經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的公共服務(wù)型政府建設(shè)思路探索

徐采薇

目前，我國(guó)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，建設(shè)公共服務(wù)型政府，除了關(guān)系著政府部門，對(duì)公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等各方都具有重要影響。作為國(guó)家政府部門，需要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量充分參與其中，促進(jìn)對(duì)公共服務(wù)型政府的供給，更好的為社會(huì)公眾多元化需求提供服務(wù)，而政府部門，需要做好基礎(chǔ)公共服務(wù)的托底工作。本文主要從公共服務(wù)型政府建設(shè)問題出發(fā)，構(gòu)思出建設(shè)基本思路，并提出了具體實(shí)踐路徑。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，促使行政改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需要政府的職能隨之變化，在處理公共事務(wù)過程中，更加高效、靈活，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，構(gòu)建出與之相匹配的公共管理模式。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)政府做“減法”的要求，要求政府部門進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，減少在一些小型的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，積極調(diào)整政府職能。基于此背景，建設(shè)公共服務(wù)型政府有利時(shí)代意義，需要立足需求者視角，做出有效的公共服務(wù)的供給決策。

一、公共服務(wù)型政府建設(shè)問題分析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，國(guó)家實(shí)施了供給側(cè)改革，主要目的在于豐富公共產(chǎn)品，提升政府部門的公共服務(wù)，促使政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，降低政府對(duì)市場(chǎng)行為的干涉度，全面提升供給體系的質(zhì)量與水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。但是從前我國(guó)公共服務(wù)實(shí)際情況看，依然還存在供給總量不夠，分布不均、服務(wù)質(zhì)量等方面的問題，所以，近些年，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要提升公共服務(wù)的供給，更好的滿足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)多元化的需求。在此背景下，公共服務(wù)型政府的建設(shè)被賦予了時(shí)代意義，有必要在建設(shè)前，分析出公共服務(wù)型政府的建設(shè)存在的問題，為后續(xù)建設(shè)提供解決思路。

（一）公共服務(wù)部門思想意識(shí)問題

以往的公共服務(wù)型政府建設(shè)，主要強(qiáng)調(diào)政府部門要改變管理者身份，逐步向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，需要將為人民群眾提供公共服務(wù)作為重點(diǎn)。但是對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型需求背景下，建設(shè)公共服務(wù)型政府，除了要重視社會(huì)公眾需求端，更要提高對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視度，全面提升供給有效性。

（二）社會(huì)力量參與不足

從以往行政改革發(fā)展過程看，主要是以公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳎_實(shí)也在職能上進(jìn)行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，減少管理思維并向服務(wù)性思維思考公共服務(wù)問題。但是在此過程中，政府部門依然處于全面把控公共服務(wù)視的情況，過多的進(jìn)行主導(dǎo)。此種情況，導(dǎo)致社會(huì)力量片面的認(rèn)為如果參與到公共服務(wù)中，將會(huì)遭遇過多的風(fēng)險(xiǎn)，所以，大多不愿參與其中，這非常不利于解決當(dāng)前存在公共服務(wù)供給不足、供給質(zhì)量低下等問題。

（三）落實(shí)執(zhí)行力度不足

從目前情況看，將公共服務(wù)供給側(cè)改革落到實(shí)處過程，缺乏足夠的動(dòng)力，出現(xiàn)這一情況的主要原因與官本位的理念存在直接聯(lián)系，基于此種思想影響下，整個(gè)公共服務(wù)部門并沒有完善頂層設(shè)計(jì)，缺乏有效的實(shí)施方法，所以，自然達(dá)不到相應(yīng)的效果。根據(jù)上文的分析，可知，政府供占領(lǐng)了主導(dǎo)地位，而忽視了對(duì)社會(huì)力量的重視，也缺乏足夠的調(diào)動(dòng)。事實(shí)上，政府部門在進(jìn)行公共服務(wù)過程中，本身就缺乏足夠的動(dòng)力，也正是因?yàn)檎矫娴挠绊懀瑢?dǎo)致社會(huì)力量缺乏在公共服務(wù)方面的投資意愿。例如，在部分公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域中，行政監(jiān)管、行業(yè)轉(zhuǎn)入等方面存在問題，加上政府缺乏足夠的執(zhí)行動(dòng)力，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)力量也會(huì)有更多顧慮。

