百年來中國共產黨反貧困的實踐邏輯、理論結晶與分享策略研究

王志章 楊珂凡 王靜 楊志紅

摘 要：貧困問題作為一個世界性難題，包含著歷史范疇與發展意義。中國共產黨自1921年成立以來，就秉承“消除貧困，達到共同富裕”的崇高理想。百年來，黨基于不同的歷史背景與社會環境，進行了大膽探索，先后經歷了建黨初期的陜甘寧試點、新中國成立后的艱難探索、改革開放時期的開發式扶貧實踐，以及社會主義新時代的精準扶貧與脫貧攻堅戰四個不同的反貧困階段。期間凝聚出以毛澤東反貧困思想、鄧小平的共同富裕理論、江澤民、胡錦濤扶貧開發相關闡述、習近平總書記扶貧系列重要論述為主體的反貧困思想譜系，積累了大量以實踐為基礎的寶貴經驗，形成了中國特色反貧困理論。中國共產黨百年反貧困的實踐探索、理論結晶為全球貧困治理提供了中國方案，受到高度贊譽，作為世界現代文明成果的重要組成部分應采取不同策略為人類所分享，為全球貧困治理、構建一個沒有貧困的世界作出新的更大貢獻。

關鍵詞：中國共產黨;百年反貧困;理論結晶;分享策略

文章編號：2095-5960（2021）04-0001-14;中圖分類號：D261;文獻標識碼：A

一、導言

貧困是人類社會面臨的共同敵人和挑戰，據世界銀行報告，目前世界極度貧困人口仍有12億人之多，受新冠肺炎疫情影響，2020年世界絕對貧困人口新增8800萬～1.15億①[①億資料來源：https：//news.china.com/socialgd/10000169/20201008/38823104.html，2021～03～23. ]，預計2021年將達到1.5億，反貧困始終是古今中外治國安邦的大事，建立一個沒有貧困的世界更是世界各國人民的共同愿望。

近代以來，由于封建統治的腐朽和西方列強的入侵，中國政局動蕩、戰亂不堪、民不聊生，擺脫貧困成為中國人民孜孜以求的夢想。20世紀初，中國共產黨在新文化運動中應運而生，這個由工人階級和其他先進分子所組成的政黨，自1921年誕生那天起，就堅持將消除貧困、改善民生和實現共同富裕擺在革命、建設和改革事業的核心位置上。新民主主義革命時期，中國共產黨團結帶領廣大農民群眾“打土豪”，實行“耕者有其田”，幫助窮人翻身解放，得到廣大人民的擁護，取得了中國革命的勝利，建立了新中國，為擺脫貧困奠定了根本的政治基礎。新中國成立后，黨領導人民完成社會主義革命，建立起社會主義基本制度，領導和組織人民自力更生、艱苦奮斗，推進社會主義建設，為消除貧困、改善人民生活夯實了基礎。[1]改革開放以來，中國共產黨始終堅持“以經濟建設為中心”，大力實施大規模、有計劃、有組織的扶貧開發，解放和發展社會生產力，保障和改善民生，取得了前所未有的偉大成就。[2]現階段我國貧困人口主要集中于14個集中連片特困地區。[3]進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四位一體”戰略布局;把脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標;把精準脫貧作為三大攻堅戰之一進行全面部署，扶貧工作以前所未有的力度向前推進。[4]到2020年底，決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會成為現實，中國從此告別延續千百年的絕對貧困，提前10年完成《聯合國2030年可持續發展議程》的減貧目標，創造了彪炳史冊的人間奇跡，為人類反貧困做出了巨大貢獻。

毋庸置疑，中國共產黨的百年發展史就是一部不忘初心、與貧困落后進行艱苦卓絕斗爭的奮斗史，是一部人民幸福的演進史，更是一部民族復興的創新史。目前，學界對中國反貧困歷程的歸納總結主要分為兩類。一是以新中國成立為始，從社會經濟發展狀況、居民生活水平、工業化城鎮化水平、重大歷史事件以及脫貧成效等方面為切入點，探尋新中國成立70年來的減貧實踐。[1][5][6][7]二是以改革開放為時間節點，從扶貧政策的歷史演化和宏觀戰略的層次推進回顧中國改革開放40年來的反貧困歷程。[2][8][9][10]文獻梳理發現，在扶貧工作的各個階段，中國的政治制度優勢、黨的執政能力以及多樣化的扶貧治理方式是推動減貧事業的關鍵因素，包括產業發展、易地扶貧搬遷、生態補償、教育扶持和政策兜底在內的具體扶貧措施，為全面建成小康社會奠定了扎實的基礎。[11][12][13][14][15]總的來看，關于中國反貧困的現有研究多聚焦在1949年新中國成立以來的反貧困實踐，對1921年建黨到1949年新中國成立這28年間的反貧困歷程鮮有涉及，并且對建黨百年后如何對外講好中國扶貧故事和分享扶貧經驗缺少系統性探索。

因此，系統研究中國共產黨百年來反貧困的實踐邏輯，總結取得的偉大成就，凝練具有普遍指導意義的理論結晶，不僅有助于凝練出馬克思主義反貧困理論中國化的最新理論成果，而且有益于中國共產黨在新的百年領導全國各族人民繼續與相對貧困進行斗爭，全面建設社會主義現代化國家，同時對續寫“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的新輝煌、向世界反貧困貢獻更多中國智慧具有重要的理論價值和實踐意義。

二、中國共產黨百年反貧困的實踐探索邏輯

中國共產黨百年反貧困具有內在的理論邏輯、制度邏輯和歷史邏輯，三者統一于中國共產黨不忘初心、領導各族人民與貧困進行百年艱苦斗爭的實踐邏輯。歷史已經證明，中國共產黨百年反貧困不懈奮斗的崢嶸歲月就是一部不斷為人民謀幸福、為中華民族謀復興的光輝歷程，也是一部不忘初心、牢記使命，全心全意為人民服務的艱苦奮斗史。回顧中國共產黨百年反貧困的實踐歷程與歷史脈絡，有助于總結過去、了解歷史，把握反貧困的光輝歷程。為此，本文將中國共產黨百年反貧困的歷程概括為建黨至新中國成立（1921～1949年）、新中國成立至改革開放（1949～1978年）、改革開放新時期（1978～2012年）和社會主義新時代（2012年至今）四個階段。

（一）建黨至新中國成立：初期反貧困的陜甘寧實踐

中國共產黨誕生在半殖民地半封建的近代中國，在中國人民探索現代化道路出現挫折、陷入迷茫的歷史背景下登上歷史舞臺，擔負起領導中國人民展開新的探索，爭取民族獨立、人民解放，擺脫貧窮落后的歷史重任。建黨初期，黨的重心以農村革命根據地為主，立足解決土地問題，先后頒布《中國共產黨土地問題黨綱草案》、井岡山《土地法》、興國縣《土地法》等一系列土地文件綱領，極大調動了廣大農民發展生產和參與革命的積極性。但由于國民黨長期的軍事“圍剿”以及日本侵略者的瘋狂“掃蕩”，革命根據地的經濟建設舉步維艱。其間由于黨內“左”傾冒險主義錯誤，也導致紅軍被迫從長江以南革命根據地向陜北地區戰略轉移。因此，這一階段反貧困的革命實踐主要集中在相對穩定、和平的陜甘寧革命根據地。

