基于新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新及建議

王志國(guó)

伴隨政府會(huì)計(jì)改革工作持續(xù)推進(jìn)，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度為事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作的開展給予了指導(dǎo)，在一定程度上推動(dòng)事業(yè)單位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維模式形成。整體來說，本次事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新是一次具有里程碑式意義的實(shí)踐探索，其對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算水平的影響將會(huì)是持續(xù)的、深遠(yuǎn)的。基于此，筆者將針對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的新穎之處展開簡(jiǎn)要介紹，并結(jié)合其短板問題給出相關(guān)完善建議。

當(dāng)前階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)初見成效，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算工作精準(zhǔn)性關(guān)系到單位各項(xiàng)工作的開展落實(shí)，使單位走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件。近幾年來，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的提出為事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作人員帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。然而事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算水準(zhǔn)的提升并非一件易事，相關(guān)工作人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，探索固定資產(chǎn)核算工作與新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的深層次融合，走創(chuàng)新發(fā)展道路，提升管理能力。

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新之處

（一） 調(diào)整固定資產(chǎn)核算含義

在原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，作為固定資產(chǎn)的持有者，事業(yè)單位在使用及管理固定資產(chǎn)時(shí)不可避免的會(huì)爆發(fā)一些矛盾問題。但在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位就必須與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整固定資產(chǎn)的含義，細(xì)化固定資產(chǎn)的持有對(duì)象。在這種情況下，事業(yè)單位在組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，政府會(huì)計(jì)主體就能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行使用，借此來增加固定資產(chǎn)的控制水平以及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。如此一來，政府會(huì)計(jì)主體變成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的積極參與者，為固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系的制定與完善貢獻(xiàn)了重要力量，從而帶動(dòng)與固定資產(chǎn)相關(guān)的利益涌入事業(yè)單位，避免事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和資產(chǎn)確認(rèn)存在矛盾沖突。

（二）刪除融資租賃內(nèi)容

傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒有明確規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)的融資與租賃問題應(yīng)如何解決，而是簡(jiǎn)單按照原有的資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)條件對(duì)其進(jìn)行分類，如租賃價(jià)款、安裝調(diào)試費(fèi)用以及稅費(fèi)等。但是，伴隨著準(zhǔn)則的不斷完善，準(zhǔn)則體系中對(duì)于固定資產(chǎn)的融資和租賃內(nèi)容規(guī)定更加概括和全面，包括租賃合同或協(xié)議中的租賃價(jià)款、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)等在內(nèi)的費(fèi)用都被納入了融資租賃的范疇。近幾年來，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷化繁為簡(jiǎn)，結(jié)合事業(yè)單位具體運(yùn)轉(zhuǎn)情況按成本以及相應(yīng)準(zhǔn)則對(duì)融資租賃內(nèi)容進(jìn)行確定，從而達(dá)到簡(jiǎn)化融資租賃業(yè)務(wù)核算方法的目的，為事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)問題解除后顧之憂。

（三）完善固定資產(chǎn)核算管理要素

從某種角度而言，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是在尊重基本國(guó)情基礎(chǔ)上對(duì)原有運(yùn)行準(zhǔn)則的一種創(chuàng)新升級(jí)。原有會(huì)計(jì)制度中核算固定資產(chǎn)使用年限時(shí)，所涉及到的要素并不全面，易出現(xiàn)漏洞問題。但是，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從制度角度歸納總結(jié)了判定固定資產(chǎn)使用年限的因素，即將不計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)和政府會(huì)計(jì)主體納入該范疇。具體來說，不計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)包括單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算過程中可根據(jù)不計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)的使用性質(zhì)以及使用狀況判斷其折扣年限，從而為資產(chǎn)核算與資產(chǎn)管理工作提供全面的數(shù)據(jù)信息。值得注意的是，為避免資產(chǎn)核算執(zhí)行力度不足，規(guī)模較大的財(cái)政部門或事業(yè)單位需預(yù)估固定資產(chǎn)折舊的時(shí)長(zhǎng)，并形成相對(duì)較為統(tǒng)一的規(guī)定，避免資產(chǎn)核算工作旁生枝節(jié)。最后，在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷創(chuàng)新完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，針對(duì)會(huì)計(jì)主體中固定資產(chǎn)的使用年限、利益以及損耗等的立法工作已經(jīng)有所進(jìn)展，相信在不遠(yuǎn)的未來，固定資產(chǎn)核算人員在確定事業(yè)單位折舊年限時(shí)就可完全可實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依。總的來說，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作涉及到多方面的細(xì)節(jié)問題，由此相關(guān)工作人員應(yīng)遵循規(guī)范性、可比性以及創(chuàng)新性等特征，盡可能避免事業(yè)單位同一類目下資產(chǎn)使用時(shí)長(zhǎng)的問題頻繁出有很大差距的事件出現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的短板問題

