高職擴招背景下職業院校實施二級管理探究

近年來，大規模的擴招給高職教育帶來了巨大的機遇和挑戰，二級管理改革勢在必行，越來越多的高職院校開始由傳統的一級管理向二級管理轉變。二級管理體現了以教學為中心的管理理念，高職院校實施二級管理其核心是轉變學校的管理職能和定位。它是高職院校“擴容”的現實要求;是高職院校“提質”的重要保障，對提高高職學校的管理水平和教學質量具有重要意義。高職院校實施二級管理要堅持集權與分權相結合，職責與權力相匹配，激勵與約束相統一的原則，將事權、人權及財權等有效下放。

一、高職院校實施二級管理的必要性

（一）二級管理是高職院校“擴容”的現實要求

廣東科貿職業學院把握了高職院校“擴容”的大好機遇，實現了“一校三區”的辦學功能定位。目前，學校建設有廣州白云校區、廣州天河校區和省職教基地清遠校區，招生規模在23000余人，設有10個二級學院（部）。2012年，學校被省教育廳批準開展中—高—本對接，為學生打通了升學的通道;開展中高對接試點、高本對接試點、“現代學徒制試點”、專業學院試點、學歷提升計劃試點、職業技能培訓鑒定等工作。中高職三二對接從3家增至21家中職院校，三二對接試點專業增加到17個;本專對接從1個專業增加至12個專業;7個專業開展“現代學徒制”試點;20個專業開展自主招生試點。學校積極探索，大膽實踐，把習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神同學校人才培養實際密切結合，通過設立村官班、鄉村新聞官班等專班，提升村官學歷水平，落實鄉村新聞惠民政策，打通基層宣傳“最后一公里”，設立50多個高技能學歷提升校外教學點，學校招生規模穩步擴大。

學校充分利用好“擴招”這個高職教育發展新契機，提升新時代農業從業者素質，為鄉村振興發展源源不斷輸送高素質復合型技術技能人才。高職擴招使得傳統的科層制教學管理模式嚴重制約了辦學質量和效益，勢必倒逼高職院校在教學管理等方面做出切實改革。二級管理是高職院校“擴容”的現實要求，高職擴招背景下探索實施二級管理改革勢在必行，其中可以探索兼具科層制和扁平化特征的二級管理模式。

（二）二級管理是高職院校“提質”的重要保障

《高職院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》（教職成〔2015〕7號）提出：“提升管理水平是促進高職院校內涵發展的現實要求，是提高人才培養質量的重要保障。”目前，廣東科貿職業學院“擴容”已經到位，在校生數量位居廣東高職院校前十名，是省級示范性高職院校，但是這與學校的發展目標還存在一定差距，接下來學校將下大力氣開展“提質培優”工作。為實現從追求規模數量到提升教育質量的轉型，一些高職學校開始嘗試實施二級管理體制，賦權于二級學院相應的人、財、事權，建立以二級學院為中心的管理體制，實施二級學院負責制。二級學院負責人、教研室主任處在教學工作一線，既能了解專業發展前沿需要，也是一線教育教學的主導者，需要主動思考專業建設、課程建設、實訓室建設和教材建設等內涵工作，不斷提升人才培養質量。

二、高職院校實施二級管理的原則

（一）集權與分權相結合

“集權”“分權”的目的都是要使學校治理更有效率，更能促進學校發展。高度集權必定造成二級學院自主性、積極性少;而二級管理主動性高則必定導致高職院校實施二級管理并不是所有的權力一并下放給二級學院，學校職能部門要起統籌規劃作用，負有統籌保障的基本義務。其核心思想就是簡政放權，激發二級學院活力和主動性，使二級學院在學校治理中擁有更多的自主權。為了充分發揮學校職能部門和二級學院兩方的積極性，在權力重心下移的過程中，學校層面要注重統籌制度化建設，把該管的管住管好，把該放的權堅決下放。

（二）職責與權力相匹配

盡管有些高職院校已經賦予了二級學院一定的職責，比如排課、考試安排等日常事務性工作已經開始下放。但是在權力方面，二級學院并不具有相應的權力。二級學院是承上啟下的層級，對上承接學校職能部門的各項教育教學改革指令，對下面向教研室進行教育教學改革規劃和指導。因此，學校要將權力下放給二級學院，比如，可以根據學校總體規劃、專業發展需求等，賦予二級學院一定的招聘權;當然，根據學生人數、教學課時量以及內涵建設工作，科學劃撥一定的辦學經費給二級學院，供二級學院自主開展專業、課程等內涵建設工作。賦予二級學院相應的事權、人權和財權，二級學院才能調配相應資源，真正發揮自主性、積極性。

