基于宏觀經濟數據的資源型城市轉型發展研究——以大同市為例

常玥

（哈爾濱工業大學（威海），山東 威海 264200）

引言

改革開放之后，為促進全國經濟發展，國家率先設立了一些重工業城市，為我國的經濟發展提供了重要保障，然而，隨著資源的過度開采，這種經濟增長方式逐漸暴露出弊端，資源型城市開始出現經濟增長放緩，環境破壞嚴重等問題。

在當今的經濟環境下，資源型城市的轉型發展迫在眉睫，必須深化供給側結構改革，走可持續發展的道路。本文將對一座典型資源型城市——大同市的宏觀經濟數據進行分析，在此基礎上探討資源型城市如何轉型發展這一問題。

一、宏觀經濟數據概況

2018年大同市GDP為1271.8億元，增長率6.80%，人均GDP為36874元；三次產業結構比例5.1：36.5：58.4；人均DPI為21590元，占人均GDP比重58.55%；人均消費13936元，占人均DPI比重64.50%；恩格爾系數為29.52%。

分析2018年大同市宏觀經濟數據，有以下特點：

2018年，大同市人均GDP、人均DPI（城鎮）均低于全國平均水平，經濟發展水平與全國仍存在一定差距，但GDP增速快于全國水平6.6%；

產業結構方面，第一、二產業比重低于全國平均水平，第三產業比重與增速均高于全國，說明大同市在產業轉型方面取得了一定成效，第三產業發展勢頭良好；

消費方面，人均消費與消費所占DPI比重兩個指標都遠低于全國數值，可能存在消費需求不足問題；

大同市恩格爾系數為29.52%，略高于全國水平28.4%，另外受到）宏觀經濟環境和國際市場環境影響，恩格爾系數降速也隨之減慢，可看出居民生活水平和全國平均水平仍有一定差距。

二、宏觀經濟分析

（一）宏觀經濟環境

近年來，全球經濟增速放緩，中國經濟下行壓力加大，特別是煤炭市場態勢低迷，產量雖同比增長，但價格持續下行，隨著近幾年對清潔能源的呼聲日益高漲，需求萎縮。對于大同這一類典型煤炭資源型城市，這一趨勢有著顯著的不利影響。

（二）有效需求

1.消費因素

從2018年大同市人均消費來看，存在消費需求不足情況。凱恩斯消費理論中，居民現期消費主要由現期收入決定，可見影響消費支出低的主要原因，仍是經濟總量小，發展水平低，人均可支配收入低。除此外，以下因素也導致了消費低迷：其一，貧富差距大，社會消費傾向較低，涉煤企業主收入畸高，他們的消費支出雖然絕對數比較高，但占收入的比例卻很低，而低收入者雖然邊際消費傾向高，但低收入大大限制了他們的消費，整個社會的平均消費傾向是比較低的，所以低收入者需求的壓制對經濟的發展非常不利；其二，社會保障體系不健全，抑制了消費——由于經濟發展起點低等因素，社會保障資源不足，保障水平及覆蓋面較低的現狀比較嚴重，居民選擇增加儲蓄，以防備將來在年邁體衰、疾病、失業、工傷等不確定因素產生時支出，個人可支配收入中儲蓄增加，壓縮了消費，導致需求不足。

2.投資因素

固定資產投資方面，固定資產投資總額呈上升趨勢，2018年增速12.3%；按產業劃分的投資比重中，第一產業投資比重下降，第二產業比重小幅上漲，并注重高新技術引領的工業產業轉型升級，第三產業投資比重大幅提升，重點投資發展旅游業。因為大同市為典型資源型城市，且面臨著資源枯竭，環境惡化的問題，近年來在積極探索城市轉型發展的對策。

（三）對外經濟

2018年，大同市全年全市海關進出口總額37.6億元，比上年增長52.5%，雖然增長率高，然而相對全國水平來說對外開放程度仍然較低。盡管中美貿易摩擦對于我國對外貿易造成了一定影響，但整體來看我國對外貿易仍穩定增長，在經濟全球化的大背景下，大同市外向型經濟發展明顯不足，造成這一問題的因素有地理區位與交通條件劣勢、歷史政策、發展模式等。

（四）產業結構

2018年大同市三次產業結構比例為5.1：36.5：58.4。

第一產業：受大同市地理位置與自然條件影響，大同市第一產業發展水平較弱，且內部產值分布不均勻，其中農業和畜牧業所占比重較大，總占比可達到90%以上，近年來大同市第一產業的增長率較為平穩，但產業對經濟貢獻度不高，競爭力優勢不太明顯，GDP占比也在逐漸下降。

第二產業：第二產業發展基礎較好，產業增加值占總 GDP 的比重相對較大，但存在以下問題：自 2010 年以來，第二產業的增長率大幅下降，產業的競爭力優勢不明朗；第二產業內部分布不均勻，重工業比重過高，輕工業相對不足；科技水平發展差，與生產結合程度低；煤炭與電力等支柱產業，目前已處于高度產能過剩階段，雖產值相對較高、對經濟發展的貢獻作用較大，但產業的發展勁頭已明顯不足，又屬于國家整體經濟的重要基礎產業，處于國家政策調控的范圍內，不能完全實現市場化。總的來看，GDP占比有所下降。

