對國有企業業績評價制度體系研究

曾薇

摘 要：在國有企業管理中，業績評價是國有企業現代化管理體系的重要組成部分。它對企業內部控制、業務流程、經營行為、激勵管理等方面起著重要的促進作用。隨著我國市場不斷完善，國有企業所面臨的市場競爭壓力也越來越大。同時，在國有企業改革的深入，過去傳統的國有企業業績評價制度已無法滿足現有的國有企業發展現狀。所以，業績評價制度的優化改革勢在必行。本文就國有企業業績評價存在的問題進行分析，并結合當前企業發展現狀和市場環境來對這些問題改進完善，希望使國有企業業績評價工作順利開展。

關鍵詞：國有企業;業績評價;問題研究

一、引言

一般而言，業績評價主要包括財務業績評價和管理業績評價，而管理業績評價是在財務業績評價基礎上，通過專家評議或其他方式來評判企業階段內的經營水平。同時，在業績指標中，分為財務業績指標和非財務業績指標。而目前，我國大多數國有企業在進行財務評價時，基本只關注企業經營業績和內部環境要素等方面，對外部環境變化反應不及時。同時，由于財務指標過于依賴會計報表，非財務性評價指標及方法不科學等問題，影響了國有企業業績評價制度的實施。因此，筆者就當前國有企業業績評價問題進行分析探討，希望給國有企業業績評價制度的優化完善提供幫助。

二、國有企業業績評價存在的主要問題

（一）對無形資產關注力度不夠

實際上，國有企業和一般企業相比，經營業務沒有那么“純粹”。很多國有企業還肩負著一定的社會責任和政府行政上的職能，從而導致經營業務繁雜。因此，部分國有企業在管理理念上，屬于粗放型管理。即企業更加重視生產環節，在市場競爭中也是依靠生產規模和資源投入來維持企業競爭優勢。這種模式在內部管理上，特別是業績評價管理上，主要是針對有形資產相關指標，如產量、產值等來作為業績評價指標。但隨著我國經濟進入新常態經濟時期，這種業績評價管理和相關評價指標制度設置，已經無法滿足企業發展需求。在知識經濟時代，無形資產在企業資產比重中的占比越來越高，對企業發展的重要性也越來越高。所以，國有企業想要從粗放型管理模式向精細化管理模式轉變，就必須加強對無形資產的關注力度。業績評價制度和評價指標也需要加強對無形資產的關注力度。

（二）權益資產成本處理不完善

在企業現代財務管理理論中，企業資產成本管理一般包括債務成本、普通股成本和留存收益成本。一些國有企業在資產成本管理上，一般是重點關注債務成本。但對權益資產成本管理上，則作了收益分派處理。與其他企業相比，國有企業權益資本的使用基本上沒有成本，所以容易導致一些違規操作，影響國有企業正常經營。如股票市場“圈錢”行為，便是對權益資產成本管理失誤所導致的。由于國有企業對權益資產不夠重視，業績評價上沒有足夠的細化，部分企業出現投資失誤、重復投資等問題，從而影響了企業的長期發展，也加劇了國有資產的流失。

（三）對非財務指標的管理業績評價關注不夠

業績評價一般包括財務業績評價和管理業績評價，國有企業經營也包括上述兩個方面。企業財務指標僅僅是反映經營財務方面，對企業其他經營管理活動并不能完全反映。盡管一些內部管理評價需要以財務指標為依托，但并不意味著財務指標能完全反映日常經營活動。在企業戰略管理中，企業發展動力主要有三大源，一是人才;二是科技;三是市場。這三大非財務指標評價能讓企業有效了解企業目前在市場競爭中所處的位置。目前，一些國有企業傳統業績評價并沒有涉及到這三大方面的相關指標。如產品市場、產品推廣、人力資源管理、產品創新等等，從而不利于企業可持續發展。

