據規劃，“十四五”期間，我國年度煤炭需求量仍在40億噸左右。所以我們一定不能忽視煤炭的主體能源作用。

減煤不是去煤，煤炭在相當長時間內仍將是體量較大的能源行業，還要發揮新能源逐步替代過程中保障能源安全的“兜底”作用。因此，即使減量發展，煤炭行業仍有發展的基礎。

在此之前，煤炭行業長期處在增量發展的環境中，歷史上幾次煤炭消費量低迷，都讓煤炭行業和企業深陷困境，而且實際上每次最終走出困境，都是在消費需求重新上漲的拉動下。煤炭消費達峰是個歷史性的分水嶺，靠消費增長拉動的這種擴張發展的思維慣性，需要徹底轉變了。今后煤炭行業要面對的，是如何在消費減量中，在煤礦逐步退出中，保持行業和企業健康平穩有序發展。

要健康發展，煤炭行業必須加快走生態優先、綠色低碳、安全智能的高質量發展道路。一是要提高煤炭綠色智能化開采水平，必須加快智能化礦井的建設，井下少用人或者不用人。二是解決煤礦重大事故災害的防控問題。我國煤礦大多數是井工礦，開采深度平均600米，最深的超過千米，煤炭開采要與水、火、瓦斯、粉塵、沖擊地壓、高溫等自然災害做斗爭，安全第一。保障能源供應，得在確保安全的前提下，不安全就不生產。三是提高煤炭產品質量，推動煤炭清潔高效利用。原煤全部入洗是最大的節約，也是最有效的減排。2020年，全國原煤入洗率為74%左右，還有提升空間。煤炭企業應提供用戶需要的煤種，出精煤，提高能效，減少用量，這是最經濟的減排。環境不友好、安全條件差、煤質不好的煤礦，應率先關閉退出。

其次是充分發揮我國煤炭資源儲量大、看得見、拿得到、易轉化、加工利用方式多的特點，加速煤炭由燃料向原料轉化，拓展煤炭加工利用的空間。煤炭行業近年來一直致力于發展新型煤化工。據中國煤炭工業協會統計，截至2020年底，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產能分別達到931萬噸/年、1582萬噸/年、51億立方米/年、489萬噸/年。煤炭燃燒產生二氧化碳，現在我國超過一半的煤炭用于發電，火電行業二氧化碳排放量在全國碳排放總量中占比超過40%。不將煤炭用作燃料，而用作原料發展煤化工，是煤炭低碳利用的重要路徑之一。在煤化工產業中，煤制油、煤制天然氣等工藝路線，轉化過程中的高濃度二氧化碳易于捕獲，煤制甲醇、烯烴、乙二醇等工藝路線，部分碳元素進入產品，可以固碳30%至40%。所以，應積極探索煤炭轉化與可再生能源、碳捕集利用和封存等耦合利用，建立低碳循環、清潔高效的現代煤化工產業體系。煤炭消費的二氧化碳排放能大量減少的話，為什么還要去煤呢。

以上都是煤炭行業內部需要努力的，一定要順應形勢，積極作為。從西方發達國家的經驗看，即使有可替代煤炭的能源，有些國家依然在開采和使用煤炭。煤炭在其能源結構中占比遠低于中國，行業的體量也遠小于中國，但他們煤炭行業仍能保持一定的發展水平。煤炭消費量的大小不由煤炭行業決定，我們能決定的是在減量中如何發展。

同時，轉變能源結構，是一項綜合系統工程，需要打破行業界限。煤炭消費的減少和新能源的發展，應是科學的有計劃的替代和互補。煤炭行業的生產減量和煤炭主要用戶冶金、電力、建材、化工等行業的煤炭消費減量，也應是協調的關系。為各個行業的健康穩定發展，在這個過程中，國家應有專門的機構來加大統籌協調的力度。

三、及早謀劃，高度重視煤礦退出和礦區轉型發展事宜

“十三五”期間，煤炭行業退出落后產能10億噸，安置職工約100萬人，取得了很好的成績，也付出了極大的努力。“雙碳”目標下，逐步減少煤炭消費，去產能工作還將深化，應及早謀劃，高度重視煤礦退出和礦區轉型發展事宜。

煤炭行業發展到如今的體量，是為保障國家能源安全。在新的歷史時期，逐步減量發展，也是國家戰略所需。煤炭行業和企業要及早謀劃部分煤礦的退出事宜，這個過程中產生的很多問題也需要政策協同解決，需要政府和各界的幫助和支持。

退出首先涉及職工安置問題。當前煤炭行業還有260萬職工。隨著智能化的發展，用工將逐步減少。以前大多數煤炭企業是擴張發展，煤礦關閉退出，尤其是國有大礦退出后，企業能轉移安置一部分職工到接續礦井，或以服務外包的形式在外承攬工程。現在全國還有4000多個煤礦，今后礦井數量將越來越少，有些企業要收縮發展，關閉退出礦井的職工往其他煤礦轉移安置難度加大。而煤礦職工職業技能單一，文化程度相對較低，絕大部分關退煤礦地處偏遠，或位于資源枯竭型城市，產業結構單一，當地就業機會偏少。

有專家表示，實現“雙碳”目標，推進能源轉型，不同地方、行業、企業面臨不同的約束和挑戰。煤炭行業企業、煤炭富集地區面臨的挑戰就比較大，尤其大量職工需要從產業鏈上轉移出來，建議由國家設立低碳轉型或“雙碳”相關基金，幫助和支持關閉退出煤礦職工培訓和轉崗。

