文創產業績效評價指標體系研究

先茂陽

目前學術界對于文創企業的績效評價的指標體系很少且很多指標體系理論性過強，計算復雜，不便于一般第三方評價機構進行績效評價。本文結合理論與實務，構建了一套針對文創產業的多層次多類別績效評價體系。該指標分為三個層級，通用指標，共性指標和個性指標。其中通用指標下設項目決策和項目實施兩個維度，共性指標下設經濟效益和社會效益兩個維度。對各層次進行細化，并且賦值評分，以期為文創產業績效評價提供參考。

一、前言

中國特色社會主義進入了新時代，我國社會目前的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記在十九大報告中指出，要堅定文化自信，建設社會主義文化強國。近年來我國文化產業呈現百花齊放的態勢，各級政府為優化產業結構，深化文化體制改革轉變經濟發展方式，陸續出臺了諸多產業扶持政策，設立多種專項資金，其中包括文化產業專項資金，本文從專項資金績效評價理論出發，結合實務，構建文化產業專項資金績效評價體系。

近些年來，對文創產業專項資金的績效評價開始被重視并發展起來，究其原因主要有兩方面。一方面，內部需要，對于發展文創產業的企業來說，進行績效評價有利于管理者和股東對企業項目進行事中監控，及時發現問題并處理問題，獲得可持續發展。另一方面，監管要求。為了建設社會主義文化強國，各地政府對于文創產業的扶持力度在逐年加大，文創產業的補貼資金在財政支出中總額逐年增加，因此接受補貼的文創企業是否有效利用資金，是各級財政部門所關心的問題。

二、文獻綜述

對文創產業進行績效評價首先需要構建績效評價體系。黃欣、占紹文用平衡計分卡構建了文化產業績效評價體系，夏緒梅，李翔從盈利、償債、營運、發展四大能力的角度構建文化產業上市公司績效評價指標體系，運用因子分析法評價分析57家A股文化產業上市公司績效。韋楠華 采用因素分析法提取影響公共數字文化服務效能的四大核心要素：基礎因素、資源因素、服務因素和效能因素，以此為基礎構建公共數字文化服務績效評價指標體系。目前對績效評價對象的研究主要集中在行政事業單位。但是現在有很多財政專項資金的使用效率并不高，獲得財政專項資金補貼的不止有行政事業單位，還包括企業，而且企業的比重逐年上升且數量和金額都占絕大多數。此外目前學術界對于文創企業的績效評價的指標體系不多，且主要集中于平衡記分卡、DEA、因素分析法等方法衡量，這其中很多指標體系理論性過強，且指標的計算復雜，不便于一般第三方機構進行績效評價。

雖然是文創產業大類，但是相關企業涉及的繁多。所以在指標設計的時候不能一言蔽之，因此本文基于實務，多層次多類別構建了文創產業績效評價指標體系。

三、指標體系

（一）通用指標

第一層面是通用指標，總分值30分。通用指標是從較為宏觀的層面評價，適用于所有文創企業。通用指標從項目決策、項目實施兩個維度來進行衡量。具體指標如表1所示

（二） 共性指標

第二層面是共性指標，總分值40分。共性指標是從微觀的層面評價，適用于所有文創企業。

共性指標主要從經濟效益和社會效益兩個維度進行評價，其中經濟效益20分，社會效益20分。

（1）經濟效益

經濟效益上，主要衡量企業的盈利能力。依據2002年2月財政部頒布的《企業績效評價操作細則（修訂）》，對企業績效評價的財務層面包括吸納投資、盈利情況和經濟貢獻三個層面。由于能夠吸收大額投資的文創企業較少，所以用盈利情況和經濟貢獻兩個維度來進行文創產業經濟效益較為適用。

盈利情況使用盈利能力指標、投入產出比兩項指標進行測量。其中盈利能力指標包括總資產凈利率，營業凈利率，權益凈利率三個主要指標。總資產凈利率反映的是企業運用全部資產所獲得利潤的水平。該指標越高，表明公司整體的經營效果越好。營業凈利率是反映企業營業收入創造凈利潤的能力，該指標越高，反映出企業開源節流的能力越強。權益凈利率，反映所有者權益所獲報酬的水平，是股東最關心的問題之一。

投入產出比等于投資總額/產出增加值。在《企業績效評價操作細則（修訂）》中，經濟貢獻由產業增加值占GDP比重、上繳稅收增長率兩項指標來進行衡量。本文選取操作性更強的上繳稅收增長率來衡量。

另外，如果文創項目大于一年，還應該考察各種指標增長率;比如各項利潤的增長率，營業利潤增長率，利潤總額的增長率，凈利潤增長率等來反映利潤增長情況。增長率大于零，說明經濟效益呈現逐年增長的態勢。

對于經濟效益衡量的指標越大，說明該文創項目帶來的經濟效益越好。這些指標可以直接從報表上面選取數據，在實務中的可操作性強。雖然衡量經濟效益的指標很多，但是由于大多數文創企業帶來的經濟效益有限，不能說某些具體的指標的值越高，該文創項目就更有價值。所以在評分的時候需要結合文創項目的具體情況，以及綜合整個績效評價中所有文創項目的情況，進行比較權衡。由于存在一定的主觀因素，第三方評價機構必須保持客觀公正的態度，結合以往的評價經驗進行打分。

（2）社會效益

由于文創產業的特殊性在于很多文創項目并不能帶來經濟效益，主要價值在于社會效益。但是社會效益的衡量大多不能量化。可以從公眾知曉度和公眾滿意度兩個方面來。

公眾知曉度可以通過媒體報道來反映。媒體報道包括但不局限于電視、報刊、雜志、公眾號和微博。社會公眾的知曉程度越高，可以一定程度上說明公眾影響力越大。對于公眾滿意度，可以針對具體的文創項目來設計問卷調查。最后，提供就業崗位，解決就業問題能夠增強社會長久的和諧和安定。如果文創項目跨年度，可以用就業增長率（就業增長率=在職員工增加人數/上一年在職員工人數）反映對社會貢獻程度。

（三）個性指標

由于文創產業涉及的范圍廣，種類繁多。所以還需要具體問題具體分析。個性指標分值30分。個性指標主要是考查被評價方文創項目實施結果與項目設立時制定的中長期績效目標的符合程度。具體而言，采用比率分值法。首先，先確定有效目標的數量，下一步根據被評價方提供證明材料確定完成目標的數量，計算目標完成率。指標得分=完成目標的數量 /總有效目標×100%*相應分值。

（作者單位：四川財經職業學院）