譜寫江蘇沿海高質量發展新篇章

站在高水平全面建成小康社會的新起點上，江蘇人民昂然奮進建設現代化國家新征程，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新擔當，不斷把“強富美高”新江蘇建設推向新高度。邁入新發展階段，踐行新發展理念，必須聚力破解省域長期存在的南強北弱、江強海弱、城強鄉弱等發展不平衡不充分問題。推進沿海地區高質量發展新騰飛，是江蘇“十四五”乃至更長時期的重大戰略選擇，全省上下要進一步增強戰略意識、機遇意識、協同意識，統籌推進包括產業體系、城鎮體系、生態空間等的規劃引領，以陸海統籌、江海聯動、河海聯通、湖海呼應的一體化空間整合，打造江蘇高質量發展的新增長極、新高地，譜寫一體化發展新篇章。

拓展高質量發展的承載空間

推進江蘇沿海地區實現高質量發展的新騰飛，是深入全面貫徹新發展理念的根本要求和戰略選擇。江蘇沿海地區的國土面積7.34萬平方公里，其中陸域3.59萬平方公里，海域3.75萬平方公里，擁有954公里海岸線，后備土地資源豐富，具有獨特的發展優勢和廣闊的發展空間。在我省推進區域協調發展戰略行動中，尤其是在“1+3”重點功能區建設中，江蘇沿海地區的整體帶動作用也越來越大，促進了全省生產力布局的優化。

立足高質量發展的新要求，地處我國東部沿海地區中心地帶的江蘇沿海區域，無論是城市能級還是產業體量，尚與江蘇的經濟大省地位不相匹配，特別是海洋經濟的產值一直弱于山東、浙江、福建等省份。在省域的各功能板塊中，沿海三市的面積、人口分別占全省的30.9%、23.6%，但2020年經濟總量僅為全省的18.8%，還未達到全省的平均值。這表明我們在突出資源轉化、放大特色優勢等方面，還需要實現更大的突破。

實現沿海地區發展的陸海統籌、創新引領、能級提升、布局優化、特色彰顯，無論對提升全省整體發展水平，還是服務國內國際雙循環戰略，都是應有的時代使命和責任擔當。江蘇“十四五”規劃明確了以沿海地區高質量發展來推動沿江沿海沿湖融合發展、協調發展的新戰略，以向海發展的新導向重塑江蘇沿海高質量發展大格局，加快打造沿海高質量發展增長極，建設令人向往的沿海生態風光帶、濱海風貌城鎮帶、高質量發展經濟帶，體現出新發展理念的戰略引領和實踐要求，必將釋放出巨大的空間能量。

深化一體化發展的戰略棋局

伴隨著長江經濟帶、長三角一體化、淮河生態經濟帶等國家戰略的深入推進，以及東部沿海高速通道的貫通，江蘇沿海地區的區位優勢日益強化，服務國內國際雙循環的戰略樞紐作用不斷加大。作為長三角地區沿海發展帶的“北翼戰略要地”，江蘇沿海地區與上海大都市圈及沿江地區將形成一體化的聯動發展，共建長三角世界級城市群。在省域一體化戰略推進中，沿海地區又是“關鍵變量”，沿海三市構成的“藍色板塊”加速隆起，內外聯動、東西互濟、南北互動的引領帶動作用將會進一步彰顯，并將起到呼應蘇南、支撐沿江、聯動河湖、帶動蘇北的多向作用，為江蘇省域布局更加優化、產業結構調整提供充裕的回旋空間，促進實現“江強海興”“南北均衡”的預期目標。

