監(jiān)獄服刑人員出監(jiān)教育問題研究

彭鎮(zhèn)杰 北京大學(xué)深圳研究生院

監(jiān)獄服刑人員出監(jiān)教育問題研究

彭鎮(zhèn)杰 北京大學(xué)深圳研究生院

本文主要以廣東省S監(jiān)獄為研究對象，深入地剖析S監(jiān)獄出監(jiān)教育實施的具體情況，進而總結(jié)歸納出S監(jiān)獄出監(jiān)教育存在的問題，針對問題提出了完善出監(jiān)教育工作的相關(guān)建議。

監(jiān)獄 服刑人員 出監(jiān)教育

一、引言

“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”一直是我國監(jiān)獄的工作指導(dǎo)方針。正如刑法學(xué)家李斯特所言：刑罰的目的在于改造和教育犯人，消除其危險性，使之重返一般市民生活之中。在刑罰的主刑中，除了被判死刑和無期徒刑限制減刑的罪犯外，其他所有的監(jiān)獄罪犯都將最終離開監(jiān)獄回歸社會。而這些重新踏入社會的刑釋人員將立刻成為這個社會上的弱勢群體和不穩(wěn)定群體。弱勢是因為他們久別社會后，無法立即融入社會，同時也會遭受一定的歧視；而不穩(wěn)定則是沒有人知道他們到底是改過自新去報答社會，抑或重操舊業(yè)報復(fù)社會。所以出于對社會的負責(zé)，監(jiān)獄應(yīng)該對他們的回歸做好引導(dǎo)工作，助力他們以一個守法的公民去融入社會。因此，2003年，司法部頒布的79號令《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》明確提出：“要對屆臨出監(jiān)罪犯進行教育，根據(jù)服刑人員回歸社會的實際需要集中進行三個月的出監(jiān)教育，重點是進行形勢、政策、前途教育，遵紀守法教育”。

二、S監(jiān)獄出監(jiān)教育的調(diào)查

為了深入具體的了解S監(jiān)獄出監(jiān)教育工作的現(xiàn)狀，筆者采取了問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，對S監(jiān)獄的出監(jiān)監(jiān)區(qū)服刑人員的群體特征、出監(jiān)教育工作的具體開展及服刑人員對出監(jiān)教育工作的滿意度進行了深入調(diào)查。共發(fā)放150份問卷，其中有效問卷144份。

三、S監(jiān)獄出監(jiān)教育存在的問題

根據(jù)收集的資料和調(diào)查的數(shù)據(jù)，筆者認為S監(jiān)獄出監(jiān)教育存在以下問題：

第一，出監(jiān)教育普及程度過低。據(jù)統(tǒng)計，S監(jiān)獄一個月的刑釋罪犯平均有150人，但出監(jiān)教育中心只能容納50人，因此受教育比重只占到了不到33%的數(shù)量，有近66%的服刑人員無法接受系統(tǒng)的出監(jiān)教育。監(jiān)獄教育資源的分配不均也可能會引起其他服刑人員的不滿，進而影響整個監(jiān)獄的管理和教育工作。

第二，出監(jiān)教育教學(xué)時間過短。在執(zhí)行的過程中，許多監(jiān)獄都存在出監(jiān)教育時間不滿3個月的問題，有的執(zhí)行一兩個月，有的甚至不滿一個月。從調(diào)查結(jié)果來看，S監(jiān)獄的出監(jiān)教育只提供給臨出監(jiān)1個月左右的罪犯學(xué)習(xí)。僅靠一個月的時間來完成了解外面的世界、學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)政策、進行職業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)等任務(wù)的結(jié)果就是，各項課程都是走馬觀花式的學(xué)習(xí)，服刑人員難以真正學(xué)習(xí)和掌握各種知識，對于社會變化的理解程度只是達到了表層，而對這個快速發(fā)展的社會并沒有多深入的了解，這也將制約服刑人員的社會化。

第三，教學(xué)設(shè)備相對落后。根據(jù)調(diào)查，目前出監(jiān)教育中心里配備的生活設(shè)施有：ATM取款機，地鐵出入閘口等。雖然這些都是與生活息息相關(guān)的事物，但依然存在以下兩點問題：一是設(shè)備操作簡單易學(xué)，罪犯不需花太長時間就能把握，一個月的出監(jiān)培訓(xùn)不間斷地重復(fù)以上操作，大大降低了培訓(xùn)效率；二是部分罪犯在入監(jiān)前都已經(jīng)在社會上使用過相關(guān)設(shè)備，對他們來說培訓(xùn)意義不大。

第四，缺乏評估跟蹤機制。出監(jiān)教育是服刑人員接受教育改造的最后階段，對于服刑人員的教育改造效果也應(yīng)該進行評估和考核。從現(xiàn)有的情況來看，大多數(shù)監(jiān)獄對于出監(jiān)教育的效果評估還處于非系統(tǒng)化和非專業(yè)化的水平，監(jiān)獄干警大多在出監(jiān)教育結(jié)束后憑借自己大致的、模糊的、主觀的印象來對服刑人員的改造效果進行評估。S監(jiān)獄也不例外，出監(jiān)教育目前僅停留在教育培訓(xùn)這個階段，從進入出監(jiān)教育中心學(xué)習(xí)到刑釋出監(jiān)，都沒有開展相應(yīng)的評估工作。

