萬州：高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)主戰(zhàn)場

袁麒麟

3月24日，萬州召開全區(qū)工業(yè)大會，并發(fā)布萬州工業(yè)十強企業(yè)名單。這是萬州推進工業(yè)強區(qū)，踐行高質(zhì)量發(fā)展的集團沖鋒動員令。

作為渝東北城鎮(zhèn)群的中心城市，萬州緊扣“一區(qū)一樞紐兩中心”目標定位，大力實施“一心六型”兩化路徑，在危機中育先機、于變局中開新局，展現(xiàn)了一個區(qū)域中心大城強勁的經(jīng)濟韌性，走出了一條聚產(chǎn)成鏈的高質(zhì)量發(fā)展之路。

綠色發(fā)展：工業(yè)強區(qū)價值新走向

萬州地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是成渝地區(qū)經(jīng)濟圈連接鄂西、陜南、湘西的重要交通樞紐和物資集散地，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，也是西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、三峽庫區(qū)對口支援等多項特殊政策的疊加區(qū)域。

萬州人深知，工業(yè)是增強城市實力、提升城市競爭力的決定性因素。為挺起高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)脊梁，萬州搶抓長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展和萬達開一體化、萬開云同城化的戰(zhàn)略機遇，從全局謀劃一域、以一域服務全局，提出建設全市工業(yè)強區(qū)、“十四五”期間再造一個“萬州工業(yè)”。

“一區(qū)一樞紐兩中心”是萬州引領區(qū)域發(fā)展的總體定位。即打造生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)、全國性綜合交通物流樞紐、區(qū)域中心城市和三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心。立足這一定位，加快構(gòu)建“一心六型”的綠色發(fā)展格局。即以保護長江母親河、提升全域水質(zhì)為中心，培育智能循環(huán)型工業(yè)、山地高效型農(nóng)業(yè)、集散融合型文化旅游業(yè)、綠色智慧型物流業(yè)、休閑養(yǎng)生型大健康業(yè)、功能共享型金融業(yè)。并明確將智能循環(huán)型工業(yè)放在“六型”產(chǎn)業(yè)之首，這樣的發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)路徑，為萬州建設工業(yè)強區(qū)，打造長江上游綠色智造基地確定了清晰的產(chǎn)業(yè)邊界。

在工業(yè)發(fā)展進程中，萬州并非“撿到籃子就是菜”，單純地追求量的突破。而是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的價值取向，走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展先進制造業(yè)作為第一要務，從而實現(xiàn)從粗放型到高質(zhì)量工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

為推動綠色發(fā)展，萬州加快推動落后產(chǎn)能的退出步伐。通過推動燒結(jié)磚淘汰落后產(chǎn)能及錯峰生產(chǎn)、船舶行業(yè)去過剩產(chǎn)能，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”等專項工作，調(diào)減化工園區(qū)面積121.68公傾，三陽化工、九棱化工相繼搬遷或關停，煤礦企業(yè)全部關停，全區(qū)無一家違法生產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)，取締燒結(jié)磚瓦窯企業(yè)10戶、淘汰產(chǎn)能9500萬標磚，重點工業(yè)企業(yè)廢水排放達標率100%，20余家企業(yè)燃煤鍋爐實現(xiàn)煤改氣，萬元工業(yè)增加值能耗下降20%以上，化工行業(yè)產(chǎn)值比重從原來的28.8%降到去年的9.3%。

與淘汰落后產(chǎn)能相對應的，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突飛猛進。以綠色照明、智能裝備、新材料、汽車、食品醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)為重點的智能循環(huán)型工業(yè)體系加快構(gòu)建形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向著綠色化、智能化方向縱深挺進。以三雄極光、雷士照明為骨干的綠色照明產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以長江科技、衡遠科技、江東機械、昆侖儀表為主的智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以長安跨越為龍頭的整車及配套產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，以金龍集團、威科塞樂為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)突飛猛進，以迪康長江、魚泉榨菜等為代表的食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以能源建材、特色化工、紡織服裝等為主導的資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整，支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，企業(yè)綜合競爭力全面增強，質(zhì)量效益明顯提升。

