肇東市高標準農田建設項目效益評價研究

蘇蒙 黃輝玲

摘要 為了更好地檢驗高標準農田建設項目取得的效益情況，以肇東市高標準農田建設項目區為例，用ArcGIS軟件繪制肇東市高標準農田建設項目區示意圖，同時運用層次分析法和模糊綜合評價法，根據適宜性原則合理地選取項目區效益評價指標，建立肇東市高標準農田建設效益評價的模型，最后對高標準農田建設后項目區的社會效益、經濟效益和生態效益進行評價。結果表明，高標準農田建設項目實施后，肇東市的綜合效益有了很大提高，社會和經濟水平都有了很大的進步，生態環境也有了很大的改善，項目的實施，極大地促進了項目區內的發展。

關鍵詞 高標準農田建設;效益評價;ArcGIS;層次分析法

中圖分類號 S-28? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）13-0209-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.13.053

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on Benefit Evaluation of High Standard Farmland Construction Project in Zhaodong City

SU Meng，HUANG Hui ling

（Graduate School of Heilongjiang University of Science and Technology， Harbin，Heilongjiang 150022）

Abstract In order to better test the benefits of high standard farmland construction projects， taking Zhaodong high standard farmland construction project area as an example， the schematic diagram of Zhaodong high standard farmland construction project area was drawn with ArcGIS software. At the same time， AHP and fuzzy comprehensive evaluation method were used， and the benefit evaluation index of the project area was reasonably selected according to the principle of suitability， and the model of Zhaodong high standard farmland construction benefit evaluation was established. Finally， the social benefit， economic benefit and ecological benefit of the project area after high standard farmland construction were evaluated. The results show that after the implementation of the high standard farmland construction project， the comprehensive benefits of Zhaodong City have been greatly improved， the social and economic levels have made great progress， and the ecological environment has also been greatly improved. The implementation of the project has greatly promoted the development of the project area.

Key words High standard farmland construction; Benefit evaluation; ArcGIS; Analytic hierarchy process

近年來，伴隨著我國城市化進程和工業化發展的不斷加快，大量的農用地被占作建筑用地，不僅破壞了整體的生態環境，還對當地的耕地質量和數量都造成了極大地破壞，使我國的糧食數量銳減。由于我國人口數量多，對糧食的數量需求也極大，這就使得我國的人地矛盾日益嚴峻，嚴重阻礙了我國的發展。在這種背景下，糧食增產和耕地保護尤為重要，要不斷提高耕地的利用率，增加糧食產量，滿足人民對糧食需求的多樣化。高標準農田建設就是在這種情況下應運而生，目的是保證糧食的產量和糧食的安全，在確保18億畝耕地紅線的基礎上，盡可能增加高標準農田的數量來提高單位面積的糧食產量[1]。規劃期間，我國已經完成2 666.7萬hm2的高標準農田建設，黑龍江省在2018年底已經建成了約181.133萬hm2的高標準農田，在2019年新建成的總面積為10萬hm2，計劃在2020年末要達到建成的高標準農田的面積占當地耕地總面積的69%[2]。高標準農田建成后，不僅合理有效地保護了我國耕地的數量和質量，對我國提高糧食產量，改善農業社會發展條件，提高土地利用率以及推進我國鄉村振興戰略的實施都意義重大。

1 項目區概況及數據來源

1.1 項目區概況

項目區位于黑龍江省綏化市肇東市西部的德昌鄉境內，項目涉及育民村和永發村2個村。項目區東到榛柴村，南至治山村，西臨肇州邊界，北至發展村。肇東市高標準農田建設項目在松嫩平原的南部地區，地形是西高東低;同時處在我國稀少的“寒地黑土”的綠色發展農業區，土壤的類型主要是草甸土和黑鈣土，土壤肥力極好，適宜農業發展。當地氣候屬于中溫帶大陸性季風氣候，冬季寒冷干燥，夏季潮濕炎熱[3]，經常有凍害的現象出現。項目區內經濟發展狀況良好，以農業發展為主，糧食產量位居全省前列。項目區總面積為3 418.514 6 hm2，耕地的面積為2 714.874 hm2，占總面積的79.42%;林地的面積為249.612 hm2，占總面積的7.30%;草地的面積為135.552 hm2，占總面積的3.97%。具體高標準農田建設項目區位置見圖1。

1.2 數據來源

數據來源于《黑龍江統計年鑒（2017年）》《綏化統計年鑒（2017年）》《肇東統計年鑒（2017年）》《肇東市土地利用總體規劃》《綏化市土地開發整理專項規劃》《肇東市德昌鄉育民村和永發村土地整治項目可行性研究報告》《肇東市高標準農田建設項目設計報告》以及肇東市地方政府網站發布的高標準農田建設相關數據。