第五，社會幫教和安置工作不到位。除了對正在接受出監(jiān)教育的服刑人員進行調(diào)查，筆者還隨機挑選已經(jīng)出獄回歸社會的人員，針對他們出獄后的社會幫教和安置情況進行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，僅有24%的人獲得過安置幫教部門的幫助，沒有獲得任何社會幫助的人的比例高達76%。由此可見，出監(jiān)教育機構(gòu)對出獄人員的社會幫教和安置工作做得還不是很到位，使得真正需要社會幫助的人員無法得到及時的救助，這對于服刑人員順利回歸社會不利。這不僅僅是S監(jiān)獄存在的問題，從大范圍來看我國對于出獄后人員的社會幫教和安置工作還未真正貫徹落實，缺乏完善的社會支持系統(tǒng)和相關(guān)政策保障。

四、完善出監(jiān)教育的建議

出監(jiān)教育制度在我國可以說還處于初步探索階段，針對出監(jiān)教育存在的問題，筆者對完善出監(jiān)教育的路徑作出了以下探索：

第一，拓寬出監(jiān)教育的范圍。從之前的調(diào)查結(jié)果可以看出，監(jiān)獄里接受出監(jiān)教育的服刑人員僅有約33%，大部分服刑人員的社會化教育無法保證，這也會使得出監(jiān)教育的成效大打折扣。因此，拓寬出監(jiān)教育的范圍，將更多的服刑人員納入到出監(jiān)教育范圍內(nèi)是監(jiān)獄需要盡快解決的問題。出監(jiān)教育的范圍受到出監(jiān)監(jiān)區(qū)大小的限制，需要不擴大出監(jiān)監(jiān)區(qū)的容納空間并探索建立獨立的出監(jiān)監(jiān)獄。

第二，打造專業(yè)化教學(xué)師資隊伍。不僅是S監(jiān)獄，縱觀國內(nèi)的其他監(jiān)獄的出監(jiān)教育都存在著教學(xué)師資力量不足的問題，教學(xué)的關(guān)鍵還在于授課老師的專業(yè)水準，如果教學(xué)老師自身的素質(zhì)和專業(yè)性不夠，將直接影響服刑人員教育改造的質(zhì)量。為了適應(yīng)監(jiān)獄建設(shè)和出監(jiān)教育發(fā)展的要求，需要盡快優(yōu)化出監(jiān)教育的教學(xué)師資隊伍，對現(xiàn)有的監(jiān)獄干警隊伍進行培訓(xùn)并大力選拔素質(zhì)高、專業(yè)硬的人才進入監(jiān)獄系統(tǒng)。

第三，適當延長出監(jiān)教育時間。我國目前規(guī)定的出監(jiān)教育時間為3個月，但是從調(diào)查的結(jié)果來看S監(jiān)獄現(xiàn)在的出監(jiān)時間僅為一個月，一個月的出監(jiān)教育對于服刑人員的再社會化教育而言是遠遠不夠的。因此，筆者認為監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)自身情況和服刑人員的需求安排科學(xué)的出監(jiān)教育時間。

第四，大力引進最新教學(xué)設(shè)備。出監(jiān)教育中心亟需引入一些最新的、高科技的教學(xué)設(shè)備。例如，如今以手機為代表的移動通訊設(shè)備已經(jīng)成為了社會上每個人都不可或缺的產(chǎn)品，而從手機中衍生出的產(chǎn)品數(shù)不勝數(shù)，為讓罪犯能在監(jiān)獄里能及時、真實地了解、接觸到當今社會的發(fā)展潮流，我們應(yīng)該大膽地把現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備引入罪犯社會化教學(xué)中，同時健全完善干警的監(jiān)督和管理制度和法律法規(guī)，從制度上防止干警與罪犯有非法勾當行為，從法律上對有相關(guān)違法行為的干警進行嚴懲。另外，規(guī)范使用相關(guān)教學(xué)設(shè)備，做到定時定點學(xué)習(xí)，做到專人專看，做到教學(xué)安全和教學(xué)質(zhì)量相兼顧。

第五，建立出監(jiān)后的跟蹤評估和社會幫教機制。出獄了并不代表出監(jiān)教育的結(jié)束，監(jiān)獄還應(yīng)成立跟蹤評估小組，對接受出監(jiān)教育的罪犯進行全方位和全過程的跟蹤評估。一是對進入出監(jiān)教育中心接受教育的罪犯進行評估，重點對罪犯遵規(guī)守紀、思想動態(tài)的轉(zhuǎn)變方面做好記錄評估，再結(jié)合罪犯整個刑期期間的服刑情況寫一份綜合表現(xiàn)分析材料；對臨出監(jiān)罪犯開展問卷調(diào)查，吸納有建設(shè)性的意見和建議。二是聯(lián)合基層司法行政機關(guān)和社區(qū)（村），制訂刑釋人員從監(jiān)獄到社會的無縫銜接機制。罪犯在刑釋后一個月內(nèi)需要持有《釋放證明書》回到戶籍所在地派出所進行登記，監(jiān)獄在罪犯出監(jiān)前把罪犯基本資料、綜合表現(xiàn)分析材料傳送到罪犯戶籍所在地的司法行政機關(guān)（如司法所、派出所）和社區(qū)（村），并做好備案工作；當罪犯回到戶籍所在地公安機關(guān)進行報到的時候，社區(qū)（村）幫教小組工作人員應(yīng)立即對其進行定期家訪，及時掌握其思想、行為動態(tài)，并反饋到當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)，再由司法行政機關(guān)把相關(guān)信息反饋至監(jiān)獄。三是當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)根據(jù)刑釋人員的表現(xiàn)趨勢、家庭經(jīng)濟情況以及其自身意愿，適時開展安置幫扶工作，引導(dǎo)他們端正其心態(tài)和行為，同時解決其燃眉之急。

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[4]馬平平.北京市服刑人員出監(jiān)教育工作完善研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2015.

彭鎮(zhèn)杰（1987-），男，廣東揭西人，單位：寶安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，職稱：辦公室科員，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：監(jiān)獄服刑人員出監(jiān)教育問題研究。