要圍繞科學、生態、節儉開展綠化

鄭挺穎 于寶源

6月2日，國務院辦公廳印發《關于科學綠化的指導意見》（以下簡稱《意見》），指導各地科學推進國土綠化。那么，《意見》的出臺的歷史大背景是什么？推進科學綠化應該注意把握哪些工作要點？貫徹落實好《意見》需要抓好哪幾個方面的工作？

日前，《環境與生活》記者專訪了該《意見》牽頭起草人、國家林業和草原局生態保護修復司張煒司長。圍繞公眾關心的上述問題，張煒司長進行了耐心的詳細解讀。

《環境與生活》：張煒司長，請您解讀一下《意見》，其主旨是什么？

張煒：《意見》通篇共計3部分16條。第一部分是總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，圍繞科學、生態、節儉的要求，提出了科學推進國土綠化高質量發展的指導思想和遵循的工作原則。

第二部分是主要任務。針對制約科學綠化的突出問題和薄弱環節，堅持問題導向，根據建立國土空間規劃體系并監督實施的要求，結合制止耕地“非農化”、防止“非糧化”等文件精神，對科學編制綠化相關規劃、強化規劃實施提出了要求，突出規劃的引領和約束作用；圍繞科學、生態、節儉開展綠化，從合理安排綠化用地、合理利用水資源、科學選擇樹種草種、規范開展綠化設計施工、科學推進重點區域植被恢復、穩步有序開展退耕還林還草、節儉務實推進城鄉綠化、鞏固提升綠化質量和成效、創新開展監測評價等關鍵環節和重點方面，提出了一系列技術措施和管理要求。

第三部分，保障措施。從完善政策機制、健全管理制度、強化科技支撐、加強組織領導等方面，提出了引導和促進科學綠化的政策制度措施。

《環境與生活》：《意見》出臺的背景、意義和目的是什么？

張煒：習近平總書記對科學綠化高度重視，近年來先后作出一系列重要指示批示，為科學綠化提供了根本遵循、提出了明確要求。

習近平總書記強調，山水林田湖草沙怎么擺布，要做好頂層設計，要綜合治理，這是一個系統工程，需要久久為功；要科學推進水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開展大規模國土綠化行動；既要注重數量更要注重質量，堅持科學綠化、規劃引領、因地制宜，走科學、生態、節儉的綠化發展之路；要著力提高森林質量，堅持保護優先、自然修復為主，堅持數量和質量并重、質量優先，堅持封山育林、人工造林并舉。

黨的十八大以來，各地區各部門積極推進大規模國土綠化行動，重點生態工程深入實施，義務植樹廣泛開展，部門綠化協同發力，保護管理全面加強，林草資源總量持續快速增加，國土綠化工作成效顯著，已成為全球森林資源增長最多的國家。全國森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，連續30年保持“雙增長”，草原綜合植被覆蓋度達到56%。但是，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，推進國土綠化，改善生態環境，增進民生福祉，任重而道遠。

另外，一些地方在國土綠化中，還存在急功近利，違背自然規律、經濟規律、科學原則和群眾意愿搞綠化、行政命令瞎指揮等不科學問題，有的地方甚至出現以生態建設之名行生態損毀之實的生態形式主義問題。如果任其發展，將影響國土綠化成效，損害國家生態安全和人民生態福祉。

鑒此，國務院辦公廳印發了《關于科學綠化的指導意見》，提出統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路。《意見》的出臺反映了我國國土綠化指導思想的重大轉變，對推動國土綠化高質量發展，持續增加森林草原面積，穩步提高林草生態系統質量和穩定性，不斷提升林草碳匯能力和碳匯增量，助力碳達峰碳中和國家自主貢獻目標具有重要意義。

《意見》從指導思想、工作原則、主要任務、保障措施等方面對科學綠化進行了系統謀劃，如明確提出堅持因地制宜、適地適綠，合理安排綠化用地，合理利用水資源，科學選擇綠化樹種草種；合理布局綠化空間，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復等。

《意見》出臺的目的就是要保持咬定青山不放松的戰略定力，體現一棒接一棒、一代又一代接續推進國土綠化的堅定決心，全力推動生態環境持續好轉。

《環境與生活》：推進科學綠化應把握的工作要點是什么？

張煒：國土綠化是一項復雜的系統工程，要遵循生態系統內在規律開展林草植被建設。科學綠化既要遵循自然規律，又要充分考慮經濟條件，還要充分尊重群眾意愿，關鍵要把握好以下幾點：