在推進江蘇沿海高質量發展的目標牽引之下，江蘇“十四五”國土空間規劃，以完善和落實主體功能區戰略為抓手，更大力度融合江南江北、聯運沿江沿海、統籌陸地海洋，做優沿江、沿海、沿大運河、沿東隴海線生產力布局，以省域的空間融合來提升高質量發展的合力和實力。構建“三縱三橫三門戶”的陸海統籌空間格局，縱向的沿海城鎮帶、臨海特色魅力帶、近海藍色生態帶，橫向的沿江發展軸、沿淮河發展軸、陸橋東部聯動帶，以及從南向北布局的南通通州灣長江經濟帶新出海口、鹽城港淮河生態經濟帶出海門戶、連云港港“一帶一路”樞紐港，既系統性、多層次布局了沿海地區的生產、生活、生態的空間，也重構了新發展格局下的省域一體化空間骨骼。“向海發展”的戰略導向，促進了沿海三市創新系統謀劃海洋經濟的發展定位，培育高質量發展“藍色新增長極”。三市的重點產業園區強化產城互動、港城聯動，著力培育以海洋經濟和智能制造為特色的先進制造業基地，推動產業綠色化、集約化發展，提升綠色經濟的密度和綠色空間的價值。

無論是基于長三角一體化還是省域一體化發展的戰略安排，江蘇沿海地區都具有高成長性。促進南通、鹽城、連云港三地的深度聯動，將整體提升沿海板塊的發展質量。滬蘇通大橋開通后，南通進入了跨江融合發展的新階段，與上海實現了無縫對接。鹽城有條件進入上海“一小時經濟圈”，并與連云港共擁我國沿黃海城市群的黃金地理位置，由此帶來的是長三角一體化國家戰略的沿海發展帶與江蘇沿海高質量發展空間的深度疊合與資源整合，有利于形成綠色城鎮帶，壯大南通、鹽城與連云港三市的綜合實力，促進江蘇沿海地區以上海為龍頭、與蘇南同頻共振的多極崛起。

協同推進沿海地區發展新騰飛

多重國家戰略落地，促進了江蘇陸海統籌、向海發展，為江蘇沿海地區在服務構建新發展格局中整體崛起帶來了重大歷史機遇。沿海地區必須把擁有的區位和資源等優勢轉化為產業轉移、創新轉化、功能升級的綜合承載能力和創新發展能力，加快實現沿海地區發展新騰飛的目標。

聚力推動沿海地區高質量發展，是江蘇“十四五”及未來一個時期的全局性戰略任務，為提升省域一體化發展水平、深度融入長三角以及服務海洋強國建設提供戰略支撐。必須堅持新發展理念的系統引領，著力探索高質量發展的特色趕超之路，構建陸海統籌、向海發展的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。江蘇沿海戰略空間廣闊、發展潛力巨大、支撐優勢獨特，特別是蘇南和沿江加快綠色轉型、創新發展倒逼傳統重化產業轉移和創新成果轉化的速度加快，為沿海地區發揮空間和資源等后發優勢帶來新機遇。要高起點構建高端綠色產業體系，打造獨具魅力的城鎮體系、濱海風貌、旅游景觀等。

協同推進高水平的產業規劃和空間布局規劃，為沿海地區高質量發展打下堅實基礎、提供實踐引領。要加強系統性規劃，樹立“全省都是沿海”的意識，跳出沿海三市的行政空間，在全省一盤棋、全域一體化的共識與行動中統籌規劃沿海城鎮、產業、人口、基礎設施和生態布局。要充分挖掘江蘇沿海能源資源及儲備潛力巨大的特有優勢，主動承接國家戰略設施建設，高效服務好東部陸海經濟大通道的安全運行。推動江蘇沿海發展的重大規劃、重點項目、重大訴求事項獲得國家支持，特別是積極推進已經納入長三角一體化發展規劃“十四五”實施方案中涉及沿海的各項重大任務落地實施，大力培育和引進新形態的海洋產業園、高層次的國際藍色經濟合作項目。

探索有江蘇特色的沿海高質量發展新路，要強化向海發展的理念和行動，向海洋要效益和生產力，壯大海洋經濟規模，優化涉海產業結構，打造硬核產業集群。聚焦海工設備、船艦制造、海洋生物醫藥、海洋牧場等產業領域，培育一批具有國際競爭優勢的龍頭企業。立足科技興海，依托海洋科技領軍企業，發揮海上風電并網裝機規模優勢，形成國際級的綠色能源基地，為實現碳達峰碳中和的目標，提供重要承載和有力支撐，在更大格局、更高層面上展現江蘇沿海高質量發展的新擔當、新境界。

（江蘇群眾工作研究基地供稿）

責任編輯：賈瀟瀟