關于事業單位預算績效管理問題的若干思考

田欣

摘 要：近年來，隨著事業單位深化改革進程的不斷推進，以及內外部發展環境的快速變化，預算管理在事業單位整體管理體系中占據的地位也在不斷提升。有效的預算管理是事業單位提升內部管理效率的重要手段之一，對事業單位發展發揮著重要作用。但是，由于預算績效管理在我國事業單位實行時間較短，導致現階段事業單位在實施預算績效管理過程中存在一定問題，現已成為事業單位發展中亟需解決的重點問題之一。基于此，本文將以預算績效管理為核心，從事業單位實施預算績效管理的必要性著手，分析目前事業單位預算績效管理實施現狀與問題，并針對性的提出有關解決策略，以期對我國事業單位提升整體管理水平以及財政資金使用效率有所助力。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;問題;思考

預算績效管理是事業單位整體管理體系中的重要環節之一，近年來，事業單位對預算績效管理實施重視程度呈現持續性上升趨勢。但是，在預算績效管理工作開展中不可避免的仍舊存在著較多問題，因此，研究事業單位預算績效管理優化策略也就具備了一定的現實意義。而隨著《關于全面實施預算績效管理的意見》文件的出臺也為我國事業單位預算績效管理的全面實施提供了新的思路。本文將通過三部分內容展開分析研究，僅供參考。

一、預算績效管理理論及在事業單位實施的必要性分析

（一）預算績效管理概述

預算績效管理是指事業單位通過制定科學化的績效指標針對單位內部資金使用客觀公正性的進行決策、監管自己資金使用效果評價，預算績效管理實施主要目的是打破事業單位固有的資金管理理念，促使事業單位樹立正確的、新型的資金管理理念。預算績效管理在事業單位的全面有效實施，有利于事業單位提升預算編制工作的科學性，以及提高預算執行工作的約束性，筑牢事業單位資金使用效率提升以及預算資金效用最大化發揮基石。

（二）事業單位實施預算績效管理的必要性分析

隨著事業單位深化改革進程的不斷推進，各事業單位對預算管理重要性認知也在隨之不斷提升，事業單位越發重視財政資金使用效率增長。預算績效管理在事業單位的全面落實，有利于單位提升資金使用效率，注重資金使用效益，為事業單位運營管理活動開展提供充足的資金保障。同時，事業單位實施有效的預算績效管理有利于單位預算支出績效的透明性不斷提升，規范單位資金使用動向，降低各類風險發生概率，促使事業單位獲取更大化的社會效益。

二、事業單位預算績效管理實施現狀分析

（一）尚未樹立科學性的績效理念

科學化的績效理念是預算績效管理在事業單位全面性貫徹落實的基礎條件，事業單位應樹立正確的績效理念，在單位內部積極營造良好的預算績效管理實施環境，保證單位穩健發展。現階段，事業單位對預算績效管理工作的重視程度雖然在不斷提升，預算績效管理實施力度也隨之不斷加大，但是，受長期以來形成的固化的傳統理念即“以分配為準、以管理為輔”、“重視預算、輕視績效”等傳統管理理念所制約，導致事業單位部分職工對預算績效管理認知存在較大的局限性，尚未樹立產出與結果導向型的績效管理意識，甚至于部分單位職工認為單位在使用財政資金過程中，僅需要嚴格按照我國政府出臺的相關政策法規執行，忽視了資金使用效率以及預算績效管理實施對單位發展的重要性。

（二）科學合理性不足的績效指標

事業單位實施有效的預算績效管理需要制定科學化的績效指標以提供實施依據和路徑。現階段，事業單位在制定績效指標過程中，受事業單位自身特點所制約導致績效指標精準性不足，導致大部分事業單位制定的績效指標都缺乏較強的全面性和相關性，進而促使預算績效管理執行力度薄弱，進一步加劇了預算執行實際效果與預期存在的巨大差異。科學合理性不足的績效指標，阻礙著事業單位績效管理實施質量的提升，不利于事業單位高效的資金管理活動開展。

（三）預算績效管理體系不完善

事業單位需要制定完善的預算績效管理體系，以確保預算績效管理的有效落實。目前，我國大部分事業單位都尚未構建完善的預算績效管理體系，造成事業單位在預算績效管理實施過程中存在著多方面的問題，預算分工合理性不足、指標落實效率有待提升、責任制劃分混淆、考核制度規范性不足，導致預算績效管理實施中事業單位的工作重心發生了偏移，更加側重于某一時間段的預算績效管理，預算績效管理在單位的全面落實受阻。

（四）預算績效管理執行監管力度較為薄弱

目前，事業單位在預算績效管理活動開展中普遍性存在執行和監管力度薄弱的問題，預算績效管理實施規劃的有效落實與監督是預算績效管理職能作用發揮的關鍵之處。部分事業單位在實際預算績效管理執行過程中，不嚴格按照指定的績效管理規劃和績效考評指標開展工作，導致預算執行效果與預期存在較大差距，加大了單位實現績效目標的難度。甚至是引發資金管理風險和運營活動開展風險等多種風險，造成單位管理水平呈現下降趨勢。