首先，要明確綠化用地。綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，科學劃定和合理安排綠化用地，合理確定綠化目標任務和空間布局，科學編制并認真實施國土綠化相關規劃。

其次，要講求科學方法。堅持量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復林草植被。因地制宜確定綠化方式，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草合理配置。合理選擇綠化樹種草種，積極采用鄉土樹種營造混交林，提高鄉土珍貴樹種比例。加大封山育林、森林撫育、退化林修復、退化草原恢復力度，保護自然植被的原真性、完整性。

再次，要節儉務實綠化。要統籌考慮生態合理性和經濟可行性搞綠化，堅決反對“大樹進城”等違背科學規律和急功近利的行為，堅決反對脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。

另外，要強化資源保護管理。全面推行“林長制”，落實各級林長保護發展林草資源的目標責任，強化監督獎懲。建立完善綠化后期養護管護制度，創新開展資源監測評價，強化林地草地用途管制，嚴厲打擊非法侵占、破壞林草資源的違法行為。加強森林草原防火基礎能力建設，提升松材線蟲病等有害生物災害防控能力。

最后，要完善政策措施。加快建立生態產品價值實現機制，創新國土綠化投融資體制機制，保持國土綠化政府投入的持續性。鼓勵各類社會主體科學開展國土綠化和生態保護修復，探索支持特大城市、超大城市增加公園綠地的用地激勵機制。落實草原承包經營制度，完善生態補償機制、森林采伐管理政策。

《環境與生活》：請您用幾個關鍵詞對《意見》予以概況和總結？

張煒：《意見》從不同的角度對科學綠化問題提出了明確的要求。具體來講，有四個關鍵詞，一是在哪里造，二是造什么，三是怎么造，四是怎么管。這4個問題，基本上貫穿了整個科學綠化的指導意見。

一是關于在哪里造。首先是做好規劃，要做好綠化相關規劃。綠化相關規劃要基于第三次全國土地調查的結果并與國土空間規劃有效銜接，做到“多規合一”。其次，要考慮好用地的問題。《關于科學綠化的指導意見》當中多處提出了明確的要求。要將宜林荒山、荒地、荒灘、荒廢和受損山體，還有退化林地草地等，作為主要的綠化空間。要結合貫徹落實去年國務院辦公廳連續印發的兩個文件，嚴禁違規占用耕地綠化，防止出現“非農化”和“非糧化”的問題。《意見》還提出，嚴禁開山造地、填湖填海綠化，這是關于在哪兒造的問題。

二是關于造什么。首先要有一個基本指導思想，必須做到以水定綠，根據水資源條件確定我們造什么，喬灌草結合，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，真正做到喬灌草的有機融合。另外，明確提出要在樹種草種選擇上要鄉土化、多樣化。特別是要審慎使用引進外來的樹種和草種。在苗木選擇上也提出了一些具體要求，比如城鄉綠化，要選擇適度規格的苗木，提倡使用全冠苗，就是不要截冠，過去有很多這樣的現象，這是一種不科學的現象。還提出要推廣使用抗逆性強、養護成本低的地被植物，包括抗病蟲、抗災害。提倡種植低耗水的草坪，鼓勵種植有多重效益的樹種、草種。在條件允許的地方做到國土綠化的生態、經濟和社會效益有機結合。

三是怎么造。《意見》提出，要以自然修復為主，人工修復與自然恢復相結合，宜封則封、宜飛則飛、宜造則造，就是通常我們講的“封飛造”相結合。“封”是封山育林、“飛”是飛播造林、“造”就是人工造林，將封、飛擺在前面就是要在修復方式上體現自然修復為主。還提出反對綠化中的形式主義，反對“大樹進城”，就是“一夜成景”“一夜成林”這種不科學的問題。避免片面追求景觀化，反對不計成本的形象工程。還在作業設計環節提出了明確要求。作業設計是國土綠化最基礎的環節，我們有規劃、有方案，最后實際落地的是作業設計。《意見》要求國家投資或者國家投資為主的綠化項目建設單位，要編制作業設計或者綠化方案，相關部門審核把關并監督實施，真正把科學綠化的要求通過作業設計落實落地。