1.發展抗戰總后方經濟，滿足作戰需求。陜甘寧作為全國敵后抗戰根據地的總后方，反貧困任務的核心是滿足作戰需求。為此，中國共產黨提出“發展農村經濟，保障戰時生產品供給”[16]的戰略思路，通過實行地主減租減息、農民交租交息的政策，團結一切可以團結的力量統一抗戰。并在商品流通方面制定“對外調劑、對內自由”政策，要求動員一切人力、物力、財力發展邊區各種私營商業，發展交通運輸，擴大剩余貨品的對外運輸，打破敵人的經濟封鎖[17]，以保障物品供給、穩定物價。最終在根據地形成以公營經濟為主導，公私兼顧發展的經濟模式，既發展了邊區經濟，也基本滿足了作戰的現實需要。

2.開展政治改革，為反貧困提供政治保障。經濟發展與反貧困需要穩固的政治基礎，因此，中國共產黨在政治層面進行了一系列調整。一是實行“精兵簡政”，減輕人民負擔。初期，陜甘寧邊區的行政機構和公職人員規模較大，而行政支出主要由農民承擔，毛澤東同志倡導的“精兵簡政”直接減少了行政支出，農民負擔大為減輕，人民群眾的積極性得到了提高。二是制定“三三制”原則①[①“三三制”指在政權機關人員配備上，共產黨占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。 ]，通過選舉產生的各級政府工作人員密切聯系群眾，獲得了人民的擁護和支持，極大地促進了生產力的發展。三是通過政治動員的方式開展大生產運動。毛澤東同志意識到經濟發展過程中可能存在困難，提出開展大生產運動，在陜甘寧邊區確定“發展生產，保障供給”的方針。這場運動不僅僅是一種經濟措施，還是一場政治動員，通過政治改革促進經濟發展[18]，逐步改善了人民生活。從1943年起，各根據地機關一般能做到兩三個月，甚至半年的糧食和蔬菜自給，人民負擔占總收入的比重僅為14%左右，按照當時的經濟水平，已基本實現自給自足的目標。[19]到1945年，該地區大部分農民實現“耕三余一”，部分可以做到“耕一余一”。

3.注重文化層面的反貧困，激發內生動力。貧困在很大程度上源自精神，缺乏內生動力，因為文化在引領人去行動中有獨特作用[20]。中國共產黨文化反貧困的雛形來自抗日戰爭時期的實踐。其間，一是通過整風運動確立實事求是的工作態度，要求一切從實際出發，制定并執行符合地區實際的政策措施。二是發展社會教育。由于陜甘寧地區缺少正規學校，黨領導的陜甘寧政府開展了一系列社會教育活動，學習內容緊密結合發展生產和抗戰所需，學習方式靈活多樣，針對實用性和普適性，傳播了大量的生產生活知識，通過樹立勞動模范，調動農民生產積極性。同時采取黨政領導與群眾監督相結合，勸說感化與處罰措施相結合的方式，培養自食其力的勞動者，形成艱苦奮斗、自力更生的良好氛圍，人民群眾發展生產的積極性大為提高，最終農業、工業等產量增加，為抗戰提供了更多的物質資源。

（二）新中國成立至改革開放前：反貧困實踐的不斷探索

新中國成立初期，我國經濟發展水平低下，1949年的人均國民收入僅為27美元，不足亞洲平均水平（44美元）的2/3[21]，貧困問題成為中國共產黨執政后首先面臨的關鍵問題。以毛澤東同志為核心的中國共產黨第一代領導集體，在百廢待興、一窮二白的背景下，領導中國人民進行了一系列反貧困的實踐探索。

1.新民主主義、社會主義奠定了解決貧困問題的制度基礎。基于中國未經資本主義發展階段和近代以來長期積貧積弱的基本事實，中國共產黨將新民主主義社會作為過渡性的社會形態，領導對農業、手工業和資本主義工商業三個行業進行社會主義改造，最終把中國帶入到社會主義新階段。一是通過《共同綱領》明確規定中華人民共和國是新民主主義即人民民主主義的國家性質，在一定時期內允許私人資本主義的存在和發展。同時在農村地區采取保留富農經濟的政策，以更好地保護中農，去除富農在發展生產中的顧慮。[22]二是通過三大改造實現生產資料私有制轉變為社會主義公有制。1953～1956年，中共中央開展了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，促進了包括農業、手工業、商業在內的整個國民經濟的發展，初步建立了社會主義制度，為解決貧困問題奠定了堅實的制度基礎。

2.強調集體化、合作化生產，走共同富裕之路。在經濟社會發展的實踐探索中，中央領導集體認為以合作形式將農民組織起來能夠克服小農經濟自發的資本主義趨勢，避免農村出現只有少數人發財的局面。毛澤東同志在《關于農業合作化問題》一文中詳細論述了實行合作化的具體設想，提出在農村消滅富農經濟制度和個體經濟制度，實現全體人民共同富裕的設想[23]，“共同富裕”成為中國共產黨的目標追求。進入20世紀50年代后期，為探索中國社會主義建設道路，中國共產黨在合作化運動的基礎上開展了人民公社化運動。但由于當時黨對人民公社化運動和農村所有制問題的認識不足，造成多次反復，導致經濟發展滯后。盡管至1978年改革開放前，全國農業人口年平均收入僅為70多元，有將近1/4的社員收入在50元以下，平均每個生產大隊的集體收入不足1萬元，有的甚至不能維持簡單生產①[①《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》《人民日報》1979～10～6。]，貧困問題突出，但這次實踐也成為黨在發展農村生產力問題上的寶貴經驗，為后來的農村改革和反貧困做了政治鋪墊。

3.不斷開展農村改革實踐，為農業發展創造條件。中國共產黨在農村土地、經濟方式、機械化、文化素質等多方面實行了改革，為農業發展和貧困治理創造了良好條件。一是開展土地改革運動，消除了農民土地占有不均的現象。1950年全國范圍內開展了土地改革運動，從農民的切身利益出發，將封建地主階級的土地所有制轉為農民所有，實現耕者有其田，徹底改變了農村生產關系。到1952年，農村土地占有不均的現象基本得以解決，極大釋放了農村生產力，調動了農民積極性，人民群眾的生產生活資料有了基本保障。土地制度改革消除了農民土地占有不均現象，為后來農村反貧困奠定了良好的制度基礎。[24]二是確定“以糧為綱、多種經營”的指導思想，兼顧吃飯和發展問題。中共中央主張通過發展多種經營，綜合利用勞動力資源，實現人、地、物的全面發展，為工業發展提供更多的材料和資源。雖然糧食生產受到“大躍進”沖擊，但總體仍保持增長趨勢，1977年的糧食產量達到1949年的2.50倍②[②國家統計局編：《1949—1984：光輝的三十五年統計資料》，中國統計出版社1984年版，第53頁。]。三是大興農田水利建設，不斷提高農業生產率。據統計，1949年至1976年間，全國水利建設支出近800億元（包括地方政府和社會團體籌集近100億元）。建成大型水庫308座，中型水庫2127座，小型水庫8.32萬座，總庫容4200多億立方米③[③參閱水利部農村水利司編：《新中國農田水利史略（1949～1998）》，中國水利水電出版社1999年版，第27頁;楊煜國：《毛澤東高度重視水利建設》《世紀行》2009年第3期;王琳：《毛澤東水利思想及其當代價值》，山西大學博士學位論文，2012年，第56～57、72～73頁。 ]，不僅提高了當時的農業生產力水平，也為改革開放后農業的高速增長奠定了良好基礎。四是重視提升農民的技能教育。文化素質教育方面，大力推廣業余學校，基本掃除青壯年文盲，同時，大力普及城鄉中小學教育，到1978年，全國在校中小學生數量從1950年的3022.9萬人增加到12878.7萬人，在校學生人數是1950年的4.26倍，中小學在校生人數占農村總人口的比例也從1950年的5.48%上升到16.30%。[25]生產技能方面，極力推廣先進經驗、先進技術、農作物良種，組織農民和干部外出學習，建立各級農業科學院、農機服務站，選拔培養了一大批農業技術人才等。④[④《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（修正草案）》（1957年10月25日），《建國以來重要文獻選編》第10冊，第633～656頁。 ]