落后產(chǎn)能與先進制造的一退一進，凸顯出的是萬州堅持綠色發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決策智慧與政府意志。

創(chuàng)新賦能：激活萬州工業(yè)新活力

萬州工業(yè)總體處于價值鏈中低端領域，除汽車、照明等主導產(chǎn)業(yè)有配套外，其他產(chǎn)業(yè)多是“單打獨斗”。面對這樣的現(xiàn)實，萬州圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過決策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的耦合互動，為萬州工業(yè)注入了強勁的動力。

為營造良好的營商環(huán)境，萬州聚焦制約企業(yè)發(fā)展的真實難點、痛點和堵點，簡化審批程序、壓縮審批時限，開通工業(yè)企業(yè)政務審批服務綠色通道，建立規(guī)模企業(yè)定員服務機制和企業(yè)問題快速處置機制。區(qū)里統(tǒng)籌設立2億元工業(yè)發(fā)展專項資金，支持企業(yè)擴大投資、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和降本減負。對招商和建設項目實行“一事一辦和特事特辦”，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。

亮高質(zhì)量發(fā)展成果、亮高品質(zhì)生活美景的“雙亮”，企業(yè)評服務效能、評營商環(huán)境的“雙評”，是萬州優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新實踐，將發(fā)展愿景和成就、自身的優(yōu)勢與短板全部置于企業(yè)和社會的監(jiān)督之下，在評議中改進政府服務，完善營商環(huán)境，培植更適宜企業(yè)生長的“營商土壤”，企業(yè)投資項目核準、管道天然氣許可等辦理時限壓縮幅度高達82%。去年，萬州通過“雙評”活動幫助企業(yè)化解各種問題110件。通過組建駐企工作專班，促進惠企紓困政策應享盡享，累計新增減稅降費6.5億元，兌現(xiàn)穩(wěn)崗補貼、減免社保費14.4億元，緩繳社保費9600萬元。助力企業(yè)降低貸款利率近1個百分點，幫助22戶企業(yè)獲取商業(yè)價值信用貸款2855萬元，發(fā)放轉(zhuǎn)貸應急資金5.5億元。

研發(fā)機構(gòu)3年倍增計劃，是萬州增強企業(yè)核心競爭力的關鍵舉措。3月23日，萬州組織區(qū)級部門和企業(yè)負責人，專題調(diào)研科技創(chuàng)新平臺項目、高校和科研院所、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等，就創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展問計于企。區(qū)里及時出臺研發(fā)投入和新產(chǎn)品補助獎勵等政策，支持企業(yè)自建研發(fā)平臺和企業(yè)技術(shù)中心，推動政府、高校（科研院所）與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。同時，深挖一線工人的創(chuàng)新潛力，引導企業(yè)培育具有實踐創(chuàng)新能力的“土專家”。目前，已建成環(huán)重慶三峽學院創(chuàng)新生態(tài)圈、騰訊云數(shù)字經(jīng)濟人才創(chuàng)新中心，江東機械、長安跨越等25家企業(yè)與香港理工大學、重慶大學、中國科學院國家納米科學中心等高校和科研機構(gòu)建立產(chǎn)學研合作關系。金龍集團中科院銅管工程研究中心、應用科學與技術(shù)研究院、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)先后落戶萬州。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，萬州一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，分層次推進傳統(tǒng)企業(yè)智能化和數(shù)字化改造，促進企業(yè)“上云上平臺”。雷士照明、大全泰來等企業(yè)完成智能化擴能技改，平湖金龍、施耐德等企業(yè)通過國家兩化融合貫標體系認定。去年，全區(qū)新培育市級以上創(chuàng)新孵化平臺3家，21戶市級企業(yè)技術(shù)中心通過復審，有研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)達到80戶、占全區(qū)規(guī)上企業(yè)總數(shù)51%，全區(qū)共實施智能化改造項目33個，新增“上云上平臺”企業(yè)20家。