其次，關閉退出礦井的資產債務問題需要妥善處理。這個問題很重大，來自煤炭行業的全國人大代表和政協委員每年都有提案，需要抓緊研究提出解決方案。現在國有煤礦關閉退出，其資產債務在企業集團內部轉移。礦關了，企業還在為礦井的債務還本付息，這給煤炭企業造成了巨大的財務負擔。這兩年煤炭市場形勢較好，仍有大型煤炭企業非常困難，沉重的財務負擔就是重要原因之一。將來如果一家企業退出的礦井增多，或者整個礦區退出，那關閉退出礦井資產債務的問題就會更為明顯的顯現。這種形勢下，退出煤礦的人員安置和資產債務處置的問題，更需要政策支持，需要金融機構協助和支持。

三是要加大力度研究退出煤礦的資源利用和礦區產業轉型問題。煤礦占地面積比較大，工業廣場、建筑、廠房、地下的空間、礦井水、地熱資源、伴生資源，都可以充分利用。很多煤礦礦區產業較為單一，一旦煤礦關閉，便失去了支柱產業，面臨產業轉型的問題。從多年的經驗看，資源枯竭老礦區經濟轉型是非常困難的。在“雙碳”目標下，今后可能有些礦區資源沒有枯竭，但因為國家不需要這么多煤炭了，也面臨著轉型。這些關閉煤礦的資源利用和礦區轉型發展，可以預見僅靠煤炭企業自身或礦區當地的力量很難。應對這些問題加大研究和經濟政策支持力度，比如在關閉煤礦因地制宜發展風電、太陽能發電和氫能產業，或者經過生態治理發展旅游產業等其他支柱產業。

四、堅定信心，依靠科學規劃和科技創新謀求新的發展

最近有一則新聞：6月25日，15萬噸/年CCS示范項目在國家能源集團錦界公司一次通過168小時試運行，這是目前國內規模最大的燃煤電廠燃燒后二氧化碳捕集與驅油封存全流程示范項目，試運行期間連續生產出純度99.5%的工業級合格液態二氧化碳產品，成功實現了燃煤電廠煙氣中二氧化碳大規模捕集。新聞中說，這個項目的順利投運，為燃煤電站實現真正意義上的近零排放提供了技術支撐，對落實“雙碳”目標具有里程碑意義。

這個項目的后續情況我們可以再關注。如果燃煤電廠燃燒后二氧化碳捕集與封存技術成熟且有經濟性，那么“雙碳”目標對煤炭行業的影響就小多了。

煤炭開采和煤炭清潔高效利用的科技發展非常快。例如，七八年前全國霧霾較為嚴重時，社會上對煤炭和煤電非議很大。我們很快研究出了燃煤電廠超低排放技術，燃煤電廠的污染物排放達到燃氣電廠水平。截至2020年底，全國燃煤電廠完成超低排放和節能改造9.5億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機的76%左右。現在空氣質量好轉，也很少有因此對煤炭和煤電的非議了。再比如，以前煤礦經常發生安全事故，而且煤礦井下工人越來越難招，近幾年，煤炭行業快速推廣智能化礦山建設。截至2020年底，全國已建成400多個智能化采掘工作面，采煤、鉆錨、巡檢等19種煤礦機器人在井下實施應用，71處煤礦列入國家首批智能化示范建設煤礦。井下工作面用人大幅減少，煤礦職工作業環境安全系數提高了，勞動強度降低了。可以預見，將來的煤礦將更安全高效智能，煤炭行業從勞動密集型行業正在向技術密集型行業轉變。

這些科技上的突破，給煤炭行業帶來了生機。現在，“雙碳”目標給煤炭行業帶來了新的更加嚴峻的挑戰，我們認清形勢，是為了積極認真應對。同時也應有堅定的信心，前路都是靠自己一點點探出來的。

“雙碳”目標一公布，有些煤炭企業就開始研究制定應對方案了。例如，國家能源集團去年12月就組織召開“碳中和愿景下我國能源轉型戰略研討會”，啟動研究率先引領能源煤炭電力行業碳達峰、碳中和的戰略路徑。現在他們已提出到2025年提前實現碳達峰。再例如，晉能控股集團與中國煤炭科工集團簽署“碳達峰、碳中和”戰略研究合作協議，并第一時間成立了“碳達峰、碳中和”戰略研究工作組，積極探索能源低碳減量可行先進技術，穩步推進全產業鏈效率提升、節能減排。還有其他一些大企業，也紛紛研究應對策略。

希望全行業能對此更重視和積極行動起來。人無遠慮，必有近憂。對于煤炭行業和企業，“雙碳”目標的約束已是近憂了，必須主動考慮，盡快根據形勢、政策和企業自身的實際情況，做出頂層設計，規劃轉型線路圖。同時，在應對重大情況面前，大型能源集團的優勢較為明顯，應大力支持能源企業跨行業、跨地區重組，增強綜合能源企業的競爭力和抗風險能力。

“雙碳”目標在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，一定會得到實現。我們煤炭人一定要發揚艱苦奮斗、攻堅克難、勇于擔當、以國家需要為己任的光榮傳統，深化改革創新，推動傳統能源產業高質量發展，維護國家能源安全，為建設社會主義現代化強國作出新的貢獻。