鄉村振興背景下發展鄉村生態旅游的行動策略

賈振立

摘 要：在鄉村振興戰略的引導下，鄉村經濟發展受到重視，鄉村生態旅游便是在這一背景下提出的。鄉村生態旅游發展是鄉村振興的重要路徑之一，通過開展鄉村生態旅游，使鄉村地區在不同方面產生了積極地改變，主要體現在鄉村產業愈加繁榮，村民生活水平提升，生態環境得到改善，鄉村治理工作規范有序。鄉村振興的時代背景下，為鄉村生態旅游創造了十分有利的發展條件，提供了生態旅游所需要的支持。本文以鄉村生態旅游發展的優勢為依據，重點闡述了有利于該項工作發展的行動策略，希望能夠對今后鄉村生態旅游工作的推進提供一些參考。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村生態旅游；旅游產業

中圖分類號：F323；F592 文獻標識碼：A

引言

鄉村生態旅游作為鄉村振興戰略的措施之一，對鄉村振興目標的實現起到一定促進作用，影響著鄉村振興戰略實施進程。在鄉村區域開展生態旅游，其作用體現在不同方面，如鄉村旅游業和農業的協同進步、發展，我國農民收入途徑更加多樣，等等。鄉村生態旅游是鄉村振興背景下鄉村發展的途徑之一，也是全面建成小康社會的前提，為鄉村的綜合發展提供了有利條件[1]。

一、鄉村振興背景下發展鄉村生態旅游的優勢

（一）鄉村振興戰略得到進一步落實

鄉村地區的“三農”問題比較普遍，即為農業欠發達、農村不興旺、農民不富裕，“三農”問題嚴重制約著鄉村的發展，阻礙了鄉村振興戰略的落實。發展鄉村生態旅游，可以為“三農”問題的解決提供正確的指導方向和途徑，進一步落實鄉村振興。隨著鄉村生態旅游的發展，農業和旅游業達成了合作，當地農民能夠依托極具特色的鄉村旅游，獲得農業以外的收入，同時鄉村居民可以為鄉村旅游的發展共同努力，有效提升鄉村居民的凝聚力。除此之外，為盡快實現美麗新鄉村的建設目標，在發展鄉村生態旅游的同時，可以著手鄉村生態、居住環境改善等方面的工作[2]。

（二）鄉村生態旅游發展具備良好前提

鄉村振興為鄉村生態旅游的開展創造了良好的前提條件。一方面，“堅持農業與農村優先發展”作為鄉村振興戰略的方針之一，能夠有效避免限制鄉村旅游發展的因素，從根本上為鄉村生態旅游的發展保駕護航。同時，鄉村基礎設施和公共服務建設獲得了更多資金支持，因此改善效果十分明顯。另一方面，鄉村生態旅游發展需要更多專業人才，在鄉村振興政策吸引下，更多優質人才來到鄉村，為生態旅游事業貢獻自己的力量，鄉村發展也因此獲得更強大的生命力。

（三）發揮鄉村旅游、鄉村振興雙重優勢

鄉村振興和鄉村生態旅游的互聯互動，產生了巨大的能量，這一能量便轉化為鄉村發展助推劑。鄉村生態旅游為鄉村振興的發展提供了動力，而鄉村振興的深入開展和落實，吸引更多人來到鄉村，使之感受鄉村的魅力，逐漸帶動鄉村向更好的方向發展，進而達到鄉村生態旅游開展的目的。

二、發展鄉村生態旅游的具體行動策略

（一）政府發力，促進產業轉型提質

1.具體規劃工作要完善統一

很多鄉村在發展生態旅游的時候，缺乏統一且具體的規劃，進而產生市場粗放型發展模式。對此，近年來我國在國家層面制定、頒布、實施了有關旅游發展的指導文件，可是在很多市級和縣級區域卻未依據國家指導文件，制定符合當地實際的鄉村生態旅游發展規劃文件，便出現了較多問題。比如，鄉村生態旅游自發性比較強，因而一些鄉村在發展生態旅游的過程中，存有跟風現象、同質化現象等。基于此，市級、縣級政府要針對這一情況，采取相應措施有效避免。應在參照國家層面旅游發展指導文件的基礎上，動員農業、旅游、林業、自然資源等相關部門，結合當地實際，制定符合本地實際狀況的鄉村生態旅游發展規劃，以此成為本地生態旅游發展的政策指導，真正發揮其因地制宜的作用，實現鄉村生態旅游的特色化發展[3]。