（三）激勵與約束相統一

落實《國家職業教育改革實施方案》和《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》等教育教學改革有關要求，不斷加強專業建設、課程建設和師資隊伍建設等內涵建設工作，不斷深化三教改革、課程思政、文化育人等教學改革及內涵建設等工作，不僅是學校層面職能部門需要考慮解決的問題，也需要二級學院結合各學院的實際情況主動落實，不斷夯實內涵建設。有的二級學院積極主動，完成了相應指標任務，一定要有相應的激勵措施。相對應地，若有的二級學院沒有完成指標任務，也需要一些制度措施來刺激完成。二級學院層面，要考慮科學地平衡教學、科研及社會服務三大方面，合理地拉開收入差距，使努力干活干事的教職工和“混日子”的教職工在收入等方面產生差距，真正體現出激勵性。

三、高職院校實施二級管理的優化建議

（一）強化過程控制、績效反饋等二級管理機制

二級學院是集教學、科研和社會服務為一體的基層組織單位，它是高職院校最基本、最重要的組成部分，這一組織享有高校賦予的權利并承擔相應的義務。二級學院管理機制是學院領導及相關教師在學校總目標的指引下，在學院現有組織機構的基礎上，協調內外部關系的過程。新時期，在高職擴招背景下，提升二級學院自主權，增強二級學院的主體意識是必然之舉。同時要加強行政服務，行政服務是二級學院一切工作的保障和前提，學校要統籌重大事情發展規劃，協調人、財、物等資源配置，促進二級學院良性蓬勃發展和良性運轉，這就需要二級學院建立相應的管理機制，不僅要注重績效考核，還要注重過程性考核指標的設置。

（二）成立二級職能部門，健全組織結構

高職擴招形勢下傳統的科層制設置已無法滿足多樣化的教育市場發展以及對人才模式的新需求，需要不斷將管理組織結構趨向扁平化。而扁平化的組織結構需要建立系（部）載體的基礎，并以專業化的要求建設相關各個職能部門，實行平等對話的自主管理。因此，需要成立二級學院層面的教師代表大會、工會，設立二級學院辦公室等，使二級學院主動并有精力統籌調配人、財、教學等資源。二級學院行政人員不一定全部是行政系列，可以要求在第一個學期新進教師是學習教學階段，在做好教學準備的同時，將新進教師借調到二級學院辦公室協助教學管理工作，熟悉教學管理實務;工會組長等可以由優秀教師擔任等。

（三）明確職責范疇，厘清權責關系

法約爾認為：“在社會生活中，組織中有兩個領導就像動物界中的雙頭怪獸，它很難存活。”由此看來，厘清權責關系的突破口就是要明確職責范疇。明確職責范疇就是要是所有組織、人員與資源等方面，在發揮最大整體力量中起到應有的作用。二級管理應主動發揮二級學院的力量，主動強化二級管理意識，在改進績效、建立機制等方面建立二級學院層面的制度。在業務方面，接受二級學院負責人的領導，認真執行二級學院的任務和指示。只有二級學院真正動起來，二級管理的實施才能真正落地。

（四）建立監督機制，注重溝通反饋

要想真正發揮監督職能，就要對整個學校教育的各個方面實行全程管理，不能“一葉障目，不見泰山”，只強調部分而忽視整體，使監督職能失能、失效。加強監控力度，使二級學院的工作公開化、透明化、深入化。具體措施應該是：（1）制定管理考核制度。明細考核內容，除了日常運轉方面進行量化考核之外，重點要做好內涵建設方面的考核指標，比如以“創新強校”或者“提質培優”為依托，明確二級學院在專業建設、課程建設、實訓建設以及教學團隊等方面都要設置量化指標，做到考核有章可循，確保考核科學化。（2）加強信息溝通和反饋。二級學院應該明確工作目標，根據目標要求展開工作，并定期匯報。在實施過程中，對具體實施者必要的干預不是靠施加壓力，而是更富有人性化地調整，積極溝通反饋。

高職擴招背景下職業院校實施二級管理勢在必行，是提質培優的重要保障，但是任何改革勢必會觸及很多人的利益，會存在很多管理的痛點，如何科學實施，才能充分發揮二級學院的積極性，提高專業適應性，提升人才培養質量，還需要不斷探索。

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[課題：2018年廣東省高職院校教育教學改革項目“協同創新理念下教學管理探究——基于職教‘立交橋構建的視閾”（GDJG2019112）;2019年廣東科貿職業學院科研課題“組織變革視角下的高職院校二級管理構建研究——以廣東科貿職業學院為例”（GDKM2019-10）。]

責任編輯 朱守鋰