新時代下鄭州精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的銜接路徑研究

聶攀科 高曉光

摘 要：精準脫貧和鄉(xiāng)村振興既是新時代我黨為解決“三農(nóng)”問題制定的重大戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大舉措。雖然鄭州市在精準扶貧工作和鄉(xiāng)村振興方面取得了巨大成效，兩者在有機銜接方面取得了積極進展。然而，不可忽視的是精準扶貧工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在銜接過程中仍然存在著較多問題。為此，本文通過對鄭州市實施精準扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀進行分析，深度剖析兩者在銜接過程中存在的問題及其原因。在此基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建精準扶貧和鄉(xiāng)村振興有機銜接的路徑，力求為鄭州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施提供借鑒。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;鄉(xiāng)村振興;銜接路徑;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);貧困人口

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）06（b）--04

1 引言

精準脫貧和鄉(xiāng)村振興既是新時代我黨為解決“三農(nóng)”問題制定的重大戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大舉措。脫貧攻堅旨在解決農(nóng)村絕對貧困問題，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和底線任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為解決農(nóng)村相對貧困問題而提出的，為脫貧攻堅工作提供了新的動力和保障。2018年9月，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》中進一步提出“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進”的要求。

鄭州市作為國家中心城市和河南“三區(qū)一群”建設(shè)的排頭兵，理應(yīng)在打贏扶貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在全省乃至全國的前列。雖然鄭州市在精準扶貧工作和鄉(xiāng)村振興方面取得了很大的成效，兩者在有機銜接方面取得了積極進展。然而，不可忽視的是精準扶貧工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在銜接過程中仍然存在著許多問題。為此，課題組通過對鄭州市實施精準扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀進行分析，深度剖析兩者在銜接過程中存在的問題及其原因。在此基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建精準扶貧和鄉(xiāng)村振興有機銜接的路徑，力求為鄭州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施提供借鑒。

2 鄭州市精準扶貧與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀分析

2.1 鄭州市精準扶貧現(xiàn)狀分析

2.1.1 鄭州市貧困村概況

2014年底鄭州市有248個貧困村，包括登封市85個、新密市49個、滎陽市40個、新鄭市31個、中牟縣27個、上街區(qū)2個、航空港區(qū)14個。

2.1.2 鄭州市扶貧成效概況

2017年鄭州共實現(xiàn)了0.7萬人脫貧致富，57個貧困村摘掉了“貧困”的帽子。2018年度鄭州市共完成1434戶3800人摘掉“貧困帽”。2019年脫貧成效取得了積極進展，全年共實現(xiàn)脫貧746戶1719人。

2.1.3 未脫貧人口、邊緣戶及脫貧監(jiān)測戶情況

2019年鄭州市順利完成了存量貧困人口全部脫貧的年度目標。2019年底登封市新增貧困人口1戶，共計6人，該戶為因病致貧戶。此外，2019年鄭州市貧困人口動態(tài)管理期間，全市共排查并錄入邊緣戶76戶234人（人均純收入6990.57元），標注脫貧監(jiān)測戶29戶104人（人均純收入8859.58元）。

2.2 鄭州市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀分析

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，課題組主要從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理、生活富裕程度五個方面來分析鄭州市農(nóng)村鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀。

2.2.1 鄭州市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)概況

鄉(xiāng)村振興，重點是產(chǎn)業(yè)要興旺。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中有關(guān)產(chǎn)業(yè)興旺的要求，并結(jié)合鄭州市農(nóng)村發(fā)展實際選取單位面積糧食產(chǎn)量、人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值兩個指標衡量鄭州市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，選取單位耕地面積總動力、單位耕地面積用電量、有效灌溉率三個指標衡量農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化情況。具體情況如表1所示。

由表1可知，單位面積糧食產(chǎn)品近5年基本維持在0.47（萬噸/千公頃）左右，說明鄭州市農(nóng)村糧食綜合生產(chǎn)能力相對穩(wěn)定。2017年人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為1.01（億元/萬人），近5年最高，之后該指標有所下降。此外，2016—2018年單位耕地面積總動力相較于2014年、2015年有所下降;單位耕地面積用電量有減少趨勢;耕地有效灌溉率逐年提高，以上數(shù)據(jù)說明鄭州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸加強，農(nóng)業(yè)整體抗自然風險能力在提升。

2.2.2 鄭州市農(nóng)村生態(tài)概況

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中有關(guān)生態(tài)宜居的要求，并結(jié)合鄭州市農(nóng)村發(fā)展實際選取空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、村級農(nóng)民體育健身場所三個指標衡量鄭州市農(nóng)村生態(tài)宜居概況。具體情況如表2、表3所示。

由表2可知，2014—2018年鄭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增減不定、動態(tài)起伏，污染的空氣會對生態(tài)宜居水平產(chǎn)生負面影響;2014—2018年鄭州市農(nóng)村廁所普及率逐年提升。由表3數(shù)據(jù)可知，鄭州村級農(nóng)民體育健身場所數(shù)量遠低于安陽市，在今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中，需要在此方面加大支持力度。

