黨建引領城市社區治理創新

摘要：加強和創新社會治理，黨委領導是關鍵核心，必須充分發揮黨建在社區治理創新中的引領作用，將黨建與社區治理相融合，推進黨建引領城市社區治理創新，為城鄉社區治理提供堅強保證。

關鍵詞：黨建;社會治理;城市社區

中圖分類號：D699

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.02.005

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國?！奔訌姾蛣撔律鐣卫恚h委領導是關鍵核心。而社區治理又是社會治理的重要組成部分，為此，必須充分發揮黨建在社區治理創新中的引領作用。2020年7月23日，習近平總書記在長山花園社區、吉林長春社區干部學院考察時明確指出，要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證。黨建引領城市社區治理創新是新時代將黨的領導嵌入社區治理實踐的有益探索。

一、黨建引領城市社區治理創新的必要性

●城市化快速推進的需要

隨著我國城市化進程不斷加快，大量農村人口、非本地戶籍人口在城市各個社區工作、生活和居住，城市基層黨建面臨許多新形勢、新挑戰。習近平總書記強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要穩定有序快速推進城市化進程，必須抓好城市基層黨建工作，充分發揮黨建在引領城市社區治理創新中的重要作用。

●加強城市基層治理、解決城市矛盾的需要

城市基層黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，是黨在城市聯系群眾、服務群眾的窗口，加強城市基層黨建工作對于維護黨在人民群眾中的良好形象具有重要作用。同時，城市基層黨組織還承擔著服務城市經濟發展、解決城市矛盾、維護城市穩定等職責。因此，城市各級基層黨組織必須牢固樹立為民服務的宗旨意識，在服務群眾的過程中，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，切實發揮在城市社會治理中的領導核心作用。

●滿足人民群眾對美好生活向往的需要

社區是城市建設與管理的基礎單元，基層黨建是黨的方針政策與百姓生活的連接點。因此，社區要以黨建工作為引領，以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發點，以保障和改善民生為落腳點，不斷創新服務載體、提高服務管理水平，為居民辦實事、辦好事，切實提升群眾生活質量。

●推進全面從嚴治黨的現實需要

黨的力量來自組織。黨的全面領導和黨的全部工作要靠黨的堅強的組織體系去實現。我們黨之所以具有堅強的組織力、領導力，依靠的就是包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。發揮好黨的組織優勢，必須突出組織體系建設這個重點。推進全面從嚴治黨，必須實現黨的組織全覆蓋。包括城市社區黨組織在內的黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，黨建工作好不好，直接關系到全面從嚴治黨徹底不徹底、效果好不好，關系到黨的形象。

二、黨建引領城市社區治理創新存在的主要問題

改革開放以來，“單位制”社會解體帶來了社會空間的不斷擴大，再加上人口流動頻繁，“社區人”已經向“社會人”轉變，社區原有功能逐漸退化，新形勢新任務新要求使得城市基層黨建在引領城市社區治理創新過程中遇到了新的挑戰。

●專業性人才匱乏，社區工作者隊伍建設有待提升

千秋基業，人才為本，阻礙社區黨建發展的最大瓶頸是缺人才。以長春市和平社區為例，社區共有工作人員37名，從工作人員的學歷來看，初中學歷者占比6%，高中和中專學歷者占比30%;從工作人員的年齡來看，35-45周歲社區工作者占比近50%，46周歲以上工作者占比超過25%;從工作年限來看，社區工作者新補充力量占比11%，長時間（10年以上）從事社區工作者占比14%?？傮w來看，社區工作人員中，低學歷者偏多，年齡偏大者較多，長時間從事社區服務者較多。一方面，社區工作者知識水平偏低、年齡偏大等現象不利于社區開展“互聯網+”便民服務，難以滿足居民對社區工作的新要求;另一方面，長時間從事社區服務工作易使工作人員思維固化，不利于群眾工作方法的創新。此外，調研也發現，社區工作人員中黨員身份者較少，現有工作人員的培訓力度不夠，接受專業培訓機會少，參加市一級黨課培訓更少，這在很大程度上制約了社區工作的進一步開展。

