烏蘭察布市營商環境優化策略研究

鄧龍飛

烏蘭察布市是內蒙古自治區地級市，位于中國正北方，內蒙古自治區中部，是內蒙古自治區東進西出的“橋頭堡”。近年來我市經濟隨著國家發展也在不斷增強，同時也在彰顯著我市優越的地理位置，向西迎接內蒙古“呼包鄂”首府經濟圈，向東迎接中國的“京津翼”首都經濟圈，向北迎接國際“俄蒙歐”的要沖。烏蘭察布市要實現經濟的提升，必須要優化現有的營商環境，激發市場的活力。為更好的優化營商環境，通過對當地民營企業調查和走訪，發現烏蘭察布市營商環境建設存在的問題進行了論述，并提出了相應的對策。

一、前言

營商環境所指的是在市場主體準入、生產經營、退出等過程中，涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面，同時也影響著區域內的經營企業，激發市場主體活力，最終對經濟發展起著至關重要的作用。

良好的營商環境能快速提升烏蘭察布市綜合競爭力的重要策略，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容。近年來，烏蘭察布市民營企業逐漸增多，也為烏蘭察布市經濟發展提供重要支柱。快速優化民營企業的營商環境可以有效破解企業辦事難等一系列問題，并且增加烏蘭察布市招商引資項目，快速吸引更多優秀的民營企業來烏蘭察布市投資。從內蒙古營商環境來看，截止到2020年年底，有相關機構指標測度來看，內蒙古營商環境全國排名靠后，主要表現為項目審批辦理手續復雜，辦理周期較長，各地級市政府失信情況時有發生，政府拖欠各大企業債務較重，整體償還能力較弱，周期也長，各地級市政府服務意思需整體加強，近年來較多有影響力的企業從自治區遷移出去。為改變現狀，2021年年初從內蒙古政府層面開始加大監督內蒙古地級市營商環境優化，督查地級市政府是否落實營商環境優化相關政策，烏蘭察布市為響應上級安排，目前通過一系列營商環境優惠政策去支持、去服務和去保障企業發展，為其提供重要支撐，促使企業來烏蘭察布發展壯大，發揮企業活力。

二、烏蘭察布市營商環境建設存在的問題

（一）烏蘭察布旗縣市區各級政府執行力有待提高。內蒙古自治區下達的營商環境優化政策沒落實，整體各旗縣市區營商環境優化重要決策部署不夠到位，政策制定有缺失，制度執行有偏差，簡政放權有短板，行政審批、商事制度、投資和工程項目審批改革滯后，“多規合一”利用率不高，“并聯審批”尚未實現。應積極學習優秀城市營商環境方案，例如廣東省深圳市率先在全國推出40余項“秒批”業務，300多項“不見面審批”、商事快捷登記“三十證合一”等。浙江省帶領省內各地級市更是以“最多跑一次”改革為突破口，在全省快速推動各個領域改革，使省內各地級市營商環境在全國都脫穎而出。優秀的營商環境，使得廣東省深圳市和浙江省有大批優秀企業入駐，其中新企業踴躍入駐，活力四射，老企業規模擴大，穩定發展。

（二）市場環境有待提升。烏蘭察布市中小企業增長速度較慢，市場環境沒有得到多層次的保障，在烏蘭察布各旗縣市區調查發現市場不透明比例高達89%，導致沒關系企業業績逐年減少，有關系的企業業績持續增長，長期下去市場務必失去公平。在政務部門機制不完善情況下，發展緩慢的中小企業還存在面臨倒閉風險。

（三）烏蘭察布旗縣市區各地政府機構部門執法行為不規范。在烏蘭察布市集寧區、豐鎮市、商都縣和涼城縣做調查研究發現，86.58%的被調查者認為執法部門任性隨意大、不專業和服務意識薄弱，78.13%的被調查者認為執法過程還存在人情案、關系案和金錢案。在做調查的時候，曾有一位個體經營戶述說，當地市場監督管理局在給予辦理營業執照時候，存在辦理時間周期長，填寫資料沒有實際引導，只是表面一張圖，重要內容如何填寫沒有說明白，而是推薦指定文印店填寫，經營者本就是小商戶，執法部門政務服務既不到位又不通暢等一系列問題，讓經營者難上加難。

（四）宣傳營商環境優化政策單一。通過走訪烏蘭察布市各旗縣市區，發現在宣傳營商環境優化政策單一，目前大多都是以書面張貼和微信公眾號方式宣傳，占比在90%，這樣單一的宣傳，導致很多政策都無人了解。已建成企業的負責人每天工作忙碌應酬交際，時間緊迫無法及時了解到優惠政策，準備創業的創業者因前期無法了解相關優惠政策很有可能導致創業者失敗，只有了解優惠政策，使用優惠政策才能更好的發展企業，更好的創辦企業。

三、烏蘭察布市營商環境優化對策建議

（一）監督各部門工作效率，加快落實行政審批制度改革。

營商環境優化，提高本市在自治區地位，已經成為今年本市重中之重的事情，在市政府大力推動下，政府各機構部門紛紛為營商環境優化奉獻自己力量，市政府要加大安排監督工作，有監督有執行方可提高工作效率，才能營造良好的營商環境。在本市行政審批制度改革中，主要負責人要提高思想意識，積極去推動，而非等到上級監督才開始推進工作，要盡快把各項行政審批進行“一體化在線審批”，不斷完善跟進，將“互聯網+”融入進去，實現重點行政審批全部網絡化，而非個別項實現。

烏蘭察布市各旗縣市區政府設立的營商環境督導組一定要形成常態化監督檢查，時刻規范政商“廉”行為。監督檢查是為了發現問題、解決問題，在督查中，督導組一定要采取無需打招呼、無需陪同、無指定地點和時間、無明確對象、無需透露路線、無需專車的“六無”方式，有針對性地深入各職能部門、政務服務中心窗口，對工作人員的工作紀律、工作效率、服務態度、便企措施以及相關制度建設等情況進行督查，督促政府職能部門開展自查自糾和問題整改。以每月為單位，要對全市涉及營商環境優化單位進行排名，做的好的進行學習，做的次的要加大督查，共同進步。

（二）建立公平開放透明的市場環境。

構建優質的市場環境是營商環境優化的基礎，政府與企業交往過程中，要建立公平開放透明的市場環境，為來烏蘭察布企業家創造良好的發展條件，絕不能從中獲取個人利益以及阻礙在烏蘭察布市發展。為所在企業地市場環境盡可能的提供投、融資環境，為創業者和投資者提供公平、開放和透明的市場經營環境，通過相關金融政策給予企業資金方面的保障，讓每家企業都得到相應的政策，形成完善的企業信用體系，保障企業快速發展。為市場環境引進優秀畢業生來烏蘭察布市發展，提供優質的培養、政策咨詢，提供一站式服務，建立完善的人才待遇和發展機制，充分保證人才留得住，企業有人用。同時加強對年輕一代非公有制經濟人士的培養、教育和引領，大力培養發育青年企業家協會，融入新血液，已成為我市經濟社會發展事業中一項特別重要的工作，旨在助力非公企業家新時期應對變局、把握機遇、增強意志、提升素養。將對弘揚優秀企業家精神，激發市場主體活力，推動企業創新發展，吸引四面八方人才。