（一）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)參差不齊

高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員是事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作得以順利開展的前提基礎(chǔ)，人員素質(zhì)層次不齊，會(huì)資產(chǎn)管理問題埋下嚴(yán)重隱患。客觀來說，由于新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)布時(shí)間相對(duì)較晚，至今尚有部分事業(yè)單位扔就對(duì)固定資產(chǎn)核算工作存在輕視心理。在這種錯(cuò)誤理念下，相關(guān)事業(yè)單位幾乎不會(huì)組織在崗財(cái)會(huì)人員展開專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)一知半解，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，固定資產(chǎn)核算工作效率水平的提升自然與同天馬行空，不切實(shí)際。

（二）固定資產(chǎn)運(yùn)行效率不高

雖然近幾年來，我國(guó)事業(yè)單位已經(jīng)將固定資產(chǎn)的核算管理問題作為重要整改方向，但整體而言，當(dāng)前階段各單位預(yù)定資產(chǎn)的運(yùn)行效率并不盡如人意。而歸根結(jié)底，固定資產(chǎn)核算水平低是由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)安置缺乏科學(xué)性所導(dǎo)致的，這也就要求相關(guān)事業(yè)單位在后期工作中對(duì)固定資產(chǎn)安置及購(gòu)買計(jì)劃進(jìn)行合理安排，提高資源利用效率，避免出現(xiàn)資產(chǎn)限制以及資源浪費(fèi)問題。

（三）缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)

固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱是事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算短板問題持續(xù)存在的重要誘因。首先，由于人員管理意識(shí)的缺乏，事業(yè)單位內(nèi)部“重購(gòu)置，輕管理”的局面無法得到緩解。其次，事業(yè)單位沒有將固定資產(chǎn)核算工作納入發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略中，往往并不會(huì)為之設(shè)置專業(yè)的賬面管理人員，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作陷入無序管理的惡性循環(huán)。

三、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下創(chuàng)新事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作的相關(guān)建議

（一）加大財(cái)會(huì)人員專業(yè)培訓(xùn)力度

固定資產(chǎn)核算工作的開展與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況直接掛鉤，事業(yè)單位要想提升自身績(jī)效水平，就必須在這一領(lǐng)域有所突破。首先，事業(yè)單位應(yīng)專門針對(duì)固定資產(chǎn)核算人員的意識(shí)和能力展開專業(yè)培訓(xùn)工作，組織人員定期參與固定資產(chǎn)核算培訓(xùn)，并將培訓(xùn)方案細(xì)化至每月、每周。其次，在條件允許情況下，事業(yè)單位應(yīng)引進(jìn)優(yōu)秀師資力量，對(duì)固定資產(chǎn)核算負(fù)責(zé)人員展開現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作的針對(duì)性及有效性。最后，事業(yè)單位應(yīng)通過宣傳周、專題講座、主題班會(huì)等多樣化形式在整個(gè)單位內(nèi)部展開新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳普及工作，盡可能推動(dòng)財(cái)會(huì)人員固定資產(chǎn)核算管理能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，同時(shí)也要確保固定資產(chǎn)核算意識(shí)深入人心，從而加強(qiáng)各單位的合作交流，全方位貫徹落實(shí)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為固定資產(chǎn)核算與管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。