鄉村振興戰略下村莊規劃建設問題研究

陳俞文

隨著十九大鄉村振興戰略的提出，開啟了一條推進村莊創新型發展的現代化農村建設道路，在全新的鄉村振興戰略引領下，村莊發展建設需要選擇新思路。村莊作為鄉村振興的的重要載體，村莊的產業、生活、生態規劃尤為重要。在鄉村振興的國家戰略背景下，結合發展現狀因素，推進鄉村建設。

村落是關于農村生活的居民的一個生活聚集地，在這里，村莊的人們可以進行生產生活。因此，村莊是實施鄉村振興戰略的重要實施地點。根據十九大的理念，我們秉承著鄉村振興戰略的要求，建設一個“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的村莊。因此，我們要基于鄉村振興戰略實施過程中的實際問題和現狀，引導和規劃鄉村的發展，制定治理方案。

一、實施鄉村振興戰略的理論需求與意義

在矛盾主要集中在農村的今天，我國的社會矛盾主要存在于農村，因此實施鄉村振興戰略是解決這類社會矛盾的途徑之一，也是重要的解決措施。不僅如此，這也是實現建設小康社會的重要戰略。城市與村莊是典型的矛盾。我國長期處于發展中國國家，處于發展的狀態。根據實際情況，我國村莊具有滯后性，我國村莊缺少城市所具有的發展速度和先進性。

我國處于長期發展的狀態，因此，鄉村和城市由于客觀環境和歷史的原因產生了資源分配、人員配置、資金配置的不均。這就產生了城市和鄉村發展不平衡、不充分的問題。

鄉村振興戰略是解決這種不平衡、不充分問題的主要解決途徑。它能夠給廣大生活在鄉村地區的人民帶來更加優質的生活。因此，基于鄉村地區的區域性特點。在鄉村振興戰略的內容中，我們要做好促進鄉村農業的發展，完善鄉村人民發展進步服務，加強鄉村現代化建設，做好新農村戰略發展。這些戰略任務實際都與鄉村人民的生活與精神息息相關，是以人民為中心，為人民服務的戰略。

二、鄉村建設存在的問題

（一）鄉村發展與鄉村建設要求不符

一方面，雖然多數鄉村已經編制建設規劃，均對聚居點的建設模式、用地規模、規劃人口規模和設施配套標準提出了明確的要求，但是在實際工作中，多數鄉村的建設工作仍舊停留在規模統籌的階段，鄉村建設規劃對鄉村建設具有的指導作用，無法得到發揮。另一方面，對鄉村規劃人口進行預測得出的結果，往往與實際情況存在較大出入，在此基礎上制定的鄉村建設規劃，其科學性和有效性難以得到保證。

另外，現有鄉村存在的問題，還包括以下幾點：首先是主體不當，鄉村建設規劃的參考意見，多來自在鄉政府任職的人員，村民的意見并未引起工作人員的重視，在對鄉村進行建設時，作為主體的村民的積極性無法被充分調動起來;其次是多規沖突，在鄉村范圍內，并未對各類規劃進行有效整合，各類規劃的存在，不僅無法形成合力，還會導致相互沖突局面的出現;最后是統籌不足，雖然鄉村建設具有大量的上位規劃，但往往只能夠涉及到較少的村莊點，與村莊點相關的管線走向、建設范圍等內容，均未被提及。

（二）鄉村管理缺少與鄉村層面相關的內容

與城鎮建設相比，鄉村建設往往更加混雜，這給管控工作的開展帶來了極大的難度，在制定鄉村規劃模式時，工作人員通常會選擇對原有農田規模、建設用地規模進行校對，這樣做無法得出鄉村建設的具體范圍，后續工作的開展自然會受到影響。除此之外，雖然相關部門能夠對建設形勢、規格和風貌進行控制，卻無法對村民的自建房進行有效管理，由此而引發的問題，主要是鄉村建設的選址存在隨意性、風貌失控且管理權責不清。