決策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的多維驅(qū)動，靶向突破技術(shù)瓶頸和市場瓶頸，為萬州工業(yè)快速融入國際國內(nèi)兩個市場提供了強勁的動力，并形成了政府、高校、科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。

工業(yè)強區(qū)：再造萬州發(fā)展新引擎

在工業(yè)強區(qū)的征途中，萬州始終保持“開局必須全力加速，起步必須帶頭帶動”的奮進姿態(tài)。區(qū)委、區(qū)政府成立了工業(yè)強區(qū)工作領導小組，定期研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題和重點事項。對投資規(guī)模大、帶動能力強的重點項目成立專項指揮部，推動重點項目駛?cè)敫哔|(zhì)量的發(fā)展快車道。2020年面對新冠肺炎疫情影響，萬州工業(yè)固定資產(chǎn)投資仍然逆勢增長51.2%;今年一季度，萬州工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長147.2%。這兩個數(shù)字，昭示著萬州工業(yè)強勁的發(fā)展勢頭。

萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是渝東北片區(qū)唯一的國家級開發(fā)區(qū)，也是萬州工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場?？傄?guī)劃面積73.27平方公里，已建成區(qū)達23.5平方公里，建成標準廠房83.8萬平方米，按照“一區(qū)五園”的空間布局，其主戰(zhàn)場和主引擎的作用日益彰顯。高峰園重點發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、總部經(jīng)濟;天子園布局汽車制造及零部件、綠色照明、紡織服裝產(chǎn)業(yè);五橋園重點發(fā)展食品藥品、電子信息、臨空加工貿(mào)易、廣告產(chǎn)業(yè);九龍園重點發(fā)展精細化工、裝備制造、新型材料產(chǎn)業(yè);新田園是全市重要的物流港區(qū)，依托新田港和鐵水聯(lián)運系統(tǒng)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、臨港加工業(yè)、煤電和建材產(chǎn)業(yè)。截至目前，萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)354家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家。2020年規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重78.4%。

為形成聚產(chǎn)成鏈的產(chǎn)業(yè)森林，萬州緊盯五大重點產(chǎn)業(yè)，讓每一個產(chǎn)業(yè)盡可能的“開枝散葉”。到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，智能裝備、綠色照明產(chǎn)業(yè)突破50億元。

為實現(xiàn)這一目標，萬州全力營造“年年都是招商年、人人都是責任人”的招商氛圍。按照“缺什么，招什么”的招商思路，找準優(yōu)勢、摸清短板，有的放矢、精準對接。依托對口支援、東西扶貧協(xié)作、區(qū)域協(xié)作、友好城市等招商渠道，精心籌辦“支洽會”“招商季”“川渝國企萬州行”“知名民企萬州行”等招商活動，為主導產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈。通過精準對接央屬企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)，吸引大批科技含量高、發(fā)展前景好、帶動能力強的綠色智能項目落戶萬州。如今，智能循環(huán)已經(jīng)成為萬州工業(yè)的新名片。

為推動招商項目盡快落地達產(chǎn)，萬州按照“開工一批、竣工一批、推進一批”項目管理機制，實行項目簽約引進、落地服務、竣工投產(chǎn)定人定員“一條龍”服務，完善“重點在建項目、重點投達產(chǎn)項目、重點落地項目、重點智能化改造項目”4張清單，明確責任，倒排工期，打表推進，絕不讓一個招商引進項目因為服務不到位而推進緩慢。

隨著川渝合作的深入推進、周邊區(qū)縣的聯(lián)動發(fā)展、綜合保稅區(qū)的建成投運，萬州人正以脫一層皮、流一身汗的干勁，推動現(xiàn)有企業(yè)“開枝散葉”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”， 新興產(chǎn)業(yè)“破繭成蝶”、工業(yè)項目“立竿見影”，形成了支柱產(chǎn)業(yè)“一輪明月”與“滿天繁星”相互輝映的高質(zhì)量發(fā)展格局。