基于煤炭企業化解過剩產能人員分流安置的思考

劉強

摘 要：目前隨著我國社會經濟的進步，各行業發展理念、發展機制逐漸發生變化，比如煤炭行業所表現出的產能過剩等現象便十分明顯，國家政府對此也出臺了一系列供給側結構性改革方案，旨在從化解過剩產能人員分流安置的層面入手來促進煤炭產業調整升級，以保障國民經濟的穩定發展。本文將對基于煤炭企業化解過剩產能分流安置的思考進行全面分析，并結合實際做好相應整理和總結。

關鍵詞：煤炭企業;化解;過剩產能;人員分流安置;思考

一直以來煤炭作為我國社會發展過程中最為常見的一類主體能源，其可看作是我國國民經濟的支柱性產業，煤炭企業所具有的從業人員多、覆蓋專業面廣的特質也較為突出，但現階段新時期背景下，國內社會經濟發展速度放緩，各類針對能源產業鏈結構的多位面調整，都使得市場對煤炭資源需求全面減弱，市場競爭秩序也由此失衡，煤炭企業安全生產隱患亦變得無法保障;因此做好基于煤炭企業化解過剩產能人員分流安置工作便顯得極為必要。

一、基于煤炭企業化解過剩產能人員分流安置的內涵模式

做好職工分流安置是化解煤炭行業過剩產能實現脫困發展的焦點、難點和重中之重。積極穩妥分流安置關閉退出礦井職工是深入貫徹落實黨中央、國務院關于煤炭行業“三去一降一補”，促進企業提質增效和轉型發展的關鍵舉措，涉及職工切實利益。基于煤炭企業化解過剩產能人員分流安置的內涵，即合法合規的關閉礦井，并在此基礎上對礦井職工予以科學合理的分流安置。這個過程中，黨中央政府---地方政府---煤炭企業需同步統一陣營，以“適度清退產能、專業分流安置、加速企業脫困”為主要任務目標，緊跟最新政策指導，深入掌握各項政策法規內容，形成依法依規且企業可承受的職工分流安置模式，保障企業職工切身利益同時使我國煤炭行業能夠平穩、高效的發展下去。

二、基于煤炭企業化解過剩產能人員分流安置的方法策略

（一）組構專業的領導團隊

基于煤炭企業化解過剩產能人員分流安置的方法即先組構專業的化解過剩產能領導工作團隊，建立集中辦公、定時調度、實時研判，多部門聯動的工作機制，黨委、董事、總經理等領導管理群體應聯合帶頭，多方協調煤炭企業職工人員分流安置內容，依據實際情況合理制定相應方案，比如成立員工離崗退養咨詢部門，設置接收安置產能退出礦井職工的管理小組，為煤炭企業過剩產能人員分流安置工作的順利開展打下良好基礎。

（二）依法依規設置完善分流安置方案

依法依規設置完善的人員分流安置方案，煤炭企業必須做好前期綜合調研工作，制定化解過剩產能員工離崗退養規章，明確產能退出礦井人員分流安置整體細則要點，比如劃分離崗退養人員范圍、年齡、待遇、審批章程等。突出分流安置目標、原則、對象、渠道，理清各方關系，按照現行政策突出法律認證特性，企業與政府部門要做好實時交流溝通，保障后續化解過剩產能人員分流安置工作效果能夠完全達到預期。

（三）創設多元的人員分流安置渠道

創設多元的人員分流安置渠道，“企業方針”對產能退出礦井人員分流安置取靈活變通，采取內部挖掘消化、離崗退養、臨時休假等多樣化分流安置渠道，維護職工自身權益的基礎上，使相應煤炭化解過剩產能人員分流安置工作效率可以充分得以體現。

三、基于煤炭企業化解過剩產能人員分流安置的實踐要點

（一）做好全方位引導宣傳工作

基于煤炭企業化解過剩產能人員分流安置的具體實踐，在正式開展相關工作時則要先從做好全方位引導宣傳工作做起，基層黨組織、工會等部門應充分發揮自身價值作用，深度宣傳煤炭企業化解過剩產能的必要性，使各煤炭企業能夠從全局出發，盡快轉變現有經營發展理念，轉而快速投入到人員分流安置工作中。比如通過加強宣傳，凝聚共識來充分發揮基層黨組織、工會等作用，深入宣傳化解煤炭過剩產能的重要意義、相關政策和職工分流安置的經驗做法，努力營造良好輿論氛圍。爭取廣大職工理解和支持，化解矛盾，引導預期，凝聚正能量，為各類職工順利分流安置營造好氛圍，創造好條件。