（三）改革開放新時期：開發式反貧困實踐探索

改革開放以來，中國實施的開發式扶貧不僅是中國共產黨領導全國各族人民與貧困展開的一場聲勢浩大的社會實踐活動，也是維護社會公平正義、實現城鄉統籌到城鄉一體化再到城鄉融合發展、全面建成小康社會的生動體現。這一時期的扶貧開發工作大致經歷了如下階段。

1.以經濟增長為中心，開展救濟式扶貧。1978～1985年我國推行經濟增長拉動救濟式扶貧模式，主要是依靠國家優惠政策促進農村經濟增長，以提高農民收入進而緩解貧困現象的一種扶貧方式。一是在農村實行和推廣家庭聯產承包責任制，確立農民的家庭主體地位和權利，調動了農民的生產積極性。二是進行農產品價格改革，中央直接大幅度提高農產品的價格，縮小工農產品的價格差，以增加農民收入。三是1985年首次以是否滿足基本需要為依據，即按世界銀行規定的最低營養需要確定的食物基本需要和最低收入人群的恩格爾系數確定的非食物基本需要，制定了我國農村貧困標準，即年人均純收入206元。

通過農村制度性改革，以及對落后農村、貧困農民的大力救濟，這一階段扶貧工作取得了突出成績，1985年貧困人口從1978年的2.5億減少到1.25億，農村貧困人口占農村人口的比例從30.7%下降到14.8%，僅僅7年（1978～1985）時間，農村貧困發生率減少了一半，農村居民實際人均純收入增長169%，年均增長率高達15.1%[26]，中國扶貧事業邁向新臺階。

2.以貧困縣為扶貧對象，開展瞄準式扶貧。1986～1994年我國推行以縣為扶貧單位，通過設置國家級、省級重點扶持貧困縣，實施了瞄準貧困縣的扶貧模式，其對象具有區域針對性。一是有了組織領導機構。隨著城市改革的推進，農村經濟增長對扶貧的拉動作用減弱，城鄉二元結構突出，依靠整體性制度改革和經濟拉動的救濟扶貧模式已不能解決問題，扶貧開發面臨著新挑戰。為此，1986年，國務院貧困地區經濟開發領導小組成立，這標志著我國扶貧開發有了組織和計劃，推動了減貧工作的有序化、規范化。二是確定了國家貧困縣。1986年國務院根據貧困程度確定了331個國家重點扶持貧困縣，同時，各省市自治區參照國家做法確定了368個省級重點扶持貧困縣。1987年國家根據劃定的18個集中連片特困帶確定了592個國家重點貧困縣，從此建立了以縣為扶貧對象的瞄準機制，扶貧開發有了明確的“靶向”。三是出臺國家層面的扶貧計劃。1994年國務院頒布了《“八七”扶貧攻堅計劃》，計劃用七年的時間基本解決8000萬貧困人口的溫飽問題，極大地推動了我國扶貧開發工作。1994年農村貧困標準為農民年人均純收入484元，貧困人口從1986年的1.25億減少到1994年的8000萬，貧困發生率也從14.8%降到7.8%。[26]

3.注重區域非均衡格局，開展專項式扶貧。盡管大規模的連片區域貧困現象得到一定緩解，但區域差距拉大，貧困人口的地區分布顯著，因此該階段中共中央將重心轉移到對貧困地區的專項式扶貧。一是構建貧困地區扶貧監測系統，適時調整貧困標準，動態監測貧困現象。1995年國家統計局進行了測算，將標準提高到年人均純收入530元，2000年，國家把農村低收入標準提高到865元。二是1996年國家出臺了《關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》，制定了一系列專項扶貧開發政策，促進扶貧工作的開展。三是1998年中共中央制定《殘疾人扶貧攻堅計劃》，將殘疾人納入國家扶貧對象中，將特殊困難群體列入貧困人口行列，增加對殘疾人物質幫扶。四是建立了東部沿海先發省份對口幫助西部貧困省份的協作模式，推動了區域間扶貧開發合作。到2000年年底，農村尚未解決溫飽問題的絕對貧困人口減少到3000萬人，貧困發生率下降到3%左右，農村貧困人口溫飽問題基本解決;[27]592個國家重點扶持貧困縣中有318個實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標;職業教育和成人教育發展迅速，勞動者素質普遍提高;大多數貧困地區鄉鎮衛生院得到改造或重新建設，缺醫少藥狀況得到緩解;一大批農業實用技術得到推廣，農民科學種田的水平大為提高;群眾文化生活得到改善，精神面貌煥然一新，“八七”扶貧攻堅目標基本實現，為進入新世紀扶貧奠定了良好基礎。

4.實施整村推進，開展深化式扶貧。進入21世紀后，我國的貧困特征出現了新的變化，經濟的不斷增長和扶貧成效的日益顯現，大面積的貧困問題已經解決，但貧困差距不斷拉大、農村貧困人口向村級層面集中成為新問題。針對新時期貧困問題，國家將扶貧瞄準對象從貧困縣精準到貧困村，進一步聚焦扶貧對象。一是開展整村推進的深化式扶貧。2001年在全國范圍內確定14.8萬個貧困村[28]，以村為單位，整合多方面資源，開展整村推進扶貧工作。二是確立集中連片特困地區，扶貧對象從整村推進扶貧工作轉向14個連片特困地區，即秦巴山區、武陵山區、滇西邊境山區、大小涼山彝族區等，注重區域貧困問題，加大對連片特困地區的開發力度。三是2011年中共中央再次提高扶貧標準，以2010年的2300元為準，往后年份按2010年不變價換算。貧困標準在以往單一收入標準之上增加消費因素，并用逐年物價水平更新調整。根據新標準，農村貧困人口從2000 年的 9422 萬人減少到 2010 年的 2688 萬人，農村貧困人口比例由 2000 年的 10.2% 下降到 2010 年的 2.8%[29]，為實現全面小康夯實了基礎。

（四）社會主義新時代：精準扶貧與脫貧攻堅戰

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心，牢記使命，堅持人民至上原則，將扶貧工作放到了全黨工作的重要位置，更加重視扶貧開發創新，做出了一系列重要論述，針對“年年扶貧年年貧”等現實，提出了精準扶貧精準脫貧的新方略，從根本上回答了“扶持誰”“扶什么”“怎么扶”“誰來扶”等問題，極大地豐富和發展了馬克思主義反貧困理論，為各級黨和政府做好新時代的扶貧工作提出了根本遵循和實踐指南。