2.落實全面質量管理

第一，嚴格開發準入。鄉村生態旅游制定出具體規劃后，參與開發的企業資質必須符合政府制定的行業標準。通過對社會眾多企業的層層篩選，選擇實力和信譽并存的優質企業。第二，做好規范管理。政府相關部門對鄉村生態旅游開發涉及的土地、資金、資源等，要在政策方面作出詳細規定，完善管理細節，保證市場監管作用的有效發揮，提升旅游開發管理水平，實現管理工作的規范化和有序化。第三，優化行業管理。鄉村生態旅游開展會牽涉到許多政府部門和社會團體，為更好管理和協調不同部門的工作，可組建鄉村生態旅游發展協會，將此作為政府和社會企業的交流平臺，讓鄉村旅游工作的有序開展得到保證[4]。

3.創新變革發展模式

目前，我國處于運營狀態的鄉村生態旅游點數量越來越多，一些旅游點出現經營管理粗放、發展質量不高的問題，這些問題產生的原因，主要是參與經營活動的個體戶、農戶數量過多，且發展模式落后。為解決這些問題，可積極運用公司經營管理、行業協會管理、村鎮集體經營管理等創新發展模式，在新的發展模式下，逐漸構建新的發展格局，最終實現產業發展和轉型。與此同時，可在政府引導、市場運作的作用下，組建村鎮旅游公司、鄉村旅游合作社等，并與社會大型旅游企業達成合作，按照旅游行業的市場要求，提升鄉村生態旅游的標準，為實現生態旅游發展集約化奠定基礎。

（二）培養新經營主體

1.引進優質經營主體

發展生態旅游的地區，要為其創造一個良好的營商環境，通過招商引資，在社會中吸引有實力、有經驗的旅游企業，發揮一切力量引進省級以上強優企業，獲得優質企業的資金、經驗等各方面支持。同時，以優惠的人才政策吸引本地在外務工人員返鄉，參與到鄉村生態旅游工作中來。需要注意的是，相關地區在招商引資期間，應當轉變固有的招商引資理念，在秉持公平、公正基本原則的基礎上，運用新理念、新途徑，并將重點放在招商選資方面，以此促進鄉村生態旅游業的發展[5]。

2.加強對經營主體的培訓

鄉村生態旅游經營主體的個人能力普遍不高，通過能力培訓，可以有效提升經營主體的個人綜合能力。各個地區應重視經營主體業務培訓工作，結合當地生態旅游和經營主體的實際情況，制訂科學合理的經營主體輪訓計劃。經營主體培訓活動由當地旅游部門組織，每年定期開辦能力提升班，組織各個經營主體參加，培訓內容主要包括生態旅游知識、企業經營管理理念、組織管理能力、旅游景區建設、旅游產品設計、旅游宣傳營銷、相關政策法規培訓以及成功和失敗的典型案例分享[6]。培訓經營主體在培訓后，個人素質和能力會有明顯提升，甚至能在培訓過程中獲得經營靈感，幫助經營主體完成產業轉型升級，成為新型經營主體，促進生態旅游產業的高質量發展。

3.深入開展培優扶強

鄉村生態旅游業在發展的各個階段，無不體現了外溢性的特點，這一特點不僅有利于地方社會經濟的發展，而且有利于鄉村振興戰略的實施。因此，開展鄉村生態旅游地區的政府部門可從政策方面對經營主體的培優扶強工作給予支持，對優質經營主體，政府可給予政策優惠、政治肯定、精神獎勵等。同時，可適當增加鄉村基礎建設和公共服務方面的投入，為經營主體發展創造條件，讓經營主體的自我發展能力、服務游客能力、市場競爭能力得以提升。另外，要開展針對性行業指導，加強行業市場管理，為鄉村生態旅游發展營造良好環境。

（三）優化融資政策措施

1.提升還貸能力

鄉村生態旅游發展需要更多資金支持，銀行融資是獲得資金的主要途徑，而提升還貸能力是爭取銀行融資的必要條件。鄉村生態旅游還款能力的提升，需要強大發展實體的力量，為此，信貸主體應當具備一定規模，且運行發展穩定。其可通過引進社會優質企業、建立鄉村生態旅游企業、成立鄉村生態旅游發展合作社等途徑，提升信貸主體實力，讓銀行融資更順利[7]。