三、事業單位預算績效管理實施優化路徑探究

（一）樹立科學化的績效理念

事業單位需要樹立科學化的績效理念，以促使預算績效管理的高效實施與開展。一是針對于事業單位管理人員。管理人員需要深入學習掌握預算績效管理實施的必要性，細化單位內部崗位權責。單位管理人員需要提升預算績效管理實施重視度，并積極發揮帶頭作用，為預算績效管理在單位的有效實施提供組織保障。同時，建立完善的崗位權責制，明細崗位職責和權限，以便預算績效管理工作的有序開展;二是針對于單位全體職工。事業單位需要加強內部宣傳力度，促使單位職工績效意識的萌發和壯大，不斷激發單位職工參與預算績效管理工作開展的積極主動性，共同為事業單位營造良好的預算績效管理實施氛圍。同時，事業單位還需要定期組織單位預算績效管理人員參加內部培訓活動，不斷提升預算績效管理人員專業知識儲備以及技能提升，為事業單位職工尤其是財務人員樹立正確的預算績效管理意識，以及提升預算績效管理問題解決能力奠定良好基礎。

（二）制定科學化的績效管理指標

績效管理指標在事業單位預算績效管理實施中發揮著重要導向作用，因此，事業單位需要制定科學化的績效管理指標，以確保事業單位預算績效管理工作開展效果與預期保持一致，甚至是取得超過預期的效果。事業單位在制定績效管理指標中應以事業單位自身具備的特殊性，以及差異性特征為基準，并以單位實際預算績效管理工作開展需求，對單位短期績效管理指標和中長期績效管理指標、目標導向型指標和執行導向型指標之間所存在的內部聯系以及比例，提升績效管理指標的全面性和可操作性。此外，事業單位還應根據預算績效管理實施現狀和各職能部門預算績效管理工作開展的實際需求不斷對績效指標進行優化和調整，為事業單位績效管理指標的時效性原則提供保障。

（三）構建完善的預算績效管理體系

財政資金撥款是事業單位運營管理活動開展的主要資金來源之一，事業單位需要通過實施預算績效管理以提升財政資金使用效率，促使事業單位實現更大化的社會服務價值。事業單位構建完善的預算績效管理體系有利于單位降低財政資金使用損失，同時為預算績效管理的有效落實提供制度保障。一是事業單位應構建完善的預算績效管理組織架構，由單位高層管理人員擔任預算績效管理部門管理職責，同時單位各職能部門負責人需要積極主動的參與預算管理核心機制的運行與完善，最大化發揮預算績效管理部門的監管職能，提升預算績效評價工作開展的精準性和可靠性;二是事業單位應以國家出臺的有關政策法規，以及單位預算績效管理實施現狀為基準構建完善的預算績效管理制度，并及時根據單位實際預算管理工作開展需求變動，以及國家有關政策法規內容進行調整和優化;三是構建完善的預算績效管理監督負責人長效機制，實現動態化全面監管事業單位預算績效管理的各個環節，確保單位及時發現預算績效管理實施過程中存在的各類問題并及時開展整改措施，提升財政資金支出的安全性。

（四）強化預算績效管理執行監管力度

事業單位應不斷強化預算績效管理執行力度以及預算執行效果監督力度，規避預算績效管理機制流于形式，確保預算績效管理職能作用發揮。事業單位應通過以下幾方面強化預算績效管理執行監管力度：一是事業單位應整合多方面因素制定合理化的預算績效管理工作開展規劃，降低甚至是規避預算績效管理制定環節中，出現更改預算績效管理目標和管理工作開展要求，實現預算績效管理工作在事業單位的高效展開，最大化規避預算績效管理目標隨意性調整，而造成的單位職工忽視預算績效管理實施要求現象發生;二是事業單位應針對預算績效管理目標實行雙軌監督，既監管預算管理目標完成效果，又監督預算管理目標完成進度，為預算績效管理的有效執行以及監管職能的有效履行發揮重要推力，提升預算執行調整和優化的及時性和實效性。

四、結束語

綜上所述，預算績效管理的有效實施，有利于事業單位實現穩健發展、提升單位財政資金使用效率以及有效降低單位發展風險。因此，事業單位需要不斷深化預算績效管理實施，促使事業單位獲取最大化社會效益。現階段，事業單位正處于深化改革的關鍵時期，受單位種類多等多種因素影響和制約，導致事業單位預算績效管理實施過程中存在著諸多問題，阻礙著預算績效管理在事業單位的貫徹落實。基于此，事業單位需要積極探索應對措施，通過樹立科學化的預算績效管理理念、制定合理化的績效指標、構建完善的預算績效管理體系，以及強化預算績效管理執行監管力度等有效措施，推動事業單位可持續發展。

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