普惠托育托起“最柔軟群體”

畢舸

近日，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合舉辦人口發(fā)展戰(zhàn)略和托育體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，面對(duì)旺盛的市場(chǎng)需求，中央和地方政府都在拿出真金白銀，加快托育服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委2020年和2021年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資16億元，支持建設(shè)了16萬(wàn)個(gè)示范性托位，在托育服務(wù)體系建設(shè)中，將發(fā)展普惠托育服務(wù)作為減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵舉措。

所謂托育服務(wù)，就是半歲到3歲的嬰幼兒不再由家里老人或者專職爸爸、專職媽媽來(lái)帶，而是進(jìn)入社會(huì)化的育幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是隨著我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)程以及家庭養(yǎng)育觀念變化出現(xiàn)的一項(xiàng)新事物。

現(xiàn)代家庭尤其是城鎮(zhèn)雙職工家庭、異地打工家庭日常工作繁忙，年輕父母在新生兒呱呱落地后，往往喜憂夾雜。因此，不少雙職工家庭和異地打工家庭往往會(huì)將嬰幼兒的養(yǎng)育任務(wù)委托給他人，比如請(qǐng)家里老人代養(yǎng)或者聘請(qǐng)保姆。但是這兩種方式也存在缺陷：前者如果老人年邁多病，顯然無(wú)法代勞；后者則需要家庭有一定的經(jīng)濟(jì)承受力。

因此，通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼融入到嬰幼兒撫養(yǎng)領(lǐng)域，并引導(dǎo)更多社會(huì)資源加入其中，加速普惠托育服務(wù)，成為有效緩解城鎮(zhèn)雙職工家庭和異地打工家庭的養(yǎng)育壓力，推動(dòng)這一領(lǐng)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。

國(guó)家發(fā)改委2020年和2021年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資16億元，支持建設(shè)了16萬(wàn)個(gè)示范性托位，地方政府也在加速行動(dòng)。如2019年年初，上海市婦聯(lián)與市教委共同承接“新增50個(gè)普惠性托育點(diǎn)”2019年市政府實(shí)事項(xiàng)目，提出要為2～3歲兒童提供近1400個(gè)托育服務(wù)額度。成都市發(fā)展改革委員會(huì)、衛(wèi)生健康委員會(huì)也于當(dāng)年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于入圍成都市城企聯(lián)動(dòng)增加普惠性托育服務(wù)（0～3歲）有效供給第一批備選服務(wù)型企業(yè)、需求型機(jī)構(gòu)、投資型企業(yè)、支持型企業(yè)等4類企業(yè)（機(jī)構(gòu)）推薦清單的公示》，旨在推動(dòng)當(dāng)?shù)仄栈萃杏陌l(fā)展。

由此可見(jiàn)，從中央到地方，紛紛加大了在普惠托育方面的投入力度，有望形成更多普惠托位，讓更多家庭能夠享受這一公共服務(wù)。

當(dāng)然，推動(dòng)普惠托育事業(yè)發(fā)展，僅僅依靠政府還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需充分利用各方資源。比如，部分地方出現(xiàn)不同程度的幼兒園招不滿的問(wèn)題，其背后原因一是近年來(lái)出生人口數(shù)量下降，二來(lái)之前為了應(yīng)對(duì)入園難，不少地方在2010年之后，都要求公辦幼兒園取消招收幼托班，只招3～6歲幼兒，這導(dǎo)致2～3歲幼兒入托難。

如果將學(xué)費(fèi)較低的幼兒園閑置學(xué)位對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大2～3歲幼兒入托比例，就能進(jìn)一步緩解工薪一族的嬰幼兒養(yǎng)育難題。

此外，各地還可以通過(guò)政策支持，鼓勵(lì)更多社會(huì)性資本開(kāi)設(shè)普惠型托育機(jī)構(gòu)，在審批程序、場(chǎng)地、稅費(fèi)等方面給予各種優(yōu)惠政策，同時(shí)在相應(yīng)的人員培養(yǎng)上也提供一定激勵(lì)。但此類托育機(jī)構(gòu)要接受政府指導(dǎo)價(jià)，防止隨意漲價(jià)，從而持續(xù)加大普惠型社會(huì)托育機(jī)構(gòu)的供給。

只有多管齊下，實(shí)現(xiàn)政策和市場(chǎng)現(xiàn)有資源、新增資源相結(jié)合，才能讓普惠托育機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量不斷得以提升，讓嬰幼兒撫養(yǎng)成為一項(xiàng)社會(huì)共建工程。