1.聚焦貧困人口，推進精準扶貧。新時代扶貧工作的重點集中在實施精準扶貧、精準脫貧戰略，對貧困人口進行精準識別、精準幫扶。2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的重要論述①[①唐任伍.習近平精準扶貧思想闡釋[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2015/1021/c40531～27723431.html，2016～11～14. ]，把扶貧工作推到了一個嶄新的階段。2015年開始實施精準扶貧工作，相較于過去粗放型扶貧，“精準”更具有靶向性，改變了以往“大水漫灌”式的傳統扶貧方式，從“漫灌”到“滴灌”，解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。首先是“扶持誰”的問題。積極推進扶貧大數據平臺建設，對貧困戶逐一建檔立卡，運用信息技術對貧困資料進行科學分析、規范管理，對比分析貧困戶的關鍵指標，分析致貧原因，摸清“病因”，并觀察貧困動態情況，建立扶貧信息網絡系統，確保各項工作落實到位。其次是“誰來扶”的問題。我國扶貧模式是以政府為主導，但除了依靠政府外，還需要貧困人口本身和社會各界的積極參與。最后是“怎么扶”的問題。堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，有針對性地通過發展生產脫貧一批、災后重建幫扶一批、低保兜底脫貧一批、轉移搬遷安置脫貧一批、醫療救助脫貧一批實現脫貧，扶貧方式的多元化有利于針對貧困人口自身的實際情況做到精準扶貧。此外，在扶貧工作的精準管理方面，注重對扶貧部門的監督和管理，確保扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，讓扶貧工作透明化。

2.確定多維脫貧標準，注重人的全面發展。2013年以來，我國許多地方制定實施了多維貧困標準。尤其是2015年中共中央、國務院印發的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，將“兩不愁、三保障”作為脫貧標準。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立貧困退出機制的意見》提出，貧困人口以戶為單位退出，退出標準是該戶年人均收入穩定超過國家扶貧標準，即農民年人均純收入2300元（2010年不變價）且滿足農村人口脫貧目標（“兩不愁、三保障”）。這一新的標準，除考量經濟指標、物價指標外，將教育、醫療、住房等權利指標納入體系，多維度關注了貧困人口的生活水平和生活質量，加大了貧困人口的基本保障力度。

3.靶向發力攻堅深度貧困，全面建成小康社會。全國范圍內的脫貧攻堅工作取得決定性進展，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，如何如期完滿完成脫貧攻堅任務成為關鍵。2017年6月，習近平總書記在主持召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗”，需要采取更加集中、更加有力、更加有效的辦法推進反貧困進程。2017年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，對深度貧困地區的扶貧工作進行全面部署，明確新增資金和項目主要用于深度貧困地區。①[①注：國家層面上深度貧困地區指“西藏、四川省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，以及貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村。 ]同時特別關注因病致貧人群、因返貧人群、貧困老人群體三類深度貧困人口，“一個人不掉隊，一個民族不能少”，深度貧困地區和特殊人群成為2017～2020這3年脫貧攻堅的重點。[29]

經過不懈努力，2020年11月23日，隨著貴州省宣布最后9個深度貧困縣退出貧困縣序列，國家確定的832個貧困縣已全部脫貧摘帽，中國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，兌現了中國共產黨對人民做出的莊嚴承諾，提前10年完成《聯合國2030可持續發展議程》減貧目標，為全球貧困治理做出重大貢獻。

回首百年歷史，中國共產黨領導的人類歷史上規模空前的反貧困斗爭，不僅使中國徹底告別了延續千百年的絕對貧困，貧困發生率大幅下降，而且人民生活質量不斷提高，幸福感、獲得感、安全感大大增強，創造了貧困治理不同類型的無數中國樣本，為新的百年建設社會主義現代化國家、實現中華民族復興偉大的中國夢奠定了堅實基礎。

三、中國共產黨百年反貧困的理論結晶與經驗

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上深刻總結了我們在脫貧攻堅中形成的重要經驗和認識，指出“脫貧攻堅取得舉世矚目的成就，靠的是黨的堅強領導，靠的是中華民族自力更生、艱苦奮斗的精神品質，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來積累的堅實物質基礎，靠的是一任接著一任干的堅守執著，靠的是全黨全國各族人民的團結奮斗”。①[①新華網.習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021～02/25/c_1127140240.htmm2021～03～23. ]這些重要經驗和認識既是我國在脫貧攻堅的偉大實踐中凝練出的智慧結晶，也是馬克思主義反貧困理論中國化的最新智慧結晶，是中國共產黨領導廣大人民群眾進行反貧困偉大實踐的寶貴財富。

（一）立足國情不斷實踐探索，中國特色反貧困理論內涵不斷豐富

中國共產黨在百年反貧困的實踐探索中，不斷繼承與發展馬克思主義反貧困理論，其內涵豐富，實踐指向明確，品質與時俱進，形成的中國特色反貧困理論，是馬克思主義無產階級貧困化理論體系的重要組成部分，為我國不同時期的反貧困實踐提供了理論指導和根本遵循。

1.毛澤東反貧困思想。毛澤東反貧困思想是馬克思反貧困思想與中國革命的具體實踐相結合的產物，他把馬克思主義的唯物史觀、認識論和辯證法與中國革命的實際緊密結合，從解決“人民群眾的一切實際生活問題”抓起，指出中國革命的目的是“解放生產力”[30]，強調中國共產黨是消除貧困問題的堅定領導力量，社會主義制度是消除貧困的最大優勢和最堅強保障，工業化和現代化是實現反貧困目標的前提和基礎。[31]其中，實現農業現代化，通過農業現代化來消除農村的貧困，是我國反貧困的重點。[32]毛澤東從戰略布局、領導力量、重點領域、依靠對象、主要路徑等方面構建起比較完整的反貧困理論體系，為從建黨初到新中國成立后幾十年的經濟建設提供了根本遵循，奠定了中國反貧困的制度和思想基礎。

2.鄧小平的共同富裕理論。改革開放初期，中國仍然面臨著生產力緩慢、人民普遍貧困、科技教育落后的現狀。鄧小平從制度和生產力的角度分析了我國貧困問題，認為“貧窮不是社會主義，更不是共產主義”[33]，指出我國當前之所以貧困，是因為我國還處在社會主義初級階段，生產力不發達所致。因此他提出消除貧困是社會主義的本質要求，而“社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[34]。在發展途徑上，要“先富帶后富，實現共同富裕”“讓一部分人，一部分地區先富起來，以帶動和幫助落后的地區”[35]。在解決我國貧窮落后的問題上，他認為必須堅持對外開放、對內改革，以經濟建設為中心，只有經濟發展速度上去了，扶貧目標才能夠早日實現，改革開放是消除貧困、走向共同富裕的根本戰略，這一理論開辟了我國反貧困的新思路。

3.江澤民對扶貧開發的闡述。江澤民同志第一次將“人的全面發展”明確納入我國扶貧開發工作中，并根據新的形勢和任務要求，提出了新“三步走”的發展戰略，在扶貧開發制度建設上實現了由救濟式扶貧向開發式扶貧的轉變。進入20世紀90年代后，隨著改革開放的不斷推進與經濟社會的發展，生產力水平不斷提升，但在絕對貧困率不斷降低的同時，貧富差距顯著，東中西部差距正不斷擴大。面對新貧困問題，以江澤民同志為核心的黨中央結合中國國情實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》，把扶貧開發同縮小地區發展差距、促進地區經濟發展結合起來;把扶貧開發同發展小康社會的目標結合起來;實施科教興國、西部大開發、可持續發展等重大強國戰略，進一步深化和豐富了我國的扶貧理論。

