災害脆弱性相關概念探討

錢洪偉 副教授 劉 暢 王建東高級工程師 金英淑講師

(1.河南理工大學 應急管理學院，河南 焦作 454000；2.河南理工大學 應急科學與工程研究中心，河南 焦作 454000；3.鄭州華駿技術有限公司，河南 鄭州 450002)

0 引言

脆弱性(Vulnerability)源于自然災害領域，反映承災體能夠應對災害的程度，它作為衡量自然災害的一個重要指標被廣泛關注。隨著研究的深入，脆弱性這一概念從科學領域向社會學領域滲透，在經濟學、心理學、管理學等領域也得到廣泛關注，脆弱性的概念被不斷修正和重新定義，見表1。

表1 脆弱性的相關概念

災害脆弱性概念界定與風險類似，與韌性、抗逆性相悖，由突發事件作用于承災體所顯現，受暴露度、敏感性及恢復能力影響，三者因承災體本身、致災因子及孕災環境的差異而相異。通過分析災害脆弱性研究成果可推動災害應急管理、風險管理的發展，提高災害預防、災害應對能力以減少損失。明確災害脆弱性相關基礎概念的含義有利于應急管理、風險管理的發展，本文針對災害脆弱性系列概念進行闡釋。

1 應急管理、風險管理、突發事件、風險

因災害發生以及保護公共安全的需要，倒逼社會開始研究災害應對，從而出現應急管理，又稱公共安全管理。應急管理最早在國外興起，國內應急管理發展開始于2003年“非典”疫情防控，至今“新冠”疫情防控常態化時期，已有近20年歷史。我國應急管理強調“政府主導，社會參與”，是對突發事件事前、事發、事中、事后的全過程綜合性管理。應急管理工作針對突發事件形成全過程管理，以政府為主體結合社會力量，是以增加承災體韌性、降低脆弱性為目的的活動。應急管理的4過程包括常態化災害預防減除工作，災前及時預警與準備工作，災時協調各方與救援工作及災后的長期恢復重建與優化工作。近年應急管理領域研究范圍不斷拓展，學者從不同學科進行多方位交叉研究，脆弱性、風險、韌性、抗逆性等概念也由此引入，充實豐富應急管理理論，推動其發展。

與應急管理不同，風險管理是對風險的不確定性進行管理。風險管理是識別、評估、改善和處置風險的主動管理模式，其中最重要的是風險評估，其通過研究風險發生的概率和烈度，結合研究承災體的韌性與脆弱性，劃定風險等級和對重特大風險的改善，從而采取針對性的管理措施，使風險程度降低。風險管理比應急管理更注重降低災前致災因子產生的可能性即進行風險(隱患)排查工作，也從更基礎層面實現管理的優化。風險是風險管理的對象，研究風險概念及要素是風險管理工作的基礎。風險(Risk)的概念在不同學術領域存在異質性，各界界定有所不同，但一般包括2個要素：災害發生的可能性及風險變為現實后對承災體可能造成的不利后果，不利后果可分為有形損害和無形影響2種。本文所指風險是一種尚未發生的可能性。風險可能性的極大不確定性，阻礙風險評估順利進行。風險評估的基礎是風險分級工作，即根據風險影響嚴重程度及承災體脆弱性對風險的可能性和風險造成的后果(風險的烈度)進行分級。風險評估指標與脆弱性影響指標相對應，即暴露度、敏感性和恢復適應能力。承災體所具有的脆弱性是承災體自身能力的不健全，其導致的潛在風險在破壞誘發機制后在災害發生時會造成不可預知的嚴重后果。故有關風險對脆弱性形成機制的研究要重視其因果聯系。下面列舉有關風險概念界定，見表2。

表2 風險概念界定

我國《突發事件應對法》中要求風險評估體系建設及風險源排查管控工作的進行，強調風險管理、評估的重要性。但近年應急管理工作“關口再前移”提出，使風險管理與應急管理同質性逐步增加，故二者工作往往同時開展。二者都是進行災害脆弱性研究的初級目標，都是以保護人民生命安全、降低財產損失、維護社會穩定為根本目的。二者定義，見表3。

表3 概念介紹

應急管理本質是計劃、組織、決策、領導、控制等活動，突出“應急”，即應對突發事件。突發事件是應急管理的對象，有醞釀期、爆發期、緩解期和善后期，分別與下文中應急管理4過程相對應。《中華人民共和國突發事件應對法》定義，突發事件指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。對于這4大類突發事件，見表4。其中，一個突發事件可被同時歸類于一個或多個事件類型。突發事件具有突然性、急迫性、破壞性、不定性，影響通常較大、造成損失嚴重且個人力量無法抗拒，是政府必須作為主體進行反應和管制行動的事件或狀態。對突發事件分析也是政府進行應急管理活動的前提，研究突發事件演變階段期間遭受打擊的承災體脆弱性變化機理是進行脆弱性變量分析、評估的依據。

表4 4大類突發事件

對4大類突發事件進行分類、分期及破壞程度分級，有利于國家、社會等針對突發事件形成系統性科學化的物資儲備調動、初期響應、部門協調合作及恢復與重建工作，以達到降低損失的目的。突發事件具有連貫性，一個突發事件能夠打擊多個多種承災體，這些承災體有成為新的致災因子引發次生事件的可能，對4大類突發事件分別進行脆弱性評估、辨識工作有助于降低突發事件發生等級或有效預防突發事件發生。

