簡析特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)避免的幾個(gè)誤區(qū)

【摘要】在社會(huì)持續(xù)發(fā)展之下，構(gòu)建具有鮮明特色的城鎮(zhèn)是當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)。自習(xí)近平總書記提出構(gòu)建美麗中國目標(biāo)之后，各個(gè)區(qū)域需要構(gòu)建一個(gè)具有生態(tài)化特征、獨(dú)具特色且能夠持續(xù)建設(shè)與發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，并實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的有效融入。然而在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在一定的誤區(qū)，需要于建設(shè)實(shí)踐中有效規(guī)避，為此，本文將對這些應(yīng)避免的誤區(qū)進(jìn)行分析并探尋特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的可行性方式。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè);建設(shè)誤區(qū)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

18.

在社會(huì)主義特色中國建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，改善了民眾生活品質(zhì)，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程也得到了顯著推進(jìn)。基于這一背景，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清晰、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高度集中、具有鮮明文化內(nèi)涵、環(huán)境舒適優(yōu)美且功能完善的特色城鎮(zhèn)是城市規(guī)劃建設(shè)的所點(diǎn)所在，而實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)必須要清晰認(rèn)識(shí)與規(guī)避建設(shè)誤區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)高效化的規(guī)劃與建設(shè)工作推進(jìn)。

1、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)避免的誤區(qū)

1.1避免陷入“尋租”誤區(qū)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的在于對市場進(jìn)行開發(fā)，開創(chuàng)資源有效整合的新平臺(tái)。因此，規(guī)劃與建設(shè)特色小鎮(zhèn)之時(shí)，應(yīng)避免陷入“尋租”誤區(qū)，從市場經(jīng)濟(jì)出發(fā)進(jìn)行建設(shè)目標(biāo)的確定。應(yīng)引入科學(xué)的建設(shè)理念、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、引入新型技術(shù)手段、強(qiáng)化制度優(yōu)化與完善。確保政府部門的職能充分發(fā)揮，扭轉(zhuǎn)以往政府部門只負(fù)責(zé)審批管理的模式，將配套政策服務(wù)制定與實(shí)施作為政府部門的主要職能。由政府部門制定出指導(dǎo)性政策，對社會(huì)各界參與城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性調(diào)動(dòng)起來，在全新的管理體制支撐下運(yùn)用更具靈活性且更加新穎的管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地打造具有特色的城鎮(zhèn)。

1.2避免出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空城”現(xiàn)象

科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定與規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在，應(yīng)以小鎮(zhèn)的特色彰顯為基礎(chǔ)，對具有創(chuàng)新性的資源進(jìn)行集中與激活，以創(chuàng)新要素替代資源要素而實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效驅(qū)動(dòng)。加大對具有發(fā)展特色的龍頭企業(yè)的扶持，將民營資本引入到城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，扭轉(zhuǎn)原有獲取牌照-政府放款-吸引投資這一陳舊的模式，對市場作用進(jìn)行展示，通過民營資本的注入、融資方式的調(diào)整使各方主動(dòng)參與城市規(guī)劃與建設(shè)。根據(jù)市場價(jià)格變化情況制定出與之相匹配的要素流動(dòng)與配置機(jī)制，保證市場的公平發(fā)展，利用專業(yè)化價(jià)格競爭方式實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)投資建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)選，避免無差異建設(shè)、提升競爭規(guī)范性，從而避免資源浪費(fèi)。

1.3避免沿襲陳舊的建設(shè)思路

建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，切不可像建設(shè)傳統(tǒng)園區(qū)那樣進(jìn)行土地開發(fā)與建筑拆建，而是應(yīng)展現(xiàn)市場價(jià)值、實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)特點(diǎn)制定特色建設(shè)政策、提升建設(shè)品質(zhì)，通過文化的有效傳承實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的彰顯。通過獨(dú)特的文脈形成提升城鎮(zhèn)的獨(dú)特性，實(shí)現(xiàn)其自身優(yōu)勢的充分發(fā)揮，打造個(gè)性化的特色小鎮(zhèn)。要推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的優(yōu)化發(fā)展，需要充分展現(xiàn)市場優(yōu)勢并同步彰顯政府職能，構(gòu)建更加完善的平臺(tái)，利用更加新穎的運(yùn)作模式，建立多方參與的發(fā)展基金，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極進(jìn)行高新技術(shù)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的引入。利用新型建設(shè)模式，運(yùn)用PPP、眾籌等多種方式進(jìn)行資金籌集，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)多方資源要素的有效整合，從而滿足特色小鎮(zhèn)個(gè)性化規(guī)劃建設(shè)的需求。