二、公共服務(wù)型政府建設(shè)的構(gòu)建思路

行政體制改革的關(guān)鍵便是促使政府轉(zhuǎn)變其職能。而公共服務(wù)型政府的建設(shè)，其本質(zhì)就是落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。改變以往注重管理的政府性質(zhì)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提就是處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，促使政府。市場(chǎng)、社會(huì)三方可以有效發(fā)揮出各方的力量，從而完善服務(wù)。在建設(shè)公共服務(wù)型政府過程中，需要充分體現(xiàn)出“以人民為主”的政府的角色，同時(shí)，也要明確出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府定位，逐步構(gòu)建出更加廉潔、高效的政府形象。

首先，在建設(shè)公共服務(wù)型政府過程，建議將政府與社會(huì)事務(wù)分開處理，這樣可以有效減少政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的微觀干預(yù)。更好的發(fā)揮出公共服務(wù)型政府在公共服務(wù)方面的職能，一方面，需要全面制定并完善公共服務(wù)的法律法規(guī)，保證社會(huì)力量能夠真正參與到服務(wù)中，通過法律作為支撐。另一方面，政府要主動(dòng)承擔(dān)起公共服務(wù)產(chǎn)品的主要供給責(zé)任，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、民眾對(duì)公共服務(wù)的實(shí)際需求等情況，對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行適宜的調(diào)整。其次，政府機(jī)構(gòu)本身需要進(jìn)行積極改革，助推社會(huì)組織壯大。這也就意味著，以往附庸政府的社會(huì)角色，需要分離出來，成為獨(dú)立的法人，發(fā)揮其能效。最后，政府公辦機(jī)構(gòu)需要完全完善社會(huì)公共服務(wù)的托底工作，促使社會(huì)力量發(fā)揮出補(bǔ)充、支撐的作用，在政府與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)下，更好的滿足社會(huì)公眾多層次、多元化發(fā)展需求。

三、公共服務(wù)型政府建設(shè)的具體實(shí)施路徑

（一）革新思想觀念，強(qiáng)化政府工作隊(duì)伍建設(shè)

通過上文的分析，不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)公共服務(wù)型政府過程中，政府本身需要發(fā)揮作用，做好思想觀念的轉(zhuǎn)變，才可以更加有效的開展公共服務(wù)工作。首先，需要提升公務(wù)員的公仆意識(shí)，讓政府職員明確自身的職責(zé)，樹立“服務(wù)群眾、服務(wù)基層”的理念，對(duì)此，政府需要加強(qiáng)初任培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，提升政府工作人員的思想意識(shí)，正視自身代表政府形象。其次，需要提升政府公職人員的責(zé)任意識(shí)，可以強(qiáng)化其實(shí)踐能力，通過跨部門跨系統(tǒng)交流、體驗(yàn)基層崗位、舉辦知識(shí)講座等方式，有效增強(qiáng)政府公職人員對(duì)百姓需求的重視，關(guān)注民生、心系百姓，從而有效提升政府工作質(zhì)量。同時(shí)，要積極引導(dǎo)政府工作人員在本職工作基礎(chǔ)上，要意識(shí)到提升工作能力，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的重要性。因?yàn)橹挥刑ぬ?shí)實(shí)的為人民辦事，才是政府的發(fā)展的根本。最后，需要不斷激發(fā)公務(wù)員的創(chuàng)新意識(shí)，雖然從政府工作整體情況看，較為穩(wěn)定，且具有一定的慣例性，但在 實(shí)際落實(shí)過程中，依然會(huì)出現(xiàn)一些新問題，這就需要公職人員能夠自主思考， 勇于突破，主動(dòng)、積極的作為，而不是等命令，為有效激發(fā)政府人員工作創(chuàng)新性，政府可以運(yùn)用適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，從而推動(dòng)政府工作創(chuàng)新。