中烏簽署基礎設施合作協定

寇佳麗

2021年6月30日，中國商務部部長王文濤同烏克蘭基礎設施部長布拉科夫分別代表本國政府簽署了《中華人民共和國政府和烏克蘭政府關于深化基礎設施建設領域合作的協定》（以下簡稱《協定》）。

根據《協定》，中烏雙方鼓勵兩國企業和金融機構在道路、橋梁、軌道交通等領域積極開展合作，推動構建兩國更加緊密的經濟聯系，并將為實施合作項目提供必要幫助和支持。

中烏經貿互補性強

中烏建交于1992年1月4日;2011年6月20日，雙方簽署了《中烏關于建立和發展戰略伙伴關系的聯合聲明》。

北京外國語大學烏克蘭研究中心主任、副教授勞華夏告訴《經濟》雜志、經濟網記者：“中烏戰略伙伴關系建立10年以來，各領域合作取得了很大發展。兩國以互不干涉內政、相互尊重主權和領土完整為雙邊關系的發展基礎，不斷深化政治對話，政治互信不斷增強。同時，兩國經濟聯系日趨緊密。中國是烏克蘭的第一大貿易伙伴，雙邊貿易額由2011年的87億美元增長到2020年的154.19億美元，兩國在農業、能源、基礎設施、科技等領域的合作成果顯著。此外，雙方在人文教育領域的務實合作不斷擴大和深化，中烏青年交流、語言教學合作和高校合作持續拓展和深入。”

勞華夏指出，中烏經貿合作不斷推進得益于兩大積極因素。

兩國貿易互補性較強。烏克蘭礦藏豐富，煤、鐵儲量居世界前列。該國三分之二的領土為肥沃的黑土地，在農產品生產方面具有得天獨厚的優勢。烏克蘭的出口產品也以農產品、黑色金屬和原材料為主。2020年，烏克蘭對華出口農產品36.8億美元，同比增長50.8%，占對華出口總額的51.8%。其中，出口玉米629.8萬噸，同比增長52.2%;大麥226.3萬噸，同比增長159%。中國是烏克蘭玉米和大麥的最大進口國，對烏克蘭的出口以電子產品、日用品、機械設備、黑色金屬制品和化工產品為主。

烏克蘭作為曾經的蘇聯加盟共和國，曾擁有完備的航空、航天、軍工、船舶等工業部門，掌握著這些領域的先進技術，也為中烏兩國相關企業的互利合作帶來了可能。

共建“一帶一路”機遇多

當前，烏克蘭政府正在實施“大型基建”倡議，積極推動交通、電力等領域基礎設施升級改造。就在此時，中烏兩國簽署了《協定》。

“烏克蘭政府實施大型基建，主要是由于該國交通和電力等領域的基礎設施老化嚴重，拖累了國家社會經濟發展。由于烏克蘭經濟復蘇乏力，外債負擔嚴重，無力憑借自身能力對此類設施進行升級改造，而中國企業則具備該領域的技術與資金。”勞華夏這樣說。

《協定》鼓勵兩國企業和金融機構在道路、橋梁、軌道交通等領域積極開展合作，并將為實施合作項目提供必要幫助和支持，為中烏在“一帶一路”倡議框架下圍繞基礎設施領域實現產業對接提供了更多可能和機會。

事實上，中烏開展共建“一帶一路”合作以來，已有多家企業參與了對烏克蘭基礎設施的投資。商務部數據顯示，中國企業在烏承包工程市場新簽合同額已連續兩年超過20億美元，雙方在該領域合作潛力巨大。

截至目前，中烏在“一帶一路”倡議框架下比較有代表性的合作成果和項目如下。

2016年5月，中糧集團全資子公司中糧農業在烏克蘭投資7500萬美元建設的DSSC碼頭正式投產。這是我國在烏克蘭物流開發方面最大的投資，進一步優化了烏克蘭及周邊國家從河流到出海口的糧食倉儲物流體系，提高了該區域糧食出口量。

2017年12月，天津渤海商品交易所股份有限公司完成對烏克蘭復興開發銀行的并購和增資，成為烏克蘭境內首家中資銀行。該項目是第一個中國資本成功參與烏克蘭國有資產私有化案例，也是本地區共建“一帶一路”倡議框架下第一個中國非金融企業通過收購進入銀行業的案例。

2021年4月，中國電力建設股份有限公司與烏克蘭風場有限公司（Wind?Farm?LLC）簽署了烏克蘭尼克爾斯克和曼古斯區800兆瓦風電項目合同，合同金額為9.99億美元，折合人民幣約67.16億元。該項目是截至目前烏克蘭這一領域的最大合作協議。

盡管如此，中烏合作也存在不得不面對的障礙。勞華夏強調，目前，影響兩國經貿合作的阻礙主要來自地緣政治因素和烏克蘭國內的政治經濟形勢。“2013年11月爆發的烏克蘭危機導致了克里米亞入俄、烏東部武裝沖突等連帶后果，烏克蘭與俄羅斯關系嚴重惡化。烏克蘭謀求加入歐盟和北約，美國和歐盟對烏克蘭的影響力不斷增強，也使得烏克蘭在發展對華關系上不可避免地要考慮美歐的態度。烏東部地區雖然尚不存在烏俄之間爆發大規模武裝沖突的可能，但由于兩次明斯克協議遲遲未能執行以及烏俄對解決烏東部問題存在根本性矛盾，該地區在可預見的未來將長期處于僵局狀態，緊張局勢也可能不時出現，嚴重影響烏克蘭的國家穩定。烏克蘭政治和經濟領域內的問題積重難返，改革難度大，黨派紛爭嚴重，加之烏克蘭經濟自2013年危機爆發后嚴重滑坡，受疫情影響更是陷入了長達一年半的衰退，目前僅初顯復蘇跡象。可以說，烏克蘭再度爆發政治乃至經濟危機的可能性依然存在，或將影響在烏中國企業的發展。”