（四）企業業績評價制度長遠戰略規劃不強

在企業業績評價體系中，利潤評價無疑是占了較大比重。因此，很多國有企業管理者主要管理目標是提高企業經營利潤。同時，與其他性質企業相比，國有企業管理模式有所不同，對于一些優秀管理者會進行崗位調整，調離到其他大型企業。所以，這不可避免的使部分國有企業管理者為年度或季度效益及盈利水平而奮斗，企業長期戰略實際可操作性不強。如一些企業為了提高會計賬面數據，會對企業廣告、研發、人力等方面費用大幅度削減，盡管從賬面上看見企業盈利上升，但實際上，嚴重損害了企業長遠利益。而這也是業績評價制度所欠缺的。

三、關于完善國有企業業績評價的建議

（一）加強對無形資產的重視，優化業績評價制度

在知識經濟時代，知識和人才資本被納入國有企業業績評級體系勢在必行。無形資產對企業發展所起到的作用也越來越強。雖然部分國有企業在業績評價制度上，優化了相關無形資產指標。但由于無形資產確認、計量、記錄等環節的難度，使很多國有企業業績評價指標設置不科學、不合理。所以，企業要加強對無形資產的優化。首先是重視對創新業績的評價，促進企業創新，加強技術保護。其次要重視人才培養，在業績評價指標中，根據人才進步、能力、態度等指標來綜合評價。

（二）在業績評價體系中引入EVA指標，完善權益資產成本處理

經濟增加值（EVA）是當前企業評價業績的一種新的綜合性評價指標。與傳統業績評價體系相比EVA指標加重了對權益資本成本的考慮。簡單來說，所謂經濟增加值，是指在一定時期內，或評價期內，企業稅后利潤和全部投入之間的差額。若差額為正，則代表企業收益大于投入;若差額為負，即使會計報告中有盈利，也表示企業在虧損。通過該指標體系，可以改變過去盈利少于權益機會成本的企業效益。過去在業績評價中，很多國有企業實際是虧損的，但由于會計報表上為正，使相關管理人員看不到企業真正經營狀況。此外，引入EVA指標還能提高國有企業經營水平，在EVA管理理論中，企業管理人員薪酬是和經濟增加值直接掛鉤，如目前國有企業管理人員年薪漲幅最高不超過15%，這種規定在激烈的市場競爭中容易造成管理人才流失。所以，通過引入EVA機制，有利于使國有企業管理層和企業利益是相一致的。

（三）細化業績評價，加強動態經濟狀況分析

隨著我國市場經濟不斷繁榮，企業所面臨的市場變化要素也越來越多。因此，傳統的靜態指標不能完全合理的反映國有企業發展狀況。動態指標不僅包括財務評價指標，也應包括管理評價指標，從而形成一套動態業績評價體系。只有通過動態指標來評價企業經營狀況，才能更加真實反映企業財務狀況。如在財務評價中，國有企業應該考慮到日后事項損益對績效評價的影響。雖然在一般情況下，企業根據謹慎原則對將來可能產生的效益不作預計，但這種處理對業績評價會帶來較大影響。因此，國有企業在業績評價時，要細化指標，綜合考慮。

（四）加強對企業長遠戰略規劃的可操作性

前文提到，我國部分國有企業在業績評價體系上，對短期經營效益更加注重，忽視了長遠利益，從而不利于企業可持續發展。隨著我國市場環境的變化，國有企業僅僅依賴資源和規模不能實現企業持續發展。在知識經濟為導向的市場社會中，土地資源、產品實物、機器設備等只是企業盈利的一部分，企業競爭更多體現在服務、人才、科研、營銷等方式。所以，國有企業要建立健全業績評價制度體系，在評價權重中，提高未來收益在評價中的占比。僅僅通過會計賬面數據并不能真正反映企業經營狀況和未來發展情況。同時，對該部分的業績評價中，國有企業要加強監督，非財務指標人為操縱性強，一旦使業績評價失去應有的公平公正，將不利于業績作用的發揮。所以，國有企業要從企業戰略發展出發，在制定業績評價指標時，既要有短期的，也要有長期的，保證企業持續發展。

四、結束語

總言而之，隨著我國經濟發展和國有企業經營范圍的變化，業績評價制度體系一定要符合時代發展和企業發展要求，才能為國有企業發展提供更準確的信息和更強大的動力。業績評價制度體系不僅需要強化財務業績評價，也需要優化管理業績評價，從而才能使國有企業實現健康持續發展，才能更好的為社會和人民提供服務。

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