2.2.3 鄭州市農(nóng)村鄉(xiāng)風概況

課題組在對國務(wù)院發(fā)布的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要中對鄉(xiāng)風文明要求在深入理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄭州市農(nóng)村發(fā)展實際，采用農(nóng)村居民消費中文教娛樂支出比例這一指標反映農(nóng)村鄉(xiāng)風文明要求。

由圖1數(shù)據(jù)可知，2014—2017年農(nóng)村居民消費中文教娛樂支出比例逐步提高，2017年文教娛樂支出比例達到最大，2018年出現(xiàn)明顯下降。以上數(shù)據(jù)表明，鄭州市農(nóng)村居民在2014—2017年比較重視文教娛樂消費，這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)民在生活質(zhì)量提高的同時，對精神文化生活和身心娛樂方面提出更高要求，說明鄭州市農(nóng)村居民精神生活整體是豐富多彩的。

2.2.4 鄭州市農(nóng)村治理概況

課題組在對國務(wù)院發(fā)布的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要中對治理有效要求深入理解的基礎(chǔ)上，并結(jié)合鄭州市農(nóng)村發(fā)展實際，選取鄭州市所屬三個縣（市）新鄭、鞏義、滎陽在全國百強縣中的排名情況，作為衡量鄭州農(nóng)村治理概況的衡量指標。根據(jù)中國中小城市網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2014—2019年滎陽市在全國綜合實力百強縣（市）中的排名由2014年的61位逐步提升至2019年的56位，表明滎陽市綜合實力不斷增強。鞏義市2016—2019年排名有明顯提升，說明2016—2019年鞏義市的綜合實力有所增強。2014—2019年新鄭市在全國綜合實力百強縣（市）中的排名一直有所浮動，2018年排名提升至第40，2019年排名躍居39位。以上結(jié)果表明鄭州農(nóng)村治理水平有所提高，治理效果成效明顯。

2.2.5 鄭州市農(nóng)村居民生活富裕概況

根據(jù)國務(wù)院公布的鄉(xiāng)村振興中衡量農(nóng)村居民生活富裕標準的評價指標并結(jié)合鄭州市鄉(xiāng)村發(fā)展實際，課題組選取農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均每日消費支出、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)四個指標來評價鄭州市農(nóng)民生活富裕水平。具體結(jié)果如表4所示。

由表4可知，2014—2019年鄭州市農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)逐年減少，表明鄭州市農(nóng)村居民生活水平在逐漸提升。此外，城鄉(xiāng)收入比指標逐年降低，說明城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小，鄭州市農(nóng)村居民生活富裕程度有所提高。

3 鄭州精準扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接存在的問題

根據(jù)鄭州市精準扶貧與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀分析可知，鄭州市在扶貧工作和鄉(xiāng)村振興方面取得了積極進展。但是，在精準扶貧工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接過程中尚存在以下問題。

3.1 體制機制銜接斷鏈

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于由頂層設(shè)計、整體規(guī)劃轉(zhuǎn)向具體對待、微觀施策的過渡期。因此，實踐中兩者在銜接度、同步度上出現(xiàn)不同程度的斷鏈。首先，銜接政策匱乏。雖然鄭州市政府已經(jīng)制定了精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的具體行動方案，但是有關(guān)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的細則和實施方案尚未出臺，導致兩者銜接效果缺乏保障。其次，組織銜接困難。為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，鄭州市雖然也成立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，但是鄉(xiāng)村振興的機構(gòu)設(shè)置多是基于產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才五大內(nèi)容進行部門劃分，這種職責劃分方式在一定程度上增加了組織協(xié)調(diào)溝通的困境。最后，項目規(guī)劃協(xié)調(diào)難。精準扶貧的財政投入政策按照“?；尽钡脑瓌t旨在解決鄭州市農(nóng)村廣大貧困戶的絕對貧困問題。然而，鄉(xiāng)村振興重在進取，重在經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會多維提質(zhì)增效，解決相對貧困問題。

3.2 產(chǎn)業(yè)升級困難

產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，更是打贏精準扶貧戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手。目前鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在的問題主要體現(xiàn)在扶貧產(chǎn)業(yè)效果可持續(xù)性差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、各產(chǎn)業(yè)間融合度低等問題。首先，產(chǎn)業(yè)扶貧中扶持起來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且很難實現(xiàn)升級迭代。精準扶貧出現(xiàn)的很多產(chǎn)業(yè)只是為了獲得短期成效，持續(xù)效果差，脫貧工作一直都在施予其較大的壓力，造成了一些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧行動只重視前期投入，而缺乏后續(xù)保障，導致很多脫貧產(chǎn)業(yè)都中途夭折。其次，不同產(chǎn)業(yè)缺乏融合。雖然農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢較好，但這些產(chǎn)業(yè)只是二次融合，甚至沒有融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在不平衡不充分的問題，難以實現(xiàn)資源、技術(shù)、市場需求等要素在農(nóng)村的最大化整合重組利用。目前來看，鄭州市鄉(xiāng)村的一二三產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密，尚未達到鄉(xiāng)村振興的目標要求。