2 承災體、致災因子、孕災環境及暴露度、敏感性、恢復能力

災害脆弱性的研究主體是承災體、致災因子和孕災環境。3者也是突發事件形成打擊機制的主體要素，其概念也是脆弱性研究的基礎概念，見表5。

表5 概念介紹

災害系統論中災害是由致災因子、孕災環境和承災體相互作用產生的。致災因子和孕災環境、承災體同向發展，決定災害破壞影響程度。孕災環境決定致災因子的類型、特性和打擊程度。故改善孕災環境能有效減少致災因子產生，減少傷亡及損失。不同類型、不同烈度的致災因子與承災體固有的脆弱性共同決定承災體的受災程度。三者的屬性作用于脆弱性影響因子，左右脆弱性評估結果。故研究脆弱性，即承災體在孕災環境下的暴露度、承災體遭受致災因子打擊的敏感性和承災體在遭受打擊過后的恢復能力，對于應對突發事件進行應急管理具有重大意義。

脆弱性研究重要任務即明確脆弱性影響因子。脆弱性影響因子，學術界存在單影響因素觀點、雙因素觀點和三因素觀點。本文側重探討三因素觀點，認為脆弱性的重要影響因素是承災體對于所受打擊的暴露程度、敏感程度和適應能力。筆者傾向將適應能力形象地稱之為恢復能力，見表6。

表6 概念介紹

突發事件打擊過程中承災體的暴露度由暴露時間、暴露頻率、暴露范圍等因素所決定，暴露度越高，脆弱性越高，故降低承災體暴露度的最簡單方式就是減少承災體暴露于孕災環境的頻率、可能性和范圍。敏感性一般是由承災體受打擊的嚴重程度、應對速度及應對的科學有效性所決定，承災體敏感性越高，脆弱性越高。降低敏感性就是使承災體自身從本質上加強對致災因子打擊的抵抗能力。恢復能力則要研究承災體的韌性、抗逆性及外界因素的作用，具體研究對象為其恢復所需時間、恢復速度和恢復能達到的災前水平。恢復能力也可理解為承災體受到致災因子打擊做出的反應程度。承災體恢復能力的提高，要增加承災體的韌性及抗逆性的有利因素，達到減少損失的目的。

3 韌性、抗逆性

韌性(Resilience)與脆弱性相反，是針對如何應對外來風險壓力和破壞的概念，源自物理學中測量物體受外部壓力后反彈恢復到原狀態的程度，恢復程度與韌性成正比。后期學者將韌性理論引入社會學，研究社會應對風險的動態過程等因素，韌性的概念逐步包含恢復適應能力、應對能力、學習能力、綜合調試生存能力等。相比彈性和柔性，韌性包含的改進、學習、吸取教訓而進一步發展提高完善的能力是二者所不具備的，見表7。

表7 韌性概念界定

本文認為韌性是承災體暴露在孕災環境中所固有的抵御破壞并產生反抗的能力，科學應對并適應災害打擊的能力及自我恢復、保證良好運轉的能力和學習進步優化發展自身能力的總和。韌性與脆弱性恰好相反，提高承災體韌性就是降低承災體脆弱性。災害風險發生日益復合化、復雜化，所造成打擊日益擴大化、深遠化，在這嚴峻形勢下，現有的應急管理理論亟需注入新鮮血液，即引入韌性治理構想，促進應急管理更深層次研究。對承災體韌性的提高在于提高承災體自身的“免疫力”，可以有效緩解災害打擊造成的影響，為減災機制建設提供新方向。研究韌性對于應對突發事件的減災工作、拓展降低承災體脆弱性的渠道及風險管理和應急管理的路徑與方法具有重大意義。

學術界所說的抗逆性(Stress Resistance)多為植物的抗逆性，指某種植物在特定環境(尤其是環境)影響下保存穩定不變的某些性狀。一般來說，植物在受到某種惡劣因素影響后，受植物自身性狀強弱影響，一部分被打擊致死，另外一部分承受打擊存活下來。如果植物長期受到這種惡劣因素影響，淘汰到最后只有小部分存活下來，存活植物抵抗各種惡劣因素影響的能力，稱為抗逆性。

我們將抗逆性引入到應急管理領域。筆者認為抗逆性是在面對災害打擊及打擊所造成的各種后果時，承災體具有不同方式抵抗并保持災前狀態的能力。在相似的孕災環境及致災因子打擊的作用下，承災體產生變化越小，抗逆性越大。因抗逆性強調承災體受災害打擊時和打擊后保持災前狀態不變的特性，這一點與韌性的概念相類似。故在承災體遭受災害打擊時，抗逆性固然是有利于減輕災害損失，但抗逆性一定程度上阻礙承災體在災害打擊過后的學習改善，即災害過后產生的優良抗災能力對承災體進行的改變。由此可見，抗逆性與韌性存在不同，在應對災害的前后時期各有利弊，但對于應急管理領域，抗逆性概念的引入對于研究韌性、承災體的脆弱性及突發事件的應對具有重要作用。

4 結論

(1)對于災害脆弱性及相關概念目前學術界研究進度不一，雖然許多概念的相關研究成果顯著且已經運用到實際減災工作中，但還有許多概念界定模糊、研究欠缺。本文在梳理國內外有關文獻的基礎上，對文獻進行匯總對比，為災害脆弱性相關概念的標準化研究提供思路。

(2)通過梳理國內外相關脆弱性文獻，分析應急管理及風險管理概念等；承災體、致災因子及孕災環境概念；暴露度、敏感性及恢復能力概念；風險及韌性概念；并引入抗逆性，強調基本概念研究對災害脆弱性研究的重要性。