●黨員管理松散，黨員與社區“失聯”問題有待破解

社區中的黨員不僅僅包括具有黨員身份的社區工作者，還包括為數眾多的居民黨員以及流動黨員。要推進黨建引領社區治理創新，應充分發揮居民黨員以及流動黨員作用，使他們積極參與社區治理。但是，很多時候，所有制的變化和就業選擇的多樣化，人口跨地區、跨行業、跨所有制的流動明顯加快，經常出現轄區內居民黨員以及流動黨員“失聯”現象，這種現象是許多社區黨建面臨的共性問題。產生“失聯”的原因是多方面的，孩子升學、搬遷、換工作等等，都可能造成轄區內居民黨員以及流動黨員與社區黨委的“失聯”，成為了社區的“掛名黨員”，也就談不上參與社區治理。

●黨建與治理融合欠缺，社區網格化堡壘有待深耕

當前，一些基層黨組織、部分黨員干部群眾對于基層黨建引領城市社區治理創新認知不夠，沒有理順基層黨建與城市社區治理創新之間的辯證關系，片面地認為“對本單位的黨員進行管理、對本單位的活動進行組織”就是黨建，思想的“圍城”始終存在。從理論上講，基層黨建應當引領社區治理創新工作，但是在實際工作中，基層黨建與社區治理融合欠缺。社區治理現狀仍停留在以社區工作者為主體，以政府部門下派的行政性事務為主要工作內容，嚴重壓縮了社區服務居民的空間。以長春市某社區為例，長期存在黨員流動性大、年齡大、“娘子軍”隊伍大的問題，黨建引領社區治理面臨“內卷化”困境，主要表現為治理方式偏行政化（行政事務約占85%），致使黨建和社區治理呈現“兩張皮”現象。社區黨建沒有與網格化自治共治有效銜接，居民黨員自主嵌入網格結構不夠，一線戰斗堡壘“紅色能量”激發不足。

●基層黨組織引領力弱化，社區治理體系有待完善

通過調研發現，一些基層黨組織成員意識淡薄，政治敏銳性不強，對基層黨建缺乏認知和了解;少數社區工作者對黨的路線、方針、政策和上級的決策部署研究不夠、貫徹不力，思想和行動與大局不合拍;少數同志缺乏大局觀念和服務意識，對涉及群眾切身利益的具體問題重視不夠，解決不力，對改革發展過程中可能涉及的一些社會矛盾警覺性不高，風險估計不足，遇到問題就事論事多，頭痛醫頭、腳痛醫腳，不能從深層次、多角度、根本上考慮和解決問題，基層黨組織存在引領作用弱化的現象。

社區黨建往往只是作為社區工作的一部分單獨開展，并未在各項工作中起到有效引領作用。社區黨建存在組織渙散、架構松散、管理手段薄弱等問題，黨建引領社區治理創新的體系尚不完善，各方力量沒有得到充分調動。

●黨建活動覆蓋面窄，社區治理服務水平有待精進

通過調研發現，一些社區的黨建活動覆蓋面窄，主要服務對象是貧困家庭和特殊黨員，主要面向社區中的特殊群體而不是面向全體轄區居民開展活動，特色黨建工作停留在“點對點”或“點對片”層面，在普通居民心中影響力不大，與廣大居民聯系互動不夠，不能充分調動廣大居民參與社區活動的積極性，無法達到普惠所有轄區居民的目的。還有一些社區提供的服務以單方面供給的“填鴨式”服務居多，很少調查居民實際需求，與居民需求對接不夠，服務水平存在滯后性。長此以往，必將嚴重損害社區黨組織在居民群眾心目中的形象，阻礙社區治理的良性發展。

●黨建引領社區治理長效運行機制有待落地

目前黨建引領社區治理尚處于探索階段，還未建立長效運行機制。任何治理模式，只有處于有效的監管之下，才能保證其良性運轉。不可持續的社區治理模式必將失去生命力。從長遠來看，建立黨建引領社區治理的長效運行機制是迫在眉睫的任務，這是推進社區治理高質量發展的重要保證。

三、推進黨建引領城市社區治理創新的對策建議

創新社區治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。因此，黨的十九屆四中全會《決定》指出：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎?！边@其中的關鍵是必須充分發揮黨建的引領作用，將黨建與社區治理相融合，推進黨建引領城市社區治理創新。

