浙江桐廬：共同富裕引領社會治理創新

王興春

黨的十九屆五中全會明確提出了到2035年我國基本實現社會主義現代化的遠景目標，其中首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。近年來，浙江始終堅持以“八八戰略”為行動指南，深入貫徹以人民為中心的發展理念，強調全局意識和前瞻意識，融合現實經驗成就與未來發展趨勢，在推進共同富裕、增強群眾獲得感方面取得了顯著成效。而位于浙江省西部、分水江和富春江交匯之處、素有“鐘靈毓秀之地、瀟灑文明之邦”美譽的桐廬縣，近年來始終以“八八戰略”為指引，遵循習近平總書記2003年4月來桐廬調研考察時提出的“做大做強、強化特色、拓展空間、城鄉聯動”的要求，始終把牢發展和穩定兩條主線，堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持共建共享、堅持改革創新和堅持系統觀念，實施“五心聚心工程”，取得了顯著成效。

2020年全縣城鎮居民收入和農村農民收入比為1.65∶1。榮獲“中國最美縣”“最具幸福感縣城”，2017年榮獲“全國文明縣城”，2020年榮獲國家法治政府示范縣等，這一切為共同富裕打下了扎實的基礎。但在農村，農民的法治、德治、自治和智治這“四治”意識還不夠強，加之鄉村文化生活相對貧乏，造成鄉村不穩定因素增加，也嚴重制約著共同富裕的發展。

桐廬基層治理的主要做法及成效

2021年7月9日，中共桐廬縣委十四屆十一次全會審議通過了《關于弘揚偉大建黨精神矢志不渝接續奮斗爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區縣域樣板的決議》，持續做到“五個堅持”，即堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持共建共享、堅持改革創新和堅持系統觀念的原則，實施“五心聚心工程”。

第一是堅持黨建引領，以縣委書記、鄉鎮書記和村書記為主軸，打通“呼”和“應”的通道，使百姓順心。針對基層治理中百姓的“呼”和政府的“應”之間的不暢通問題，緊抓以縣委書記牽頭的縣域治理頂層設計，建立“縣委書記大接訪”、縣領導“365”坐班接訪、設立縣基層辦，暢通基層群眾與黨委政府溝通渠道。從2012年桐廬縣就開始實施縣班子領導每月一次“白訪夜談住農家”工作機制，創新推出一看二聽三訪四問五談“走村五步法”;在縣領導層面推出“五聯系一領銜一包案”和“季述年評”制度，實施“每季度下沉到鄉鎮召開一線常委會會議”制度，率先垂范打通“有困難可以求助、有異議可以申訴、有意見可以投訴”的“呼”和“應”通道。此外，著力構建了黨建引領的“呼”和“應”橋梁，在縣城建立“信訪超市中心”，14個鄉鎮（街道）全面建成以鄉鎮書記領銜的黨群服務中心、社會矛盾糾紛化解中心（信訪超市）、社會組織參與社會治理培育中心。同時，182個行政村全面建成以村書記領銜的綜治工作站，打通與百姓“呼”和“應”的最后一米。創新實施基層黨建“全域提升、全面提質、全網覆蓋”行動，以鎮街、村社基層黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能互補的系統建設和整體優化。在老百姓遇到問題“找個說法”的地方，建立完善了縣、鄉鎮和村的社會矛盾糾紛調處化解中心，整合政法、司法、信訪等9個部門30余項職能，集法律援助、公證、復議、調解、仲裁、司法確認、紀檢監察等爭議解決路徑為一體，配備辦事服務大廳、矛盾糾紛案件受理流轉平臺、應急處置指揮中心，實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

桐廬街景 胡軍/ 攝

讓老百姓的“呼”在第一時間就有政府的“應”，認同了共產黨的理，理順了百姓的氣。

第二是堅持系統觀念，以“一個窗口管審批、一支隊伍管執法、一個中心管治理、一個平臺管指揮”的工作格局，解決“多”和“亂”的問題，使老百姓安心。

桐廬縣成立了縣政府行政執法指揮中心，由常務副縣長任指揮長，統籌指揮調度全縣監管力量、專業執法隊伍和鄉鎮（街道）執法力量，推動執法協作、聯動處置、聯合執法等。在鄉鎮（街道），成立整合基層治理“四平臺”，建立行政執法指揮室，副書記任主任，統籌指揮調度轄區各基層站所、綜合執法隊等執法力量。建立健全執法監督檢查備案、聯合執法發起響應等制度，切實保障指揮中心運行順暢。

從2019年11月，浙江省政府正式批復分水鎮作為“一支隊伍管執法”試點鄉鎮以來，到現在14個鄉鎮街道全覆蓋，做到一張清單明邊界，實現“一張清單”管到底。同時，建立縣級職能部門向鄉鎮下沉職責準入退出制度，嚴禁部門以簽訂任務書、責任狀等方式將監管責任轉嫁基層，切實為基層減負。

第三是堅持服務群眾的原則，以數字賦能優化營商、工作和生活環境為抓手，解決了“便”和“快”的問題，使老百姓省心。

從2014年開始，桐廬縣委縣政府就開始在利用現代科技促進縣域治理上做文章，推進智治。一是以縣鄉兩級指揮平臺為中樞，建立行政執法指令發起、聯合響應、結果反饋、監督評價的數字化執法指揮體系;二是數字化信息采集全覆蓋，2020年6月，完成了《浙江省“基層治理四平臺數字化建設指南》的迭代升級后，進一步整合了實有人口、重點人員、重點場所、房屋、企業等基層治理數據庫，方便網格管理;完成了入格事務22項分類，強化了事件處置效率。在省系統基礎上開發的基層治理展示云圖，統一地址地圖上實時展示重點場所監控視頻、網員巡查走訪、事件處置流轉等情況，以及實時展示各鄉鎮網格工作的考核排名情況，開發了集成視頻通話，方便鄉鎮指揮調度。三是以智慧化監管為目標，探索打通審批、監管、執法數據資源的通道，推動全鏈條信息互通共享，深化拓展“數字+停車”“數字+消防”“數字+違建”等場景應用，逐步實現數字監管全覆蓋。實現了“城市眼·云共治”社會治理模式。四是深化浙江省最多跑一次改革，把老百姓需要到政府部門辦理的事項，給予數字化和網絡化賦能，特別在農村里做到辦事不出村，大大地方便了老百姓的工作生活，使得老百姓省心。