（二）緊跟政策指示落實人員分流安置計劃

在現行相關政策（《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見國發〔2016〕7號文》、《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見（人社部發[2016]32號）》出臺后，企業必須第一時間緊跟政策指示落實人員分流安置計劃，對達到離崗退養要求職工予以迅速組織安排，完善有關程序辦理機制，分層引導職工簽訂離崗退養文件，并依據現實情況合理控制企業部門用工規模，對離崗人員調劑補充信息做實時分析，設置季度或者年度人員分流安置落實細則，突出退補結合、多元對接的標準特性，來使煤炭企業化解過剩產能人員分流安置工作質量能夠得到有效保障。除此之外，煤炭企業在這個過程中還應建立安全的相應職工動態信息庫，掌握職工崗位具體實況，做好與政府部門的交流報備工作，進一步提高人員分流安置實效性。

（三）企業轉型與人員專業的有效融合

煤炭企業還應盡可能在實踐中探索轉型發展新模式，注重企業轉型與人員專業的有效融合，綜合考量企業當前人員轉移過程中可能遇到的各種問題，真正將人員分流安置放在和企業升級創新對等的位置;通過統籌規劃、同步落實的方式，促進兩者結合，進一步減輕人員分流安置工作壓力，比如此期間對企業轉型項目所需人員素質做好實時分析，選取內部培訓、外部委任等方法，對企業職工做再次培訓，使之綜合專業素養可以滿足企業轉型發展需求，為人員分流安置提供更多可行途徑。

（四）依據政策積極扶持培養職工創業意識

煤炭企業還應依據政策積極扶持培養職工創業意識，就目前現實情況而言，部分老煤炭企業人員規模往往較大，僅依賴固定的定時分流安置計劃，時間線就會被拖得過久，必須從全局出發，利用當今政府所推行各項企業分流創業人員優惠扶持政策，進一步拓寬人員分流安置渠道，讓富余人員去自主創業，企業在這個過程中給予積極的信息宣傳引導，為想創業人員提供最新市場數據，并在創業人員創業初期（2年左右）為其提供綜合服務，比如項目立項、市場研判、工商登記、政策優惠等，降低創業人員創業風險，保障煤炭企業化解過剩產能人員分流安置工作能夠早日完成。

四、基于煤炭企業化解過剩產能人員分流安置的注意事項

（一）重視離崗退養政策高效落實

需要注意的是基于煤炭企業化解過剩產能人員分流安置，在實踐期間必須重點關注離崗退養政策的高效落實，企業必須明確離崗退養政策標準，主動與當地政府等相關部門做好協商工作，針對安置人數分配物質獎勵，及時解除合同經濟補償金補助標準，以支付企業內部其他部門提前離崗人員費用，謹防人員分流安置過程出現不良問題。

（二）實時停繳在冊未在崗人員保險費用

迅速停繳在冊未在崗人員保險費用（失業、工傷等保險費用），減輕企業負擔，提升煤炭企業化解過剩產能人員分流安置工作效率同時為后續企業轉型升級奠定基礎。

（三）轉崗補貼以及穩崗補助

針對期間需轉崗培訓安置人員予以及時的轉崗補貼，依據現行標準規章發放（未明確補貼發放時間的應盡快統一相關機制），不可延誤;在此基礎上強化穩崗補助落實力度，有效提高煤炭企業化解過剩產能人員分流安置工作質量。

五、結束語

綜上所述，通過對基于煤炭企業化解過剩產能人員分流安置的思考分析，可以看出實際實踐期間，必須從做好全方位引導宣傳工作、緊跟政策指示落實人員分流安置計劃、企業轉型與人員專業的有效融合、依據政策積極扶持培養職工創業意識等層面做起，才能保障最終基于煤炭企業化解過剩產能人員分流安置效果完全達到預期，這也是我國煤炭行業得以形成可持續發展模式的關鍵途徑。

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