信息化下農村留守兒童監護制度的完善

李子怡

【關鍵詞】留守兒童;監護制度;監護權

一、我國現行農村留守兒童監護制度的狀況

為了無行為能力人、限制民事行為能力人以及未成年人的正常生活，我國確定了相關的監護制度，對于監護的定義采取了廣義上的監護概念，對于親權的建立，我國并沒有相關的制度，在現有的法律中親屬之間的權利與監護權是沒有區分對待的[1]。留守兒童作為整個社會群體中最需要關注的群體，對于留守兒童的監護，我國法律未建立與之相關的專門制度，沒有單獨的法律規定，也沒有在監護制度的部分條款中就留守兒童問題予以特殊規定。從法律的沿革上看，《民法通則》以及《民法總則》對監護這部分內容做了一些規定，但也沒有具體細化到留守兒童監護的層面。在2020年新出臺的《中華人民共和國民法典》第一編總則第二章自然人部分羅列了有關監護的若干條款，但是也沒有就留守兒童的監護問題進行進一步地完善。總體上看，我國現行法律中關于監護的法律規范數量不少，但是就監護的規定大多比較零散，內容較為抽象，并沒有形成健全的監護體系。又因為受到傳統社會思想觀念的影響，很多家庭沒有意識到相關組織對留守兒童的監護作用，導致現階段留守兒童監護存在很多問題。

二、信息化下我國農村留守兒童監護存在的問題

（一）法定監護人難以發揮作用

留守兒童的父母外出打工，對留守家中的孩子大多數是采取電話或者視頻通話的方式進行關心，甚至在有些偏遠地區，由于路途遙遠，回家交通不便，孩子在家中幾年也得不到父母的看望，在家中留守的孩子得到的關心極少，父母作為未成年的法定監護人難以履行其應有的職責。外出打工的父母通常會購買一些物質上的東西來滿足孩子，留守在家中的孩子很難得到精神上的關心，由于缺少在心理上的關注，極容易導致性格孤僻等心理問題的出現，更有甚者會走上犯罪的道路[2]。同時，法定監護人職責的缺失致使家庭教育難以發揮其應有的作用，未成年自己本身就缺乏辨別是非的能力，家庭教育中的安全教育缺乏，導致經常出現安全問題。

（二）臨時監護人履行職責不到位

《未成年人保護法》第十六條規定：“父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監護職責的，應當委托有監護能力的其他成年人代為監護”[3]。雖然有相關委托監護的規定，但是由于此條規定的內容不明確，委托監護難以發揮其應有的作用。這種模糊的規定導致實際生活中臨時監護人對留守兒童的監護僅僅是停留在衣食住行幾個方面，忽略了對留守兒童心理和安全方面的教育，臨時監護人難以發揮其應有的監護作用，導致留守兒童的身心健康出現問題。

（三）國家監護以及社會監督作用較弱

我國家庭觀念根深蒂固，依靠家庭監護成為長期以來的主流思想，很多人并沒有認識到國家監護的作用，在短期內家庭監護為本的觀念很難得到改變。對于家庭監護的重視，許多人認為監護的責任應當由家庭所負擔，認為監護孩子是自己家庭的事情，不愿意接受其他社會組織的關心，也不愿意尋求兒童保護機構的幫助。此外，社會對留守兒童的監護作用也發揮不到位，在監護的過程中有許多盲點與空白點[4]，這也導致社會監護也成為一大問題。

三、農村留守兒童監護缺失的原因

通過相關數據以及資料的收集，我們可以把造成留守兒童相關社會問題的原因歸結于以下幾點：

（一）留守兒童監護制度的立法體系相對不夠健全

通過研究我國現行的與留守兒童相關的法律制度，目前對于留守兒童的監護規定在不同的法律法規中，相對比較零散，又因為社會的不斷變化以及法律本身就有局限性特點，隨著留守兒童數量的增多以及留守兒童在監護過程中所暴露出來的問題，使得現有的法律制度已經不能適應對留守兒童的保護，留守兒童的監護作為一大社會問題，已經亟需要探討如何填補留守兒童監護的缺失。