4.胡錦濤的扶貧開發的精髓。胡錦濤同志基于新的歷史機遇期，提出了科學發展觀，強調我國經濟社會的可持續發展以及人的全面發展，進一步拓寬了馬克思主義貧困制度分析的新視野。進入21世紀以來，在社會轉型過程中一些深層次矛盾逐漸顯現，面對貧富差距、城鄉差距和地區差距拉大，看病貴、上學難等問題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了構建社會主義和諧社會、實施新農村建設的重大戰略。黨中央從統籌城鄉經濟發展、推進現代化農業建設、農村基礎設施建設等方面出臺了32條支農、惠農的具體措施，并確立了到2020年我國“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標[36]。胡錦濤同志關于扶貧開發方面的論述，深化了我國的扶貧理論體系，為我國的具體扶貧開發工作提出了明確要求，指明了方向。

5.習近平總書記精準扶貧精準脫貧系列重要論述。進入新時代，中國扶貧工作進入攻堅克難階段，習近平總書記提出的從“漫灌”到“滴灌”精準扶貧精準脫貧系列重要論述開拓創新了馬克思主義貧困理論中國化的新境界。他要求針對不同區域的扶貧對象、扶貧階段、扶貧任務的新變化，運用科學有效方法對貧困人口實施精細化管理、對扶貧資源實施精確化配置、對貧困農戶實施精準化扶持，確保扶貧對象能夠分享到資源，最終根除貧困。

早在福建和浙江工作期間，習近平同志在領導地方的扶貧開發中就有一系列關于扶貧要精準的論述，并付諸實踐，取得了顯著成效。黨的十八大后，習近平總書記把扶貧擺在全黨工作的重中之重，強調“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”①[①新華網.習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021～02/25/c_1127140240.htmm2021～03～23. ]。2013年11月初在湖南湘西調研時進一步指出：“要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。”這就要求在扶貧的實際工作中對貧困村、貧困戶進行精準化識別、針對性扶持、動態化管理，以達到最佳效果。“要加大扶貧資金投入力度，重點向農牧區、邊境地區、特困人群傾斜，建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家”②[②中國青年網.習近平：建立精準扶貧工作機制[EB/OL].http：//news.youth.cn/gn/201405/t20140529_5284830.htm，2016～08～17.]。“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”③[③習近平.要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅決阻止貧困現象代際傳遞[EB/OL].http：//politics.people.com.cnn/2015/0309/c1024～26657810.html，2016～08～17. ]。“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”。[37]同時貧困地區實施精準扶貧還“要靠內生動力”[38]。習近平總書記“精準扶貧”的重要論述對目標、對象、方式、舉措、機制和內生動力等有著明確的界定，是轉變粗放扶貧、彌補扶貧制度設計存在缺陷、提高扶貧開發質量和綜合效益的新思維、新思路，是實現“扶真貧真扶貧”的制度創新。

扶貧開發也是習近平總書記扶貧開發系列重要論述精神的重要組成部分。20世紀90年代，習近平同志就針對寧德地區九個縣中有六個國家級貧困縣的現實，提出了“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的辯證法，倡導“經濟大合唱”，依托國家政策和“‘滴水穿石般的韌勁和默默奉獻的艱苦創業精神”[38]，把本地的山水林地資源轉化為脫貧致富的強項。他還以辯證的思維從“全局與局部的關系、緊縮和發展的關系、增加財政收入與搞活企業的關系、辦事和量力而行的關系”等四個方面，回答了如何處理閩東貧困地區經濟社會發展問題，要求正確認識“好與壞，有利與不利”相互轉化關系，“把握事物運動的本質，加以正確引導。”[39]指出：“如果把壓力轉化為動力，促進發展理念的轉變、增長方式的轉變、政府職能的轉變，那么發展就能走出一條新路，就能迎來‘柳暗花明又一村”[39]。在論述生態保護與開發這對關系時，他特別強調，“綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”④[④習近平.讓綠水青山充分發揮經濟社會效益[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2014/03～07/5926228.shtml，2016～08～18.]習近平總書記扶貧開發辯證統一的思維揭示了事物的發展變化總是由相互排斥又相互依存、既對立又統一的矛盾運動所造成的基本規律，是理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯的高度統一。

習近平總書記不斷推進扶貧實踐創新和理論創新，繼續書寫出馬克思主義中國化、時代化扶貧理論的新篇章，豐富和發展了中國特色社會主義扶貧理論內涵。首先，他從理論和實踐兩個層面回答了扶貧既是共產黨執政的首要責任和使命，也是社會主義制度的本質要求，指出從中央到農村基層黨支部都要“增強做好農村扶貧開發工作的責任感和使命感”。其次，他把擺脫貧困、全面建成小康社會作為“四個全面”國家戰略布局的引領，強調“最艱巨的任務在貧困地區”，要求整體考慮，對扶貧開發要“做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，”并告誡貧困地區的干部群眾脫貧致富要有志氣、有信心，“只要有信心，黃土變成金”。再次，他把人的技能提升放在扶貧開發中突出的位置，把發展作為第一要務，尤其是要“切實辦好農村義務教育，讓農村下一代掌握更多知識和技能”等①[①中國農業新聞網.習近平：扶貧開發要同做好農業農村農民工作結合起[EB/OL].http：//www.farmer.com.cn/xwpd/rdjj1/201311/t20131106_907144_1.htm，2016～08～18. ]，突出了他鮮明的人本經濟思想。習近平扶貧開發系列重要論述深入淺出，娓娓道來，針對性和指導性強，充滿著吸引力、感染力和感召力，蘊含著大智慧，既是馬克思主義扶貧理論中國化的最新成果，更是取得脫貧攻堅決定性勝利的理論武器和應對相對貧困的行動指南。

（二）百年來中國共產黨反貧困的歷史經驗

縱觀中國共產黨百年反貧困的偉大歷程，成就彪炳史冊，期間積累的豐富寶貴經驗，對我國當前鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、全面建設社會主義現代化強國，為全球貧困治理做出新的更大貢獻，具有深遠的歷史價值和現實意義。

1.堅持黨的絕對領導，立足國情充分發揮制度優勢。消除貧困既是中國共產黨執政為民的重要使命，也是社會主義的本質要求。從中國共產黨誕生立志要推翻壓在中國人民頭上三座大山，讓國家獨立、人民解放、國家富強，到新中國成立，從三大改造完成后社會主義制度的初步建立，到中國特色社會主義制度的正式建立，再到習近平新時代中國特色社會主義思想的形成，中國共產黨始終履行神圣使命，牢記初心，結合不同的歷史背景制定戰略，出臺政策措施，充分彰顯出黨的政治優勢和中國特色社會主義制度優勢。許多外國學者也指出，中國反貧困的全面勝利，充分體現出中國共產黨領導的政治優勢②[②人民網.為全球減貧事業貢獻中國力量、中國方案[EB/OL]. http：//world.people.com.cn/n1/2021/0323/c1002～32057568.html，2021～03～24. ]。