●嚴格準入門檻，加強培訓力度，加強社區專業化隊伍建設

改革開放以來，由于人力資源“下沉”基層社區的動力基礎與體制機制不夠完善，我國社區人才總量缺乏。各個社區迫切需要文化層次較高，經過專業培訓，懂得現代社區治理，熟悉市場經濟的社會工作各類人才來充實社區治理工作，因此完善社區專業化隊伍建設至關重要。2015年，習近平總書記曾提出要“建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍”。對此，要具體推進四個方面工作。一是積極與上級部門溝通協調，讓社區工作人員“走出去”定期參加專題培訓和專業學習，推進社區現有工作人員隊伍專業化建設，不斷增強其社區治理的能力和素質，以便向社區居民提供更加優質高效的公共服務。二是提高“公益崗”入職社區的“門檻”，對“公益崗”人員進行入職前技能培訓，培訓結束后進行考核，確保新入職的“公益崗”人員能滿足新時代社區工作需要。三是提高社區工作人員待遇標準，使他們特別是其中的年輕人能保持積極的工作狀態，真正沉下心來從事社區工作。四是在社區中不斷充實黨員隊伍，通過大力引進具有黨員身份的人進入社區工作，或者在現有的社區工作人員中發展黨員，不斷增加黨的新鮮血液，充實社區工作人員隊伍，發揮黨員的帶頭和引領作用，從而不斷增強黨在群眾中的號召力、凝聚力、向心力和戰斗力，這樣才能把居民群眾團結起來，一起為推進社區有效治理作貢獻。

●強化基層黨員管理手段，創建共享式信息平臺

基層黨員管理手段對于基層黨建至關重要?；鶎狱h員管理手段運用得好，有助于調動轄區內黨員的積極性，發揮“失聯”黨員的潛在力量。各社區應根據自身特點明確社區黨建的發展方向和目標，制定符合社區實際的社區黨建長期計劃，并通過月度計劃、季度計劃等階段性小目標，推動城市社區黨建階梯式上升發展。要做好黨員管理、培訓、教育工作，開展經常性學習教育，切實提高黨員政治文化科技素質;認真落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，定期組織黨員參加學習，開展集體活動。通過加強學習教育，讓包括“失聯”黨員在內的轄區黨員找到歸屬感，增強責任感，推動他們在社區治理中勇擔當、善作為。

同時，要促進區域內信息流通，保證信息流通渠道通暢，充分利用現代信息技術手段，整合各種黨建資源，創新基層黨建活動方式方法，拓展基層黨建活動載體平臺，豐富黨建工作內容，增強基層黨建工作活力。第一，要利用科技發展帶來的新途徑，建立共享式網絡新平臺，推進信息化管理，將基層組織生活公開化、透明化，提高信息發布的效率。第二，利用好媒體工具，建立統一的黨務平臺和黨政數據資源庫，把“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線向網絡延伸，實現社區黨建與居民的雙向溝通，及時了解居民需求，實現供需互配。

●瞄準黨建與治理融合優勢，打造“紅色網格”

社區黨建與社區治理的出發點與落腳點都在于“為民”，二者有著內在契合性。社區黨建成熟的分級黨組織架構提供了一個完整的骨架，社區治理的諸多行政性事務可填充到骨架內分級開展，可操作性強。社區黨組織可協調資源眾多，而社區治理中資源需求量大，二者可形成完美的供求平衡。同時，社區治理經過多年探索已形成了成熟的“網格化”管理模式，社區黨建可以此為依托，以落實黨員網格責任制為抓手，按照“就親、就近、就便”原則，確保每個網格都有黨組織、每名黨員都在網格中，建立網格黨務治理清單，以科學組織動員、法治管理運行、精準民生服務、嚴格權責約束來推進網格戰斗堡壘的有形有效覆蓋，形成“小網格推動大黨建、帶動大治理”的紅色結構。