3.3 內(nèi)生動力難以激發(fā)

農(nóng)民是開展精準扶貧工作與鄉(xiāng)村振興的主要力量，是決定扶貧成效和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)因所在。然而，農(nóng)民內(nèi)生動力不足、主體意識缺乏現(xiàn)象普遍，已成為制約精準扶貧和鄉(xiāng)村振興銜接進程中的重要因素。無論是實施精準扶貧還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府起主導作用，農(nóng)民是主體力量，廣大農(nóng)民群眾的思想意識和文化素質(zhì)水平將在很大程度上決定農(nóng)民主體力量發(fā)揮是否達標。部分貧困群眾“等、靠、要”的思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的現(xiàn)象普遍存在，總想不勞而獲，沒有樹立“致富光榮、安貧可恥”的思想。此外，鄭州市的部分山區(qū)農(nóng)村，由于地形制約無法種植農(nóng)作物或者收成甚微，為了增加收入，很多貧困家庭的青壯年勞動力選擇外出打工掙錢，家中留守的多是60歲左右的中老年人和小孩，他們勞動能力有限且文化程度低，無法有效參與本村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導致貧困農(nóng)村“造血”能力不足。

4 鄭州精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的路徑構(gòu)建

針對鄭州市精準扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接過程中存在的問題，課題組從以下幾方面構(gòu)建兩者銜接的有效路徑，以確保不返貧、不產(chǎn)生新的貧困人口，確保高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)全面小康。

4.1 制定銜接方案，統(tǒng)籌落實體制機制

為解決精準扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接機制斷鏈問題，需要做好以下幾方面：首先，切實加強組織領(lǐng)導。制定并研究精準扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接方案，確定方案后真抓實干，建立健全定期開會研究的工作制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接進度。其次，做好政策銜接。根據(jù)鄭州鄉(xiāng)村實際情況，在中央、省級政策基礎(chǔ)上，制定精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的微觀政策和實施方案。最后，落實考核評價機制。借鑒精準扶貧工作中形成的比較成熟的評價機制對精準扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接效果進行考核。

4.2 鼓勵鄉(xiāng)級產(chǎn)業(yè)融合，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

針對目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，可以從以下幾點來解決：首先，全力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)各地區(qū)資源優(yōu)勢以及農(nóng)戶家庭的獨特優(yōu)勢，因地制宜，引導農(nóng)戶種植適宜的農(nóng)產(chǎn)品，并通過專家給農(nóng)戶提供技術(shù)指導，提高農(nóng)戶種植技術(shù)。其次，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。在原有扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，助推新型經(jīng)營主體發(fā)展，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品增加值，進而提高貧困戶收入。最后，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。通過構(gòu)建高產(chǎn)出、低能耗的高效率生產(chǎn)體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系促進一二三產(chǎn)業(yè)的高度融合，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械，充分運用現(xiàn)代先進技術(shù)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，促進“三鏈”轉(zhuǎn)型升級。

4.3 激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，做好主體銜接工作

推進鄉(xiāng)村振興主體與精準扶貧主體的有效銜接，需要從以下幾方面著力：首先，加強教育引導。深入開展“聽黨話、跟黨走”活動，鼓勵各個貧困村評選出2～3個優(yōu)秀脫貧事例，邀請評選出的脫貧榜樣講述自己的脫貧故事，通過宣傳加強對其他貧困群眾的教育引導，著力激發(fā)貧困群眾脫貧致富的積極性。其次，改進幫扶方式。除了直接給予無償?shù)奈镔|(zhì)補助外，還可以采取生產(chǎn)獎勵補助、勞務(wù)補助、開發(fā)公益性崗位等方式進行幫扶。最后，提高貧困村民駕馭市場的能力和本領(lǐng)。通過開展線上或者線下講座對貧困群眾進行市場知識方面的培訓，提高他們的市場預測能力，搶抓機遇、贏得先機，助力貧困群眾早日脫貧致富。

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Abstract： The targeted poverty alleviation and rural revitalization strategy is not only a major strategy formulated by our party to solve the "three rural" issues in the new era， but also a major measure to achieve the "two centenary" goals. Although Zhengzhou City has achieved great results in targeted poverty alleviation and rural revitalization， positive progress has been made in organic connection between the two. However， it cannot be ignored that there are still many problems in the process of linking up the targeted poverty alleviation work and the rural revitalization strategy. To this end， this article analyzes the current situation of Zhengzhou Citys implementation of the targeted poverty alleviation strategy and the rural revitalization strategy， and deeply analyzes the problems and their causes in the process of convergence between the two. On this basis， this article also attempts to build a path for the organic connection of targeted poverty alleviation and rural revitalization， and strives to provide a reference for the smooth implementation of Zhengzhou's rural revitalization strategy.

Keywords： targeted poverty alleviation; rural revitalization; connection path; agricultural industry; poor population