反貧困的實踐證明，中國特色社會主義政治制度能夠集中力量辦大事，提高扶貧工作效率，并能對扶貧戰略進行適時調整。1986年之前，我國減貧主要靠經濟增長的“涓滴效應”，沒有具體的扶貧對象，也沒有具體的扶貧措施，扶貧處于小規模碎片化狀態;1986年國家成立扶貧開發領導小組后，反貧困工作有了統一的領導，開始了以區域瞄準為對象的有計劃的扶貧開發，隨后從救濟式扶貧向開發式扶貧轉變，再到扶貧對象從農村地區轉向貧困縣，再轉向整村推進扶貧。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央在總結前幾個階段扶貧取得成績的基礎上，順勢而為，實施了精準扶貧精準脫貧方略，提出實現脫貧攻堅目標的總要求，提出了“六個精準”“五個一批”具體指向，發出打贏脫貧攻堅戰的總攻令。為保障打贏脫貧攻堅戰，自2016年以來，中央企業累計投入近千億資金助力脫貧攻堅，僅2020年國家財政部優先累計下達中央財政專項扶貧資金1396億元。縱覽古今、環顧全球，沒有哪一個國家能在這么短的時間內實現幾億人脫貧，無不體現出中國共產黨領導的社會主義制度優勢。

2.立足國家發展規劃，用制度建設壓實扶貧責任目標。我國扶貧開發取得突出成就的重要原因之一是將扶貧開發列入國家發展規劃，作為國家五年計劃中的一項重要發展目標，因地制宜地制定和實施貧困地區的扶貧計劃。一是成立專門的扶貧開發部門，各省市在中央的統一指導下，結合地區實際情況成立扶貧開發領導機構指導扶貧工作。同時，設置專項扶貧開發資金用于地區開發建設，緩解地區貧困狀態。二是根據各個時期扶貧開發工作進展因地制宜制定扶貧開發計劃。繼《國家八七扶貧攻堅計劃（1994～2000年）》頒布實施后，黨中央先后制定了《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》《中國農村扶貧開發綱要（2010～2020年）》等指導扶貧開發工作的綱領性文件，通過扶貧政策促進經濟的益貧式增長，普惠貧困人口。三是推動扶貧計劃和項目權不斷下移，發揮地方政府主觀能動性，治理結構得以創新。中央出臺《脫貧攻堅責任制實施辦法》，明確省負總責、市縣抓落實，并將扶貧資金、項目、權利、任務等下放到各省，地方政府在中央的統一領導下，根據各地實際情況開展反貧困工作。同時加強各地區政府的合作，健全“大區域”扶貧機制，不僅兼顧東西部地區，還通過地方政府合作實現東西部協同發展，使扶貧資源在東西部之間形成良好的流動空間。四是重視發揮廣大基層干部的首創精神。在基層治理方面，強化貧困村第一書記制度和駐村工作隊制度，治理力量不斷下沉到基層。貧困村建立了包括幫扶責任人、第一書記、駐村工作隊、村委等在內的穩定的脫貧隊伍，打通了扶貧政策和幫扶工作的最后一公里[40]。為了規范考核，提高扶貧質量效益，2016年初，黨中央頒布并實施了《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，辦法中明確將扶貧開發工作成效與省級干部的綜合考核評價掛鉤。該辦法有效發揮了我國政治制度、組織制度的優勢，強化了共產黨人的使命擔當。

3.不斷調適發展理念，夯實脫貧致富的物質基礎。黨中央始終堅持人民至上的思想，把人的全面發展視為一切工作的抓手，在實踐探索中不斷處理各種發展關系。一是突破城鄉二元結構，增加農民外出務工的就業機會。由于工農業存在明顯的“剪刀差”，農業生產回報相對較低，不少農民到相對發達的省份和地區打工就業，既增加了就業機會，又提高了收入水平，有利于減緩農民貧困。而且，非農就業的工資性收入在農戶收入中所占的比例日益增大，成為農戶家庭收入的第一大來源，在減貧中發揮著重要作用。二是大力發展本地經濟。在第一產業方面，通過推廣普及農業科技創新，設置農業補貼、實施支農惠農強農政策、頒布“四項補貼”等鼓勵農業規模經營;在第二產業方面，有序引導農民外出務工，增加工資性收入;在第三產業方面，大力發展農村服務業、鄉村旅游業、鄉村康養業等，吸收富余勞動力，增加農民的經營性收入和工資收入。三是完善農村基礎設施和公共服務。自“八七”扶貧攻堅計劃實施以來，基礎設施和公共服務建設不斷向貧困地區傾斜，交通、能源、水利等基礎設施投資進一步向貧困人口集中的中西部地區聚集，不斷提高農村公路和高速公路的通達率，大力改造升級農村農田水利基礎設施等。同時，城鄉公共服務均等化全面實施，一方面，農村新農合和新農保基本實現全覆蓋;教育扶貧工程全面實施，出臺了一系列瞄準貧困地區和貧困戶子女教育支持的政策，農村教育設施不斷提檔升級。另一方面加大對農村地區的醫療支持和設施投資，尤其2015年開始實行健康扶貧系列行動計劃后，大幅度提高了建檔立卡戶的醫療費報銷比例，減輕了貧困家庭的醫療負擔。

4.實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展。由于目前中國農村面臨著諸多現實問題，黨的十九大作出實施鄉村振興戰略，將其確定為實現“兩個一百年”奮斗目標的重大舉措和做好新時代“三農”工作的總抓手[41]。中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018～2022）》提出“要把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進”①[①新華社.《鄉村振興戰略規劃（2018～2022）》全文[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018～09/26/c_1123487123.htm，2018～09～26. ]，通過鄉村振興來鞏固脫貧攻堅結果。一是促進產業扶貧與產業振興的融合發展。在貧困地區培育帶動作用明顯的特色產業，增加當地就業崗位，拓寬貧困農戶增收渠道，形成優勢產業與貧困農戶的利益聯結機制，提高貧困人口的自我發展能力，確保貧困人口分享產業紅利，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。二是促進易地搬遷扶貧、生態扶貧和生態振興的融合發展。著力改善貧困地區生態環境，創新生態扶貧機制，實現生態改善與脫貧致富雙贏，同時通過“穩就業”“保就業”來拓寬易地搬遷群體增收渠道，實現逐步致富的目標。三是推進扶貧扶志與文化振興的融合發展。加強貧困地區的思想道德教育，弘揚文明新風尚，強化脫貧光榮導向以提升貧困群眾的積極性和創造性，培養貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識，引導貧困群眾實現精神脫貧。同時，通過鄉村文化和公共文化服務體系建設來改變貧困群眾的精神面貌，變“被脫貧”為“要脫貧”，增強貧困人口脫貧致富的信心。四是推進脫貧隊伍建設與組織振興的融合發展。通過干部輪訓，發展駐村農技員等方式錘煉了一批工作能力強、整體素質高的脫貧攻堅干部隊伍，不斷提升了凝聚力、統籌力和戰斗力，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，既為精準脫貧工作提供了牢固的人才保障，又為鄉村振興工作的開展提供了可靠的組織支撐。

