國有企業預算管理的困境及對策探討

冀鐵兵

[摘 要]深化國有企業預算管理的創新發展，是當前國有企業供給側改革的重要實踐內容。文章以國有企業全面預算管理為主要研究目標，針對全面預算管理在國有企業相關部門的實踐應用，進行系統性的闡述和分析，對國有企業管理全面預算管理體系的強化和提升、管理制度的實施和優化以及預算管理工作的分析和協調作用等相關內容進行全方位的梳理，為推動全面預算管理內容的創新發展和解決國有企業預算管理過程中遇到的問題，給予力所能及的幫助和建議。

[關鍵詞]國有企業;管理體系;預算方案

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.136

1 引言

國有企業預算管理問題，尤其是預算管理模式，一直都是企業發展備受詬病的地方。作為國有企業，如何借助國家大力扶持的整體環境，有效管控國有企業的預算管理機制，切實有效落實相關的制度政策，優化國有企業預算管理內容，促進國有企業的健康發展，成為當前行業內的重要研究議題。

2 國有企業全面預算的重要性

國有企業全面預算管理的有效實施，對于國有企業的健康發展發揮著至關重要的作用和意義。一方面，我國大部分國有企業將現金流預算作為國有企業發展的根本，而受當前國有企業面臨市場競爭格局以及其他客觀因素影響，大部分國有企業資金的使用程度極高，涉及的資金管控風險等級面臨較大的監管壓力;另一方面，受當前部分國有企業效益較低等實際因素影響，不少國有企業的現金流、儲備金較為窘迫。而開展國有企業預算管理是拯救國有企業的重要措施，其核心目標是將國有企業資金的流通程度進一步提升，忽視了全面預算管理措施，將會對國有企業的發展造成強烈的阻力。由此可見，結合國有企業的實際情況，以現金流預算報表作為國有企業的重點管理內容，同時結合利潤表、資產負債表等相關內容，進而確保國有企業的穩定發展。

全面預算管理工作，是國有企業財務管理章程的重要核心內容，結合科學的發展理念以及先進的發展思路，高效實現國有企業全面預算管理機制的有序建立，以此來推進國有企業財務管理工作的嚴謹性和可靠性。

3 國有企業預算管理的困境及產生的原因

作為國有企業預算管理體系的相關領導，面對國有企業涉及的預算管理漏洞，要正確看待。同時，進一步深化國有企業預算管理體制改革，解決實施過程中面臨的挑戰和困難。一方面，國有企業預算管理體系的應用價值有待提升，尤其是預算管理、預算協調、預算實施等工作，在開展過程中存在潛在管理問題，以管理責任不清晰以及管理意識不到位為主要的突出管理問題，類似問題的產生，不僅是企業管理人員的職能問題，還包含了對管理體系、管理制度、管理人員、管理策略等更為具體的實際問題，相關內容是直接或者間接造成國有企業預算管理工作停滯不前的重要因素;另一方面，相關預算管理人員應該進一步落實好預算管理部門以及預算實施部門之間的聯系，不少部門之間由于預算問題鬧得不可開交，其中兩者之間的問題，類似于市場的供需關系，作為相關領導要切實處理好預算部門與其他部門的實際問題。

不少國有企業領導對于部門的預算分配，以差別性對待來構建整個預算管理的實施策略，進而造成部門資源分配不均，從而增加了企業內部的問題產生，間接造成國有企業預算管理相關制度、規章等具體內容無法切實有效實施和開展。

制度執行受阻，會進一步加劇國有企業全面預算工作應用成效，而作為國有企業的管理階層，管理制度的執行成效，主要受國有企業的企業文化、管理環境、企業發展理念等一系列因素的影響，作為相關領導，務必要具備科學的大局意識，助力國有企業構建與時俱進的企業文化，創建符合國有企業預算管理體系的管理環境，推動國有企業健康發展理念的創建，結合企業預算管理制度面臨的實際問題，以制度、規章、理念等相關軟件條件，全方位、系統性塑造國有企業全面預算管理策略的有效實施，切實解決困擾企業穩定發展的具體問題。

結合預算管理以及預算協調等相關統籌工作的實際成效，共同打造國有企業市場經濟發展策略下的科學發展模式，提升企業的管理理念與管理思路，自上而下全面推進預算管理制度的具體內容，切勿將企業的安全隱患問題置之不顧，從而引發企業預算管理的連鎖反應，尤其是國有企業預算管理問題不斷延伸和蔓延，其拯救措施以及改革舉措，需要付出更巨大的努力，而全面預算管理制度的實施，可以助力國有企業盡早擺脫企業發展困境，提升企業動能和活力，構建企業的高效化、健康化、合理化穩定發展模式。

4 加強國有企業預算管理的對策探討

4.1 國有企業預算管理體系的強化和完善

基于國有企業的健康理念，構建全面預算管理體系，是企業發展的必然策略，也是推動國有企業健康發展的重要舉措。結合國有企業系統的特殊性，需要國有企業全體部門之間的系統配合，共同為管理體系的構建出謀劃策，加快實現全面預算管理體系的有效建立，并不斷強化和完善，進而確保相關體系的順利實施。

第一，作為國有企業，不僅要根據企業面臨的實際發展情況進行管理制度的量身定制，同時還要結合國有企業的預算管理方針的實施方向，尤其是對于國有企業全體部門的作用和價值，要保持企業的一視同仁和公正公開，任何差別對待或者資源分配不合理都會導致企業職能部門具體工作的實施成效，進而極有可能影響到國有企業預算管理制度的穩定實施。

第二，國有企業需要進一步優化預算編制原則以及預算編制標準，實現兩者的有機結合，其中重點把控國有企業實施的預算管理方案，深化對于預算管理制度細化內容，包括對應的聯系和影響。對于一些爭議焦點較多，涉及影響不突出的實際問題，以擱置爭議和求同存異的辦法穩步處理，從而保障國有企業整體戰略格局的有序開展。對于爭議較小、問題涉及范圍大，可以將爭議較小的制度內容率先實施解決。

第三，國有企業預算管理涉及的部門以及相關組織成員，需要進一步強化日常考核思維，提高對于預算管理制度的思想覺悟，進一步提升對于國有企業的責任使命感，以企業發展路徑以及當前發展機遇為核心，進而落實預算管理工作的實施制度以及具體內容。總而言之，務必將國有企業的預算機制、國有企業資金統籌、資金規劃等方面內容具體落實，不斷提升相關工作的重視程度，構建國有企業預算管理體系的實用價值和管理意義，保障國有企業的穩定發展以及良性運營。