2.擔保形式多樣化

發展鄉村生態旅游地區的政府部門，可為參與鄉村旅游的中小企業和經營農戶，提供貸款擔保或貼息，如可在整合涉農資金的基礎上，由政府牽頭，建立相應擔保公司，或者鄉村旅游信貸基金。這樣旅游發展實體便可與保險、擔保公司順利簽訂合同，中小企業和農戶便擁有堅實有力的后盾保障。

3.拓寬融資渠道

目前，鄉村生態旅游業的融資方式主要是銀行貸款，這種單一的方式對鄉村生態旅游發展造成了較大限制，因此應當拓寬融資渠道，多管齊下，為生態旅游爭取更多有效、有利資金。在市級和縣級層面成立鄉村生態旅游發展專項資金，將政府部門劃撥的專項資金進行匯集整理，投入鄉村生態旅游開發中，讓專項資金發揮出最大價值；降低專項貸款標準，促進貸款流程的便捷化、流暢化，讓鄉村生態旅游信貸業務能夠得到充分的開發利用；適當取消民間資本準入限制，鼓勵鄉村居民以入股的方式參與到生態旅游建設中，使其能夠成為生態旅游開發的一分子[8]。

（四）聚集更多優質人才

1.就地取材，培養更多本土優秀人才

鄉村生態旅游獲得良好發展的條件之一即為社區參與。鄉村生態旅游的發展離不開當地居民的共同努力，所以要給予當地居民更多優惠政策，肯定當地居民的主體地位，使其能夠積極主動參與到旅游事業中。但是當地居民的整體素質對旅游區的開發影響頗大，要竭力做好當地居民的培養工作，使其能夠成長為新型農民，符合生態旅游業對人才的要求。另外，可在當地挖掘產業發展帶頭人，拓寬鄉土人才成長渠道，制定鄉土人才表彰和激勵制度，讓更多本土人才能夠以飽滿積極的態度，安心投入鄉村生態旅游事業中。

2.多方取才，吸引更多社會專業人才

為吸引更多社會專業人才的到來，鼓勵優秀人才返鄉創業，須得將部分優惠政策進一步完善、創新，從而營造一個良好的鄉村發展環境。有條件地區可通過獎補的方式，在社會中擇取鄉村生態旅游職業經理人等專業人員，使其為經營管理工作出謀劃策，讓經營管理工作質量有效提升。另外，可以與各級院校達成合作，鼓動更多旅游院校以及含有旅游專業的院校能夠在鄉村建立教學基地，實現優質人才的共育共享。

（五）重視生態環境保護

1.制定落實生態環境保護措施

不同地區要充分結合自身實際，從科學的角度制訂生態環境保護方案。尤其是生態旅游景區內的新建項目，在開發建設前，要開展全面環境評估檢測，檢測結果符合生態環境保護標準，才能繼續開發。在鄉村生態旅游規劃期間，要確保各個功能區布局的合理性，既要建設綠色景觀，又要保護原始景觀。各個景區均要嚴格開展環境容量評價工作，對景區可承受的客流量進行評估。如在旅游高峰期，景區出現客流量急劇增加的狀況，政府便需與景區做好配合，進行游客疏導[9]。

2.加大生態環境保護宣傳力度

第一，各級領導干部的宣傳教育。以多樣化的宣傳方式和途徑，提升領導干部對生態旅游的重視，使其能夠形成正確的生態政績觀，在開展工作期間，務必將生態環境保護放在一切工作的首位。第二，鄉村生態旅游開發者和經營者的宣傳教育。通過宣傳教育工作，使其能夠知曉環境保護與生態旅游的關系，達到環境保護的要求和目的，從而在實際開發和經營的過程中，投入更多資金和精力在環境保護方面。第三，從業人員的宣傳教育。鄉村生態旅游從業人員接受宣傳教育后，能夠了解生態旅游的政策、內涵、作用價值以及環境管理等內容，在今后工作中可與各方人員共同努力，投入到生態環境保護工作中。

三、結語

鄉村振興戰略讓鄉村旅游業迎來了新的發展契機，通過發展鄉村生態旅游，鄉村發展有了更強盛的動力源。在鄉村生態旅游深入發展期間，不僅使鄉村環境得到根本性改善，環境質量顯著提升，而且鄉村居民收入增加，農業發展更進一步。同時，鄉村在發展生態旅游過程中，逐漸形成了極具個性化的特點，為社會精神文明帶來積極、正向地引導。

參考文獻

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