5.始終堅持人民主體地位，增強內生發展動力。脫貧致富僅靠外力是不夠的，必須著力提升貧困人口的自我發展能力，只有具備內生發展動力和自我“造血”功能，貧困地區的經濟發展和貧困人口生活水平的提高才具有可持續性，反貧困的成果才能得以鞏固。因此，“智”“志”雙扶尤為重要。一是從思想上改變貧困人口對貧困的認識，調動貧困人口的積極性、主動性和創造性，增強貧困人口的自我發展能力，強固脫貧能力;增強貧困人口的自我“造血”能力，組織貧困人口參與扶貧項目，如產業扶貧、金融扶貧、科技扶貧、智力扶貧、易地搬遷扶貧、以工代賑等，激發貧困人口的主體意識。同時緊抓農村精神文明建設，開展移風易俗、抵制陳規陋習、樹立脫貧典型模范等活動，從思想上斷絕了窮根。二是通過加大對貧困地區的教育扶持力度，不斷提高貧困人口的教育水平，切斷貧困代際傳遞。義務教育方面，通過控輟保學、學雜費減免、營養午餐、貧困生補助、貧困大學生獎勵等方式提高教育鞏固率;職業教育方面，各級黨委政府加大對貧困人口的職業技能培訓，幫助掌握一技之長，提升他們外出務工就業的技能和適應性，增強收入的穩定性，不斷提升自我發展能力。

6.堅持開放共享扶貧戰略，注重減貧的國際合作交流。消除貧困是世界各國的共同愿望，需要世界各國人民的共同努力。我國一向注重國際反貧困的合作，除了致力于本國的脫貧攻堅外，我國堅持開放共享，在吸收國外先進減貧經驗的同時，也積極向外分享我國好的減貧模式與經驗。一方面，注意吸收國外減貧經驗，將國外經驗本土化，催生出適合中國國情的減貧模式。如針對我國扶貧信貸資金還款難、到戶率低等問題，我國積極學習借鑒孟加拉國的小額信貸扶貧模式，并將該模式中國化，最終催生了適合貧困地區實際情況的中國式小額信貸“儀隴模式”，并在全國范圍內開始試點。除此之外，中國已廣泛采用國外先進的貧困監測方法、貧困分析方法，反貧困項目管理中關于項目招標、采購、報賬做法等。另一方面，注重反貧困的國際交流與合作，始終積極開展南南合作，積極將本國經驗與模式傳播到其他發展中國家，力所能及地向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助發展中國家共享文明成果，共同消除貧困。新中國成立的70年，我國累計提供4000億元人民幣用于國際反貧困事業，派遣60多萬扶貧工作者參與反貧困，向69個國家提供醫療援助，幫助120個國家開展反貧困工作，合作范圍廣，援助程度深。①[①人民網.背景資料：中國在聯合國事務中的突出貢獻[EB/OL].http：//world.people.com.cn/n/2015/0929/c157278～27644490.html，2021～03～23.]中國與國際社會在反貧困領域的合作實現了互學互鑒，經驗分享。中國堅持開放共享扶貧戰略也為其他發展中國家帶去了可供借鑒和復制的中國模式，擴大了交流與合作領域，在“共建一個沒有貧困的世界”中展現中國責任、中國智慧，也使“朋友圈”越做越大。

四、與全球分享中國共產黨百年反貧困經驗的策略

毋庸置疑，中國是全球減貧事業的積極倡導者、推動者和最大的貢獻者，已與160多個國家開展扶貧合作工作。黨的十八大以來，在習近平總書記“人類命運共同體”理念指引下，我國以產能合作和投資為突破口，通過公路、鐵路、航空、港口、隧道、能源、通訊、物流等基礎設施建設推動了國際減貧合作，構建起開發式減貧機制，為區域合作減貧提供了諸多“中國方案”，尤其在“一帶一路”沿線國家取得了顯著成效。如在互聯互通建設方面，推進以“六廊六路多國多港”為核心的“硬聯通”建設，搭建起高效陸路交通網絡，實現跨區域聯通，有效降低了沿線各國參與全球化的交易成本，促進了減貧事業;同時通過對接政策標準，積極推進以政策和規則標準對接為重要內容的“軟聯通”，推動共建“一帶一路”倡議與聯合國2030年可持續發展目標、東盟互聯互通總體規劃等發展戰略相互對接等，但由于各國基本國情存在較大差異，發展程度、需求等各異，中國在扶貧經驗分享上仍存在戰略布局有待優化、傳播渠道亟需拓寬、國際話語表達能力需要提升、經驗內容零碎缺乏系統性和實操性、分享效果不夠理想等問題，不能適應和滿足世界發展中國家希望學習借鑒中國扶貧經驗的現實需要。因此，在分享中國減貧經驗時亟需講究策略，以使中國共產黨領導的反貧困經驗有針對性地落地，造福人類。

（一）將分享中國反貧困經驗納入國家間合作戰略框架

中國與世界各國分享反貧困經驗需要國家戰略層面加以布局，納入整體思考和制度安排。一是做好頂層設計。從國家層面把推進反貧困合作、分享中國減貧經驗納入雙邊和多邊合作框架，充分發揮中國減貧正向溢出效應。二是完善體制機制。針對不同國家資源稟賦、自然環境、經濟社會發展水平，建立健全中國產能參與反貧困合作方的體制、機制，將中國扶貧經驗巧妙融入具體合作項目中去，充分發揮減貧的綜合作用。三是借助平臺凝聚共識。有效利用減貧國際合作論壇，與訴求國家交流扶貧理論與創新實踐，為合作反貧困凝聚共識，找準雙邊利益匯合點。四是注重提升減貧經驗分享的“軟實力”。在實施現有援助項目以及未來的合作項目中要強化扶貧意識，將“綠色減貧”理念融入基礎設施建設和投資領域，加大生態環境保護，降低投資風險和合作爭端，增強中國減貧經驗的“軟實力”。

（二）建立中國反貧困經驗分享的國際話語體系

話語體系由思維視野、理念、制度設置和實踐方法等多方面構成。要分享好中國反貧困經驗，就必須擁有一套科學完整的體系，并基于不同受眾區域特點進行調適，以提升分享的針對性和有效性。一是建立與不同國家合作減貧的國際傳播網絡。完善中央部級協調機制，加強政黨外交與文化外交的支持與協作，為傳播分享中國減貧經驗營造開放式的環境。二是加快推動中國扶貧經驗分享的品牌建設。拓寬訴求國普通民眾了解中國扶貧經驗、開展雙邊合作成果的渠道，推介中國減貧模式和方法，提升合作反貧困的綜合效能。三是加強與不同國家權威出版機構的合作。組織編輯出版中國扶貧、脫貧、減貧經驗通俗易懂讀本，擴大受眾面。四是打造融通中外的話語表達方式。國家對外傳播機構要發揮好全媒體時代的“融力量”，深入推進媒體融合，提高中國扶貧經驗的推介比重。要轉變話語體系，讓中國脫貧實踐和成果更加可感知、可觸摸，使合作方從減貧成功案例中學習中國扶貧經驗，延伸中國扶貧經驗的傳播價值;我駐外機構要把分享中國扶貧經驗納入日常工作內容。五是借力來華留學生傳播扶貧經驗。充分發揮不同國家來華留學生比較了解中國基本國情的優勢，鼓勵他們多上報紙、走進廣播電視臺以親身感受分享中國扶貧經驗;支持高校與他們建立長期穩定的信息交流網絡，定期向他們傳送有關中國扶貧經驗文字音頻材料，及時了解訴求，解疑釋惑，提供幫助，讓他們成為傳播中國扶貧經驗的友好使者。