第四是堅持發展是第一要務，農民是鄉村振興的主體這一原則，以“新村夜話”“請你來協商”“農家議事會”等多種形式，把百姓組織起來，解決了“錢”與“和”的問題，使老百姓稱心。

持續推進鄉村振興戰略，以打造新時代農村生活樣板地為目標，桐廬縣以空間重塑、治理創新、數字賦能為主方向，以數字鄉村、創業鄉村、藝術鄉村、文明鄉村和法治鄉村五大鄉村建設為主抓手，推動“美麗鄉村3.0版”打造。在縣級層面頂層設計的基礎上，各個鄉鎮和村都落實相應作戰圖和施工圖。從2017年開始，桐廬在全省率先實施兩輪村集體經濟發展三年行動計劃，通過做活土地資源，盤活閑置資產，發展鄉村產業，嚴管農村“三資”，持續增強農村可持續發展的造血功能。此外，堅持農民是鄉村振興的主體和主力軍理念，實施“領雁”工程，由村書記牽頭調動百姓的積極性，主動參與到村的發展中，明確實現共同富裕的過程中，村是一個基本單元，克服原來的每戶單打獨斗闖市場賺錢的觀念;在關系到村發展的重大問題和重大事項上，由縣政協領銜實施，采用“請你來協商”的方式;一般情況采用“新村夜話”和各種“農家議事會”形式，如桐君街道“花廳議事”、瑤琳“幸福文明積分銀行”、分水新龍“農家議事會”等，制定出了全村老百姓都認可的村發展規劃。議明確了村發展的方向、議明白了村應該如何干的道理、議出了村民齊心合力努力干的激情，使得老百姓稱心。

第五是堅持社會主義核心價值觀，以“首批新時代文明實踐中心建設試點縣”和“桐廬百姓日”等為載體，解決了基層百姓“情”和“信”問題，使老百姓暖心。

自2018年被列入全國首批新時代文明實踐中心建設試點縣以來，桐廬已形成由1個縣級中心、14個鄉鎮（街道）實踐所、203個村（社）實踐站構成的三級聯動新時代文明實踐陣地。并不斷完善和創新2012年開展的“桐廬百姓日”這一基層治理項目，10年來，桐廬堅持以人為本、民生優先，秉持寧可政府支出緊一點，也要擠出錢來惠民生的理念，每年將新增財力的三分之二以上用于民生事業，成功創成首批縣級全國文明城市，連續三年蟬聯“中國最具幸福感縣級城市”榜首。在今年第十屆“桐廬百姓日”上，圍繞“未來生活·共同富裕”主題，陸續舉行喜迎建黨百年、弘揚文明之美、共享民生幸福三大板塊活動，既有政民懇談會（每季度一天的政府開放日）、美麗桐廬我暢游、敬老孝老大禮包（包括60歲以上沒有退休養老金的農民紅包）等深受老百姓歡迎的“保留項目”，更有共憶百年黨史、亞運城市我助力、幸福生活我點贊等創新活動。

為實現共同富裕提供強大動力和保障

桐廬縣縣長丁熠峰在今年第十屆“桐廬百姓日”開幕式上重磅發布了“惠民七條2021”，概括起來就是“一個限時免費開放、一個基金、一個禮包、一個補貼、三個全覆蓋”。所謂一個限時免費開放，是指2021年5月6日起，大奇山國家森林公園景區向桐廬市民限時免費開放，除國家法定節假日（含調休）外。一個基金，是指專門設立關心下一代基金，初始基金500萬元，主要用于資助家庭貧困的青少年就學、就醫、就業培訓，以及獎勵優秀青少年兒童等。一個禮包，是指2021年9月1日起，向全縣一年級入學新生免費發放1個入學禮包，包含1個書包、1套文具。一個補貼，是指學生興趣培養補貼。三個全覆蓋，是指護眼配套設施全覆蓋、平安保險全覆蓋和困難群眾商業補充醫療保險全覆蓋。以豐富百姓精神生活為原則，傳承弘揚優秀傳統文化。加大對古村落、古建筑、古遺跡的保護力度，既要修繕外在的“筋骨肉”，更要傳承內在的“精氣神”，使其成為承載鄉愁記憶、融合古今文明的載體。傳承弘揚富春江鎮進士文化、分水鎮狀元文化、莪山鄉畬族文化等地方特色文化，賦予新的時代內涵，讓傳統文化在新時代展現其魅力和風采。

充分挖掘傳統手工藝、傳統飲食、民間風俗等特色文化資源，加強整理、保護、開發和利用，打造成為鄉村新的產業亮點。提煉和弘揚桐廬泰山壓頂不彎腰的南堡精神、梅蓉精神和快遞創業精神。

目前，桐廬正按照習近平總書記提出的一系列加強和創新基層社會治理的重要講話和指示精神，切實做好“人心”這篇大文章，凝聚百姓“心”，為實現共同富裕提供強大動力和有效保障。