●發揮基層黨支部“支點”作用，構建自治與共治聯動體系

在社區，基層黨支部承擔了政府與民眾之間的橋梁角色，一方面需要將國家治理體系覆蓋基層，另一方面代表社區居民進行合理的利益表達。因此，基層黨支部的“媒介”作用使其成為社區治理的關鍵所在，在社區治理中發揮著不可替代的作用。首先，要加強基層黨支部標準化建設，高標準建立一批有特色、有亮點的能夠發揮示范引領作用的基層黨支部示范點，著力提升基層黨支部的服務能力和水平，更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。其次，要建立基層黨支部與社會協同參與治理的新模式，構建自治與共治聯動機制。要完善基層黨建網絡體系，構建區委、街道黨工委、社區黨組織“三級聯動”的工作體系，發揮社區黨組織與駐區單位“1+1”大黨委優勢，推動街道社區與駐區單位黨建協作互補，推動社區黨組織工作向新興領域拓展，提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋。構建完善的基層黨建網絡體系，推動基層黨支部努力挖掘潛在的社會力量，激活社會機構和民間團體主動參與社區治理的熱情，帶動社會各界組織共同擔負起社區治理乃至社會治理的責任與使命。

要以基層黨建帶動群建，將有效資源整合起來。調研結果顯示，目前普遍迫切需要動員的資源有以下幾個方面：聯合轄區機關、高校、企業、社會團體等駐區單位;涉及社區治理各項具體工作的上級部門;物業公司、業主委員會、志愿者組織、社區居民建立起來的聯席會議機制。要充分發揮駐地單位、市場主體、社會主體的協同作用，協商共議打造共建共享社區治理新格局，共同推動社區治理創新。

●創新服務載體，創建黨建品牌，推進服務型社區建設

社區治理過程中要創新服務載體，發揮黨組織優勢，廣泛調動轄區資源，形成“社區黨委號召，多元主體參與”的良好局面。長春市慶豐社區以“黨組織項目化服務”“區域化共建服務”和“黨員亮身份”三種服務模式為載體，拓寬在職、在冊黨員聯手服務群眾渠道，實現與居民溝通零距離。服務載體的搭建，有助于社區各項服務工作的有效開展，易于形成系統化的工作方針，該項舉措為其他社區開展社區治理提供很好的借鑒。

服務型社區建設還要以需求為導向，實地調研本轄區內的居民需求，創設滿足本轄區居民需求的服務品牌，形成品牌效應，同時緊跟居民需求變化，動態更新品牌。通過調研發現，目前居民希望社區重點改善和強化的服務職能集中在事務性便捷需求、醫療教育就業等民生物質需求、精神文化需求等方面。社區黨建特色品牌的創建也要以需求為導向，根據本轄區特點，推進黨建特色品牌建設，更好地為轄區居民服務。長春市和平社區以“手拉手”系列活動形成社區黨建特色品牌，通過“黨建手拉手”“惠民手拉手”“幸福手拉手”等活動，著力做好社區黨建工作、民生工程、困難群體幫扶工作;長春市慶豐社區以“四心”項目為黨建特色品牌，集中力量在扶貧、敬老、助小、睦鄰四個方面開展服務工作，滿足轄區居民多元化需求。

●優化社區治理運行機制，確保社區治理模式運行長效穩健

黨建引領社區治理模式具有多元主體參與的特點，需要有效整合轄區資源，調動轄區沉睡力量。若要保證這種社區治理模式的長效運行，必須構建涉及多元主體的監管與考核機制，把參與到社區治理的各方力量納入監管考核的全過程。

在完善創新監督考評機制方面，需要完善社區監督委員會的監督機制，完善社區黨務、居務、財務、服務等信息公開機制，建立社區服務項目動態監督機制。同時充分運用社區信息化建設成果，探索建立電子監察系統，對職能部門、責任單位進行在線直接監督，全過程記錄各級各部門服務流程和服務質效，做到監察情況定期通報。有條件的情況下，可以委托第三方機構對社區服務類的社會組織或項目進行績效評估，評估結果與目標管理考核、服務人員年度考核掛鉤。有序開展社區居民對基層政府及其派出機構工作情況的評議，對服務單位和物業服務企業服務情況的監督，切實維護居民民主權利與合法權益?？傊?，只有不斷優化社區治理運行機制，才能保證黨建引領社區治理模式的長效性。

作者簡介

楊劉保，中共長春市委黨校（長春市行政學院）哲學教研部副教授，研究方向：哲學與社會發展。

責任編輯 張忠義