績效評價如何管好項目用出績效

曾高嵐

（長沙市城市公共交通事務中心，湖南 長沙 410006）

一、引言

近年來，隨著政府在公共管理領域投入不斷增加，資金收支管理也更加公開，引起了民眾的高度關注。而缺少有效的預算支出管理辦法，將導致項目資金管理效率不高。采取完善的績效評價方法，能夠提高資金利用率，實現效益最大化，充分發揮預算管理的作用。因此，應加強項目績效評價研究，從而通過科學管理創造更多效益。

二、預算支出績效評價方法

（一）建立評價體系

項目預算支出績效評價指標體系表

通過預算支出績效評價提高資金使用效益，需要建立科學的評價體系。采取定性與定量相結合的方法篩選評價指標，確保指標體系能夠運用于項目資金使用的各個環節，在體現客觀性的同時，側重選取關鍵、可比的指標。按照《湖南省財政廳關于印發湖南省預算支出績效評價管理辦法的通知》，從項目績效評價角度可以建立如上表所示的評價指標體系，將項目立項、實施、產出和效益當成一級指標，通過分解多個二級和三級指標開展績效評價。

（二）合理組織評價

在建立評價體系的基礎上可以組織人員開展評價工作，通過收集相關資料和實地核查等方式獲得基礎資料，將實際情況與績效目標比較，完成項目成本效益分析，確定預算執行情況。在開展評價活動過程中，需要聯合預算部門進行預算執行情況抽查復核，通過自評和部門評價等方式獲得結果反饋。根據實際需求選擇合適的評價辦法，可以對預算資金績效進行評價，對照績效管理目標確定資金管理問題。為保證評價結果準確、可靠，可以委托第三方開展評價，確保委托部門與預算支出實施主體相分離，以免影響評價結果的客觀性、公正性［1］。

（三）強化結果應用

開展績效評價工作，目的在于為項目預算支出管理提供科學指導，從而通過提高項目資金管理水平創造更多效益。為使項目管理取得較好的績效，需要加強評價結果運用，通過全面、深入分析預算執行問題提出有效的管理方法。對于預算執行部門來講，應根據評價結果改進項目預算支出，在預算目標不合理的情況下應及時調整目標，確保資金支出與實際需求保持平衡，能夠為預算落實提供保障。根據評價結果，應落實整改責任，督促項目負責人采取糾正措施，完成項目預算調減或整改，確保項目實施不會出現資金超預算問題。通過建立結果反饋機制，能夠及時根據評價結果調整項目管理工作，加強項目實施后期約束管理，確保資金預算與結果相融合，能夠為下一階段預算資金安排提供科學依據。根據評價結果對不同項目績效進行比較，可以發現績效低的項目，通過摒除該類項目將有限資金投入績效好的項目中，并通過加強預算支出全過程管控高效利用項目資金［2］。

三、預算支出績效評價應用及改進

（一）部門概況

長沙市城市公共交通事務中心為地方交通運輸局所屬公益事業單位，主要負責地區普通貨物、危險貨物、物流等運輸市場和公共客運市場管理工作，負責維護市場秩序和保證道路交通安全，促進地方道路運輸業健康發展。為落實市直單位部門整體支出績效自評工作，有效提高財政資金使用效益，按照財政局要求成立績效評價小組，通過座談、收集資料和檢查項目支出有關賬目等方式開展評價活動，通過總結、分析評價材料為項目預算支出管理提供指導。

（二）支出管理情況

部門項目資金主要包含財政和自籌等類型。2020年，市財政局下達了561.22萬元項目預算指標，實際支出521萬元，執行率達92.83%。在公共項目支出管理上，下達的指標為18586.02萬元，實際支出18575.56萬元，執行率為99.94%。從部門預算執行情況來看，包含“行業管理及市場調查經費”“道路運輸證牌工本費”“安全事務管理及服務質量考核經費”等多個預算指標，執行率在72.92%到100%之間，存在明顯差異。從公共項目資金支出管理方面來看，執行率在98.84%到100%之間，差距較小。盡管項目總體預算支出執行率達標，但部分項目執行率存在過低的問題，因此應通過績效評價確認原因，通過預算整改做到高效利用資金。

（三）績效評價分析

開展績效自評工作，年度得分為94.5分。從各項指標得分來看，立項評分為9分，能夠保證績效目標合理，指標明確。實際在項目設立階段，部門根據各科室情況設定了績效目標，通過細化、量化確保年度任務書與計劃書對應，邏輯明確，為項目投資決策提供了科學依據，達到了優化預算配置的目標。從項目實施指標得分來看，共計35.5分，執行相對到位，決算支出較上年有所下降，可以做到依法采購，建立的預算執行制度具有一定的有效性。全部資金由國庫支付，符合專項資金管理要求，不存在隨意調用、擠占等問題，大額資金使用經集體討論決定。從項目效益來看，得分為25分，項目各方面工作獲得了公眾和上級好評，同時加快推動了公交、出租車電動化等工作，獲得了較高的公眾滿意度。

（四）項目管理改進

根據項目績效評價結果可知，項目預算支出整體管理水平較好。少數項目執行率較低，主要是預算績效改革給部門財務工作開展帶來了較大的影響，導致部門人員業務水平不足、預算資金內控管理水平不高、各部室預算執行能力弱等問題日漸凸顯。針對這一情況，想要在項目管理上取得更好的績效，有效提高資金使用效率，除了重視支出比重大的項目資金管理外，也需要進行內部項目活動管理，通過節約成本創造更好的效益。

圍繞上述目標，首先需要完善部門全面預算管理模式，加大部門預算執行力度。按照部門預算管理辦法，應制定完善的管理方案，建立包含預算、控制、協調、考核等指標在內的全面預算管理控制系統。通過深入各部室開展調查，可以把握預算執行情況，對影響執行的關鍵環節進行把控，做到每月分析、按季考核，每半年開展一次財務會議，通過全方位監督提高預算執行率。

其次，需要強化部門財務管理和審核工作。從財務監督角度健全相關制度體系，能夠加強對財務人員行為的約束。如在項目費用報賬階段，要求人員按預算規定進行項目資金審核，清楚羅列費用明細，通過加強核算杜絕超支問題的發生。強化人員培訓，要求財務人員統一學習《新政府會計制度》等制度法規，能夠規范部門預算收支核算流程，有效提高部門的預算收支管理水平。

最后，應強化“三公經費”審批，避免會議費、培訓費等日常支出費用規模和占比過大。通過嚴格把關，確認各項費用支出不會占用其他預算資金，并根據實際需要對各項經費支出進行合理壓縮，能夠有效節約項目運行成本［3］。

四、結語

在部門資金管理工作中，想要優化資金配置，創造良好的績效，應重視預算支出績效評價。通過建立科學的評價體系和合理開展組織評價工作，能夠根據評價結果掌握項目資金支出管理情況，并通過分析其中存在的問題提出改進策略，有效落實項目預算管理工作，提高資金利用效率，為優質項目的順利開展提供保障。