（三）基層規劃基礎薄弱

我國分別編制了縣域鄉村建設規劃、村莊布點規劃、美麗鄉村規劃、村土地利用規劃等，部門各自編制專項規劃，由于規劃標準不同，且編制基礎圖件不統一，導致規劃融合度不夠，導致一些建設項目用地無法落地。同時，村莊規劃編制的主體市鄉鎮政府，由于長期存在重城市發展輕鄉村發展的現象，農村規劃投入不足，導致鄉村地區規劃基礎差、底子薄，專業技術人員嚴重短缺，在原城鄉規劃管理體系中，鄉鎮政府沒有規劃人員。

（四）基礎設施缺乏

大部分農村地區基礎設施建設尚未完善，缺乏關于教育教學、醫療服務、污水治理等現代先進的基礎性設備，對鄉村振興長遠發展產生了巨大負面影響。除此之外，鄉村受制于資金、政策等因素，在基礎設施方面，出現了資源配置不合理問題，不利于鄉村整體基礎設施和公共設施建設水平的提高，從而對鄉村振興發展產生了負面影響。

三、鄉村振興戰略實施中村莊規劃建議

（一）尊重農民的選擇權

現在，鄉村缺乏專業人才。基層群眾經常都會在非自愿的情況下，被迫完成村莊的“任務式規劃”，這是不尊重農民選擇權的規劃。因此，要在鄉村規劃中融入農民的意愿，才能建設更好的新農村。因此，為了避免重蹈覆轍、建設出任務式規劃，也為了避免政府盲目浪費財力、人力、物力。我們要規劃的供給應因需而規、規以致用。我們要做好各專業規劃和鄉村格局規劃，集中力量辦大事。不僅要說清怎么建設還要規定自主建設的范圍，做好鄉村面貌的改造和鄉村短板的補齊。

（二）采用科學的村莊規劃方法

科學合理的村莊規劃應綜合考慮鄉村建設、工業、環境保護、土地等多個方面。長遠而切合實際的村莊規劃不僅要促進產業發展，而且要使居住區布局合理。同時，還應改善村民居住環境，做到保護生態環境和生態資源，傳承村落歷史文化，從而進一步提高村落規劃的實用性。

同時，村莊規劃要遵循服務三農的原則來完善村莊產業規劃，科學的村莊規劃必須要結合市場需求和原有發展優勢，能夠在發展過程中不斷優化。

（三）完善基礎設施，優化村莊居住環境

改善村莊人居環境是村莊規劃實施鄉村振興戰略的重要舉措。因此，村莊規劃時，需結合村莊的具體情況，不斷完善基礎設施，有效改善村莊居住環境。首先，強化村莊廢棄物處理能力。重點強化農村生產生活中的垃圾廢水處理，制定完善的工作制度，確保農村垃圾廢水可以及時處理，避免農村自然生態環境受到污染，有效改善農村面貌，從而建設一個適宜人居的自然生態環境。基于此，農村需要進一步加強基礎設施建設，積極引進和配置垃圾處理基礎設施和凈水設備，確保工作效果。

其次，要加強村容村貌建設，結合生態環境需要，合理布局道路，對不良環境進行科學管理，切實改善農村環境現狀。最后，在構建長效管控機制、改善村容村貌的基礎上，為長期實施鄉村振興發展戰略，只有在村莊規劃中建立長效的管理和控制機制，才能為農村居民創造一個宜居的環境。

四、結語

綜上所述，社會經濟快速發展背景下，我國鄉村振興發展備受社會各界人士關注。而村莊規劃作為貫徹落實鄉村振興發展戰略的重要手段，在實踐操作中出現了鄉村發展與鄉村建設要求不符，基層規劃基礎薄弱、基礎設施缺乏等一系列問題，不利于鄉村振興發展。因此，鄉村振興發展戰略下的村莊規劃需要采用科學的村莊規劃方法、完善基礎設施等良策，以此確保鄉村振興發展戰略貫徹落實到村莊規劃中，促進鄉村振興發展。

（作者單位：廣西大學農學院）