（二）現行法律中有關留守兒童的監護制度規定模糊

現行法律中有關留守兒童的保護制度，難以適應社會一系列新的變化，離婚率逐漸上升，只有父親或者母親一方看護孩子的家庭不斷增加，又由于農村把對未成年的監護當做家庭內部的事務，使得法律中的許多內容難以適應實踐的需要，現行的一些規定在實際司法實踐中缺乏可行性和操作性。權利責任的定位不明確，監護權以外的委托或指定的臨時監護人，雖然實際上沒有法定的保護義務，但也承擔著過剩的撫養責任[5]。但是就臨時監護人而言，臨時的監護人接受委托或指定時的權利和義務與法定監護人還是不同的。我國現有的法律對監護權以外的監護人沒有規定相應的經濟補償權和報酬權，默認所有監護人是免費的[6]。現實上，委托監護人或指定監護人很難考慮被監護人的權益，被監護人無法接受父母的待遇，受害的只有農村的留守兒童。

（三）國家對留守兒童監護監督程度不夠

由于歷史原因，受傳統家庭思想觀念的影響，家庭監護中家長為主的觀念時時刻刻都體現在監護過程中[7]，在家庭對于未成年的照料中，大多數人都比較看重家庭責任，而忽視對了社會組織、社區等對留守兒童監護的關注，對留守兒童的監護大多數是交于親屬監護，使得國家政府對于留守兒童的監護難以發揮其應有的作用，強烈的親屬色彩使得國家監護的責任被進一步的削弱，監護成為了家庭的重要一部分，排斥國家對留守兒童的管護。

四、信息化下農村留守兒童監護制度的完善

（一）健全有關留守兒童的相關法律法規

委托監護作為留守兒童父母離開農村外出打工，最普遍適用的方式。通過之前的探討我們可以得知委托監護存在許多漏洞，應當首先完善有關農村留守兒童的委托監護的規定，明確委托監護的時間以及委托監護的期限，以及委托人在監護過程中所應該承擔的責任等一系列問題。委托人接受委托后，應當明確其在監護過程中的權利分工，細化委托監護人與監護人的責任分工[8]，明確委托監護人的民事責任，對監護失職的委托監護人應當按照相應過錯以及損害的發生承擔相應的責任，提高對其監護權的規范和約束。

再者要改變現狀，應當使留守兒童監護制度有具體明確體系化的規定，規定的主體應具有一定的針對性，還要建立系統的農村留守兒童教育制度，這樣才能突出國家對保護人權和照顧農村留守兒童的重視。

在立法基礎上，可以利用信息化大數據的方式，進一步細化法律規定，在明確具體、合理配置法律規范要素的同時，引入法律問責機制，完善相關法律規范的問責保障體系，確保制度的完整性以及適用的一般性[9]。運用信息技術普及留守兒童監護制度，確保留守兒童法律制度的透明度，確保在實踐中的具體適用性和可操作性。

（二）加強對國家監護概念的認識

國家是留守兒童的堅定守護者。法定監護人、受托人不履行監護義務的，國家作為其他監護人有權在短期內代替其行使監護權，并給予不履行監護職責的監護人一定的處罰[10]。國家幫父母代為照顧子女，法律可以明確規定哪些國家公共機關應適時承擔監護責任，該機關可以充分利用信息化下的信息資源，使其更有效地對留守兒童進行監護。我們應該有勇氣進行創新，利用信息便利借鑒國外優秀的立法經驗，并在立法中加以利用。如果家庭內部沒有發揮其作用，應該能夠及時為留守兒童提供保護，有必要建立相關的留守兒童幫扶機構，學習國外先進成熟的方法。

（三）落實對留守兒童監護的監督

如果監護人侵犯了被監護人的利益，留守兒童又不能保護自己，那么對于監護監督就必不可少，我國目前的留守兒童監護中沒有相關的概念，沒有相關機關，沒有監督人，因此可以完善我國留守兒童的監督制度并利用信息化檢測的方式，使監督更有效。主要有以下幾個方面：一是明確監護監督的責任人身份，監督主體應具有權威性和公信力，能夠有效地監督對留守兒童的監護狀況[11]。作為監護機構，法院也是監護監督的必然選擇，此外還可以建議我國設立專門的保護機構，保護留守兒童的合法權益不受侵犯，與法院共同行使權利[12]。二是建立監督手段，利用信息化，擴大司法協助的范圍，賦予司法機關決定監護事項的權力;監護的監督手段可以借鑒美國的監護探視制度和強制報告制度。除此之外，還需要完善對監護權變更、財產結算和轉移終止的監督。三是規定行政監護人監督的內容。賦予有關機關在監督過程中對未成年人的監護人解除職務的權利。如有必要，可以依靠其他機構，通過走訪和監督，確保農村留守兒童的成長能夠得到有效的監督。