（三）借助國際平臺傳播中國反貧困的好經驗

具有實力且有重要影響的國際和涉外平臺在傳播中國反貧困經驗中具有不可替代的作用，應該加以充分利用。一是加強價值理念導向。依托減貧與發展高層論壇、中國扶貧國際論壇、“一帶一路”減貧與發展聯盟等平臺，組織國內外權威專家加大對習近平總書記扶貧開發系列重要論述的闡發、宣傳力度，增強各國對中國特色扶貧理論和實踐的認識，為推進合作反貧困、促進區域經濟發展提供價值導向。二是深化國際組織間的合作。加強與世界銀行、國際農發基金、糧農組織、南南合作組織等多邊開發機構在資金、知識、國際發展方面的合作，組織國際代表、沿線國家駐華外交官、政府官員和基層骨干等深入到我國不同類型的脫貧村、農業園區實地考察，親身感受中國扶貧經驗，共同探討分享、借鑒、移植、合作的途徑，為合作反貧困夯實民心基礎。三是發揮國內涉外媒體的主渠道作用。國家外文局所屬外文期刊、中國國際電視臺（CGTN）、中國新華新聞電視網（CNC）、中國日報等要充分發揮全媒體融合傳播優勢，開設專欄、出版專刊，加大對我國精準扶貧、精準脫貧成功經驗的傳播，講好鮮活的精準扶貧故事，系統介紹與沿線國家合作反貧困取得的新進展、新成果，培育生成正向、健康且為世界人民“讀得懂、能接受、可借鑒”的扶貧話語。四是整合利用社會力量。挖掘組織我國社會組織，民間援助機構和私營企業資源，加大對重點沿線國家的扶貧援助力度，在規劃設計具體扶貧項目中充分融入本土成功經驗，真正實現中國扶貧經驗的國際間流動和傳播。

（四）以鮮活的形式推介中國反貧困取得的偉大成就

由于分享的對象面寬范圍廣，需求各異，多樣化的推介形式直接關系到接受效果和質量，因此，必須在深入了解受眾需求的基礎上采取鮮活的形式，將內容巧妙地融入形式之中。一是注重現場體驗分享。依托中國國際扶貧中心、南南合作與發展學院、非洲學院、非洲研究院等平臺，定期組織世界有關國家政府、政黨官員和專家學者來華學習和實地考察中國減貧實踐，感受中國扶貧經驗。二是強化智慧力量。資助國內實力雄厚的高校智庫開展合作反貧困專題研究，支持扶貧專家學者和實踐經驗豐富的基層干部走進國際廣播、電視接受專訪，介紹研究成果和具體實施方案，將中國扶貧成功經驗分享出去，為世界各國有效治理貧困提供智力支持。三是加強海外減貧經驗分享陣地建設。資助或是依托有關國家成立區域性的減貧培訓中心或研究機構，定期選派專家學者和來自一線的反貧困專家主動“走出去”開展現場教學培訓。四是發揮企業“走出去”主導作用。將分享中國扶貧經驗與企業“走出去”有機結合，充分發揮企業在資金、技術、人力資源開發等方面的優勢，通過園區合作、基地建設、項目實施、模式外移等，在沿線國家建立幾個不同類型的樣本示范區，讓中國減貧經驗在當地看得見、摸得著、用得上。

五、結語

中國共產黨百年反貧困的實踐邏輯、理論結晶彰顯出中國共產黨人“干革命、抓改革、搞建設、促發展、反貧困”的偉大精神，將國家從一窮二白、百廢待興的困境發展到國家昌盛、與日俱新的時代。無論是在哪個階段、哪個時期，中國共產黨人始終不忘初心、牢記使命、立足時代、結合實際、創新務實，書寫一個又一個減貧佳話，最終取得反貧困的歷史性勝利，形成的中國特色反貧困理論譜系和實踐經驗具有廣泛的歷史意義和當代價值。當今世界，消除貧困是各國的共同愿望、共同使命和責任擔當，中國提前十年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，不僅為加快推進全球貧困治理進程作出重大貢獻，也為其他發展中國家擺脫貧困提供了可借鑒的中國智慧、中國經驗、中國方案。進入新的百年，跨入新征程，世界再次矚目聚焦。我們有理由相信，經過百年奮斗不斷發展成熟壯大的中國共產黨，在新的征程上，將以嶄新的姿態領導全體中國人民在建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的道路上闊步向前，為構建人類命運共同體作出新的更大貢獻，書寫新的輝煌。

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Research on the practical logic， theoretical crystallization and sharing strategy

of the Chinese Communist Partys anti-poverty in the past century

WANG Zhizhang1，YANG Kefan1，WANG Jing1，YANG Zhihong1

（1.School of Economics and Management， Southwest University， Chongqing 400715，China）

Abstract：

As a worldwide problem， poverty contains historical categories and developmental significance. Since its establishment in 1921， the Communist Party of China has been adhering to the lofty ideal of “eliminating poverty and achieving common prosperity.” Over the past 100 years， the party has made bold explorations based on different historical backgrounds and social environments. It has successively experienced the Shaanxi-Gansu-Ningxia pilot project in the early days of the founding of the party， the difficult explorations in the early days of the founding of the Peoples Republic of China， the developmental poverty alleviation practices during the reform and opening Targeted poverty alleviation and poverty alleviation fight four different anti-poverty stages. During the period， a pedigree of anti-poverty thoughts based on Mao Zedongs anti-poverty theory， Deng Xiaopings theory of common prosperity， Jiang Zemin & Hu Jintaos thoughts on poverty alleviation and development， and Xi Jinpings on poverty alleviation was condensed， and a large amount of valuable poverty alleviation experience based on practice was accumulated， forming an anti-poverty theory with Chinese characteristics.The Chinese Communist Partys century-old anti-poverty practical exploration and theoretical crystallization has provided a Chinese solution for global poverty governance， which has been highly praised. As an important part of the worlds modern civilization achievements， different strategies should be adopted to share with mankind， for global poverty governance， and construction of poverty-free Make new and greater contributions to the world.

Key words：

the communist party of China;one hundred years of anti-poverty;theoretical crystallization;sharing strategy

責任編輯：張 領

收稿日期：2021-03-20

基金項目：國家社科基金重大項目“民族地區深度貧困大調查與貧困陷阱跨越策略研究”（18ZDA121）;貴州省研究闡釋習近平總書記視察貴州重要講話精神重大專項課題“貴州省易返貧人口常態化監測、精準幫扶長效機制研究”（21GZZB06）;重慶市教委哲學社會科學重大理論研究闡釋專項課題重大項目“重慶著力解決‘兩不愁三保障突出問題及對策研究”（19SKZDZX14）階段性成果。

作者簡介：

王志章（1956—），男，湖北當陽人，管理學博士，西南大學經濟管理學院教授、博士生導師，貴州財經大學特聘教授，研究方向為區域發展與反貧困研究;楊珂凡（1996—），男，四川南充人，西南大學經濟管理學院碩士研究生;王 靜（1992—），重慶南川人，女，西南大學經濟管理學院博士研究生;楊志紅（1994—），女，湖北恩施人，西南大學經濟管理學院碩士研究生。