第三產業：第三產業發展現狀良好，產值比重上升，2013年第三產業產值首次超過第二產業產值，目前大同市正在不斷調整產業結構，以原來以第二產業為主導逐漸向第三產業轉型發展，特別是旅游業，近年來古城建設開發、成龍國際電影節 等活動使得旅游業收入大大增加，2018全年全市旅游總收入620.9億元，但旅游業成為支柱產業仍尚需時日。

三、存在困境與問題

結合近年統計數據及政府公報，以及宏觀經濟分析來看，大同市經濟發展中存在以下問題：

（一）經濟總量小，綜合實力較弱

經濟發展水平和全國有差距。雖然在全國經濟下行階段，GDP增長速度快于全國平均水平，但由于經濟基礎薄弱，人均GDP、DPI等數值仍未達到平均水平。

（二）經濟發展不均衡不充分

產業發展不平衡，一煤獨大問題仍然嚴重，轉型發展任重道遠；第二產業內部結構分布不均，重工業比重過高，輕工業相對不足；創新驅動不充分，科技發展水平較差；對外開放程度較低。

（三）居民生活水平有待提高

恩格爾系數高于全國平均值，居民生活水平仍有待提高，可能存在消費低迷，貧富差距較大問題。

四、發展對策建議

根據經濟增長理論，經濟增長的主要來源是生產要素投入量增加和要素生產率提高。對于大同這一類，正處于轉型發展關鍵期的煤炭資源型城市來說，轉變為集約型經濟增長模式，降低投入能耗，提高產出效益更為重要，具體來說，有以下幾方面的對策及建議。

（一）加快主導產業煤炭業的轉型發展

大同市由于自然因素與歷史因素，有著良好的煤炭行業發展基礎，在轉型發展中，仍應使發展政策與資源優勢相匹配，將煤炭產業作為主導產業，同時優化產業結構，進行產業整合。

一方面，應進行產業內部兼并重組，減少礦井數量，提高礦井生產規模和生產質量，提高開采機械化程度和產業集中度，形成規模經濟，提高競爭力，并控制煤炭產量，實現煤炭供需平衡；

另一方面，實現煤炭跨行業整合與產業鏈延伸，大力發展煤炭下游產業，如電力、煤化工、冶金、機械制造、建筑建材、物流貿易、新能源等產業；積極打造煤-電-建；煤-電-化（氣）、煤-冶-鋁、煤-電-硅等產業鏈，實現煤炭產業的延伸；并且可依托煤文化發展文旅產業，構建多元化的經濟體系。

（二）進行第二產業結構調整

除加快主導產業的轉型發展外，還應該進行對第二產業的結構調整，構建“傳統支柱產業 + 特色輕工業 + 戰略性新興產業”的新型多元化工業產業體系。

大同市自然條件較為獨特，具有豐富的風能和太陽能資源，可以發展風力發電與光伏發電等新能源產業；交通優勢顯著，是中國北方區域間聯動發展的重要紐帶和承接京津產業轉移的重要戰略區域，可加強倉促運輸業發展；醫藥產業發展基礎較好，是全市經濟發展的重要組成部分，但在波士頓矩陣分析中沒有體現出明顯的產業增長優勢和產業發展優勢，可加強醫藥產業園區建設，提高集群效應，提升競爭力。

在發展新興產業過程中，技術轉移是關鍵。技術轉移包括三個階段——技術的引進、技術的消化、技術的吸收與擴散。大同市作為欠發達地區，與國內發達地區核心差距體現在科技水平、產業技術創新上，勞動力豐富，但科技人才、科技經費、設備等方面都處于劣勢。要實現區域經濟的崛起，在對產業結構調整、經濟轉型的路徑選擇上更應趨向于對已有技術的引進，對外來產業轉移的承接上，在此基礎上再進一步消化吸收，最終實現自主創新。

（三）以文旅融合為核心發展旅游業

一般資源型城市轉型發展過程中，都會將旅游業作為轉型重點目標，但單一發展旅游業容易存在創意缺乏等問題，不具有競爭力，所以發展旅游業應該注重產業融合。產業融合有多種方式，可將旅游業與第一、二產業融合，發展依托煤炭行業的工業旅游；也可以將旅游業與其他服務業綜合，用旅游業帶動其他第三產業如運輸業的發展；最為核心的，是發展與文化產業相融合的旅游業，打造獨特文化品牌，體現差異性，提升競爭力，實施文旅融合過程中有以下關鍵點：

1.明確定位，打造城市文化品牌

旅游業發展不成熟的城市容易樹立過多品牌形象，反而導致文化主題不鮮明，所以促進文旅融合的首要任務是挖掘城市文化特色，打造整齊劃一、具有代表性的城市文化品牌。大同市北魏遼金文化鮮明，擁有世界級文化遺產云岡石窟，中國僅存的佛、道、儒三教合一的獨特寺廟建筑懸空寺等，可突出“古都文明”的文化品牌；

2.著力推進旅游項目建設

加大旅游項目開發力度，積極建設高水平、差異化的文化旅游項目。另外，可以采用“節日+會展”模式進行推廣，把民俗文化、服務、產品等要素圍繞主題整合，增加吸引力。