財政投入科技項目經費的使用和監管探析

朱婉華

[摘 要]黨的十八大明確提出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置?！备骷壵叨戎匾暱萍紕撔掳l展戰略，相繼出臺一系列的管理措施、辦法，扶持政策、文件等?？萍疾块T在財政投入科技項目經費分配中扮演著重要角色，是經費的重要管理者，應加強對經費使用的監督管理工作。文章主要分析目前財政投入科技項目經費使用與監管存在的問題，并針對存在問題提出相應的解決措施。

[關鍵詞]財政投入;科技;經費;監管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.036

1 引言

創新是引領發展的第一動力，科技是第一生產力。隨著“創新驅動”發展戰略的實施，科技創新在促進國家經濟發展方面的作用越來越顯著。財政投入科技項目經費是科技經費的重要組成部分，是科技項目得以順利實施的重要物質保障，各級政府越來越重視對科技項目的培育和扶持，投入的經費也隨之增多。那么加強對經費使用與監管顯得尤為重要。加強對經費的使用與監管，不僅能調動科技人員進行科技創新的積極性，在一定程度上防止和遏制貪污腐敗現象發生，還能促進科技項目的順利實施，提升經費的使用效益，從而推動創新型國家建設和“十四五”戰略規劃有效落地。

2 財政投入科技項目經費使用與監管存在的問題

2.1 政府層面

2.1.1 經費沒有最大化運用

據了解，一方面，省財政部門每年通過預撥付方式把當年研究方向的經費提前撥付至各地市，但礙于科技項目立項環節多、研究申報滯后、缺乏合適的項目庫資源等原因，往往出現因達不到申報要求而不能充分使用省級經費情況;另一方面，各地市財力有限，不能及時兌現新型研發機構、孵化育成載體建設、高新技術企業等科技創新扶持、獎補經費。

2.1.2 經費容易被截留

目前，大部分財政投入的經費都采取通過財政部門自上而下撥付的方式，基層財政部門將經費撥付給項目承擔單位，經費撥付流程復雜、鏈條長、時間長，監控盲點多，直接影響經費支出效率和扶持政策實施效果，在欠發達地區甚至出現經費被截留情況，直接影響項目承擔單位開展工作的積極性。

2.1.3 經費支出進度考核不嚴

當前，省財政部門每年提前把當年研究方向的經費撥付給各地市財政部門，地市財政部門年初也對當年的科技創新驅動經費進行了批復，但經費支出進度往往不達標。財政部門一般在年中和年末才追各部門支出進度，科技部門也沒有提前規劃科技項目申報指南，項目立項、評審時間長、流程多，造成經費難以加快支出進度，這歸根到底是對經費支出進度考核不嚴造成。

2.1.4 經費管理公開性不夠

當前財政投入經費公開公示制度尚未完善，經費公開透明度較差，監管力度也需進一步提高，造成有些科技項目承擔單位與項目負責人不對稱情況。在一些專業領域中，甚至出現走得多、跑得勤的單位獲得有效信息更多，更容易獲得經費支持情況。另外，經費分配過程的公開性也不夠，存在著暗箱操作的可能性[1]。

2.2 承擔單位層面

2.2.1 經費被擴大使用范圍甚至被挪用

由于科技人員對經費使用相關的政策法規不熟悉、財務意識淡薄，財務人員只負責項目支出費用報賬，容易出現經費被擴大使用范圍甚至被挪用情況。主要體現為：經費列支時間早于科技項目合同約定的實施時間，設備購置費、差旅費等沒有嚴格按照科技項目活動實際發生金額核算，列支與項目無關的費用，經費使用存在以撥代支等現象。

2.2.2 經費支出安排不合理

普遍科技項目承擔單位存在著“重申報輕實施”情況，當取得經費支持后，有些承擔單位沒有嚴格按照科技項目合同約定的進度和階段目標開展工作，往往在項目結束日期前“臨急抱佛腳”，甚至在項目結束日期過后還處于項目實施階段，導致經費支出進度和科技項目實施效果都達不到預期目標。有些承擔單位相反，取得經費支持后，沒有按照合同約定的經費預算安排，超范圍超預算大量購置設備設施，導致后期經費緊張，難以完成合同約定的績效目標。

2.2.3 經費預算編制與實際執行存在偏差

大部分科技項目承擔單位立項工作是由科技人員負責，財務人員并沒有參與其中。由于科技人員缺乏相應的財務知識，往往出現科技項目立項可行性研究分析不足、小項目大預算、經費預算編制不合理、資金分配考慮不全等情況，而財政投入科技項目經費一般是一次性到位，造成科技項目已經完成，但經費卻未用完或超支花費情況。

3 加強財政投入科技項目經費使用與監管的措施

3.1 實行項目庫管理，最大化運用經費

各級財政部門協同科技部門圍繞同級政府的重大決策部署，按照項目庫管理要求，提前一年做好項目的研究論證、組織入庫工作;上級科技部門根據項目儲備和財政資金使用情況，辦理項目新增、調整和退出;下級科技部門根據資金下達情況，從項目庫儲備中遴選確定項目。同時，建立滾動項目庫，中長期規劃管理機制，結合部門年度預算、三年中長期管理規劃，切實提高經費預算約束力和風險防控能力，提升科技項目申報的前瞻性、合理性、連續性，確保經費使用最大化[2]。

3.2 優化資金撥付環節，從源頭上杜絕經費被截留

深化“放管服”改革，大力推行國庫集中支付方式，上級科技部門協助財政部門直接撥付經費給下級科技部門管轄的項目承擔單位，減少經費轉撥的中間環節，完善經費直達管理，必要時采取一個特殊的轉移支付機制，確保經費撥付至項目承擔單位。對于政府采購項目，由項目承擔單位在批準的額度和使用范圍內，按照項目進度向財政部門提出申請，通過國庫集中支付方式將經費直接撥付至提供商品和服務的供應商賬戶，確保?？顚Ｓ?，提高經費的運行效率和調度調控能力，參與科技項目實施過程，對經費實行動態監管，確保經費安全有效運用，避免在轉撥過程中被截留。