四是怎么管。我們通常講三分造七分管。首先對新造幼林地要封山育林，保證它的成活率。對中幼林要加強管護，建立完善養護管護制度和投入機制，保證它的成林率。還要提升質量，通過實施森林質量精準提升工程，加大森林撫育和退化林修復力度。要加強監測評價，健全監測體系，構建天空地一體化監測評價體系，提高信息化和精準化的管理水平。最后是要加強監管，通過“林長制”這個抓手，把國土綠化的科學要求真正落到實處，明確各級地方政府在科學綠化方面的責任要求。除此之外，《意見》還就投入政策、管理制度、科技支撐等提出了要求。

《環境與生活》：林業和草原部門在貫徹落實《意見》過程中，將重點抓好哪些方面的工作？

張煒：《意見》是指導各地各部門科學推進國土綠化的一個綱領性文件。下一步，貫徹落實《意見》是重中之重，也就是我們大家常說的“一分部署，九分落實”。國家林草局黨組對落實《意見》高度重視，多次研究，將在五個方面抓好貫徹落實，推進國土綠化的高質量發展。

第一，要科學編制綠化相關規劃。將科學綠化理念貫穿于我們現在編制的《“十四五”林草保護發展規劃綱要》《國土綠化規劃綱要》，還有“三北（我國的西北、華北和東北地區）”防護林工程第六期（2021至2035年）、草原保護修復等專項規劃中，并且在編制規劃過程中堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則，也就是喬灌草相結合，同時要因地制宜、分區施策，明確國土綠化的主攻方向和重點，在我國南部、東部、中部地區，則要在鞏固現有綠化成果的基礎上，以調結構、提質量為主，著力開展森林撫育和退化林修復。在我國西部、北部地區堅持數量質量并重，以增綠擴綠為主，充分利用適宜綠化的空間，加大林草植被恢復力度。

第二，要優化營造林任務結構。要充分利用第三次全國土地調查成果，對造林綠化空間進行科學測算和分析，科學確定全國營造林的總任務量，不斷優化營造林整體結構。就全國來講，將適當降低人工造林比重，不斷加大封山育林和退化林修復的比重。在干旱半干旱地區，要加大灌木和草的比重。同時以第三次全國土地調查數據為底板，全面實行造林綠化任務直達到縣、落地上圖精細化管理。

第三，要深入實施重點生態工程。依托國土空間總體規劃和《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，針對重點區域突出的生態問題，科學確定一批重點工程。落實天然林保護修復制度方案，持續提高天然林質量和穩定性，著力加強“三北”等生態脆弱區林草植被保護修復。按照國務院批準實施的退耕地類和范圍，穩步有序開展退耕還林還草。

第四，要開展科學綠化試點示范。根據國家重大區域發展戰略，我們選擇了山東、河南等省開展科學綠化試點示范省建設，指導試點省編制實施方案，強化省級層面科學綠化的頂層設計。組織實施一批區域性山水林田湖草沙系統治理示范項目和國土綠化試點示范項目，今年已經和財政部開展了20個國土綠化試點示范項目，探索總結科學綠化的經驗，以點帶面，推動科學綠化落地落實。

第五，要著力提升綠化質量。堅持科學綠化目標導向，制定《國土綠化成效評價辦法》，修訂造林技術規程，農田防護林、草原圍欄建設等技術標準。對作業設計用地、用水、技術措施等進行合理性評價并監督實施。組織各地制定主要鄉土樹種草種名錄，嚴把造林綠化的種苗質量關。對新造林地進行封山育林，加強撫育管護，補植補造，提高成活率。加大森林撫育和退化林修復力度，優化森林結構和功能。加大人工針葉林改造，開展健康森林建設。

【人物百科】

張煒

張煒，男，漢族，1966年12月生，寧夏石嘴山人，1985年12月加入中國共產黨，1988年7月參加工作，西北師范大學人文地理專業畢業，在職碩士研究生，高級工程師。

他先后擔任寧夏銀川市中山公園技術員、花木隊隊長、花卉科副科長；寧夏回族自治區政府辦公廳秘書、副處級秘書、正處級秘書；寧夏回族自治區發展計劃委員會人事勞動處處長；寧夏回族自治區發展計劃委員會農村經濟發展處處長；寧夏回族自治區發展計劃委員會農村經濟發展處處長兼寧夏回族自治區生態建設規劃辦主任；國家林業局“三北（西北華北東北）”防護林建設局副局長、黨組成員（副司局級）；國家林業局三北防護林建設局局長、黨組書記（正司局級）等職務。

他現任國家林業和草原局生態保護修復司（全國綠化委員會辦公室）司長，負責生態保護修復司全面工作。