1.4避免局限于傳統(tǒng)規(guī)劃方式

傳統(tǒng)規(guī)劃過程中，是以已有的空間為基礎(chǔ)而進(jìn)行功能的逐步規(guī)劃與完善，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)應(yīng)摒棄這一傳統(tǒng)的思維方式，應(yīng)對特色產(chǎn)業(yè)功能展開深入探討，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能制定特色化建設(shè)目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行空間規(guī)劃與布局，量身打造出更具特色的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案。既要立足整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，也要著眼于細(xì)節(jié)，做好整體框架的科學(xué)部署，并對用地比例關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間需求的差異而進(jìn)行科學(xué)的空間設(shè)計(jì)。

2、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的可行性措施

2.1強(qiáng)化政策支持、引入政策激勵(lì)

2.1.1建立與推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策

應(yīng)對增減掛鉤政策與扶貧開發(fā)搬遷工作之間結(jié)合的舉措進(jìn)行分析，并對其與農(nóng)民宅基地退出政策之有益結(jié)合的方式展開探討，對廢地利用、環(huán)境整治、扶貧搬遷等項(xiàng)目的資金及資源進(jìn)行有效整合，對增減掛鉤項(xiàng)目的大力推進(jìn)提供驅(qū)動(dòng)。

2.1.2構(gòu)建城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)的激勵(lì)制度

應(yīng)加大國有建設(shè)用地的開發(fā)與改造力度，可利用協(xié)議方式進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，根據(jù)市場價(jià)對土地價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)繳。針對未改變土地用途的工業(yè)用地，若在原有用地范圍內(nèi)其容積率有所提高則不必增收土地價(jià)款。用地需求規(guī)劃時(shí)，先對與需求相符的低效用地進(jìn)行利用，之后再進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃地塊的開發(fā)。

2.1.3強(qiáng)化土地經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記并頒發(fā)證書，還要對集體用地使用權(quán)限進(jìn)行明確。

2.2構(gòu)建政府、企業(yè)、市場三方協(xié)同的運(yùn)作模式

2.2.1加強(qiáng)政府與社會(huì)資本的合作

對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施以及運(yùn)營市場進(jìn)行開放，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)與運(yùn)營。制定科學(xué)完善的PPP模式運(yùn)行制度，對PPP項(xiàng)目庫進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，加快城建基礎(chǔ)設(shè)施的PPP工作推進(jìn)速度。

2.2.2構(gòu)建系統(tǒng)全面的投融資機(jī)制

制定與實(shí)施試點(diǎn)融資機(jī)制，對城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問題進(jìn)行化解，引導(dǎo)銀行資金注入，吸納社會(huì)資金參與，加大資金利用規(guī)模，使核心城鎮(zhèn)發(fā)展有充足的資金保障。

2.2.3提高金融支持力度

對城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)的優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)揮，強(qiáng)化國家開發(fā)銀行與其他銀行的交流，建立專項(xiàng)建設(shè)基金。

2.3以規(guī)模引領(lǐng)取代傳統(tǒng)規(guī)劃保障

應(yīng)做好綜合性規(guī)劃，立足城市整體對整體框架進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與部署，同時(shí)應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)功能需求、將特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求納入其中，對各要素間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行考量、對用地比例關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供指引。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性規(guī)劃。以主規(guī)劃內(nèi)容為基礎(chǔ)，做好國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用及生態(tài)保護(hù)等多方規(guī)劃的有效銜接。

結(jié)語：

對于城鎮(zhèn)發(fā)展而言，特色小鎮(zhèn)是一種新型的發(fā)展模式，各地應(yīng)立足本地發(fā)展需求及現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型與集中性發(fā)展，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、在市場化運(yùn)作之下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新整合，構(gòu)建一個(gè)更加有序且規(guī)范的特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張大衛(wèi).避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)走偏，應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)[J].農(nóng)村工作通訊，2018，735（19）：59.

作者簡介：

周藝（1987.10.21），女，漢族，廣西南寧人，本科學(xué)歷，規(guī)劃師，研究方向城市規(guī)劃。