2 研究方法

2.1 選取指標

結合肇東市高標準農田項目區的實際情況，同時查閱了相關的文獻以及工作報告等資料，運用定量分析法、定性分析法以及定量與定性相結合的方法[4]，對影響肇東市高標準農田建設項目的各種影響因子進行整理分析，找出具有代表性、全面性的指標，按著科學性、適應性和可操作性的原則構建肇東市高標準農田建設效益評價模型。在此基礎上，運用層次分析法來構建效益評價指標體系，將整體劃分社會效益、經濟效益和生態效益3個層次，分別從各個層次中選取相應的評價因子構成高標準農田綜合效益評價指標體系（見表1）。

2.2 建立指標權重體系

運用層次分析法來進行權重衡量時，為了標清各級的重要程度，更好地分析比較上下級之間的關系，往往選用數字標刻，即用阿拉伯數字1～9來表示評價指標的級別。數字1～9代表的評價指標越來越重要，數字1表示兩個指標一樣，數字3比數字1要重要一點，數字5比數字3要更重要，數字7表示很重要，數字9表示非常重要，數字1～9中的偶數數字表示兩個相鄰數字的中間數，程度較緩。

2.2.1 計算特征向量。采用和積法的計算方法來算出矩陣的特征向量和特征值，要用歸一化的處理方式對判斷矩陣進行處理[5]，根據公式（1）求出權重向量。

wi=1nnj-1aijnk-1aki（i=1，2，3，…，n）（1）

根據公式（2）求出矩陣的最大特征根：

λmax=ni=1（AW）inMi（2）

為了盡可能減少數據誤差，需對結果進行一致性檢驗，根據公式（3）、（4）以及查表確定隨機一致性指標RI的取值來對結果進行檢驗。

CI=λmax-nn-1（3）

CR=CIRI（4）

當CI<0.1時，說明計算的結果符合要求，具備一致性，當CI>0.1時說明計算所得的判斷矩陣不符合要求，不具備一致性[6]，則需要對指標重新賦值來進行修正。

2.2.2 構建判斷矩陣。高標準農田建設指標層次模型建立后，運用專家打分法建立判斷矩陣，根據上述公式計算結果見表2～4。

2.2.3 確定指標權重。

運用層次分析法最終得出肇東市各高標準農田綜合效益指標評價的權重，如表5所示。

2.3 效益評價

2.3.1 劃分評價因子隸屬度。

運用模糊綜合評價法，將肇東市高標準農田建設項目的各個評價指標根據實際情況劃分為優、良、中、差這4個級別。結合高標準農田建設標準和通則以及工程設計依據，運用專家打分法對評價指標進行打分評級，具體評價因子的隸屬度見表6。

2.3.2 效益等級評價。

結合表6中的數據及確定的各項評價指標的權重，來建立指標的權重集即：U1={0.549 9，0.240 2，0.209 8}，U2={0.487 7，0.140 8，0.172 4，0.199 1}，U3={0.174 4，0.633 7，0.191 9}，用表7中的評價因子隸屬度構造高標準農田建設效益評價的矩陣R，結合公式（5）計算肇東市高標準農田建設項目的效益。

B=U×R （5）

式中，U表示評價指標的權重;R表示效益評價指標的隸屬度矩陣。

根據計算得出，肇東市進行高標準農田建設項目前的社會效益為B1={0，0，0.421 1，0.578 9}，肇東市進行高標準農田建設項目后的社會效益為B1′={0.190 5，0.523 8，0.190 5，0.095 2}，按照模糊綜合評價法中所描述的最大隸屬度原則[7]，評價得出肇東市高標準農田建設項目進行前的社會效益很低，級別是“差”，而項目進行后的社會效益升高，級別為“良”。

肇東市進行高標準農田建設項目前的經濟效益B2={0，0.162 6，0.377 3，0.460 1}肇東市進行高標準農田建設項目后的經濟效益為B2′={0.127 0，0.619 1，0.253 9，0}按照模糊綜合評價法中所描述的最大隸屬度原則，評價得出肇東市高標準農田建設項目進行前的經濟效益很低，級別是“差”，而項目進行后的經濟效益升高，級別為“良”。

肇東市進行高標準農田建設項目前的生態效益為B3={0，0.1，0.3，0.6}肇東市實施高標準農田建設項目后的生態效益為B3′={0.107 1，0.678 7，0.214 2，0}，根據模糊綜合評價法中的最大隸屬度原則，評價得出肇東市高標準農田建設項目進行前的生態效益很低，級別是“差”，而項目進行后的生態效益升高，級別為“良”。

2.3.3 計算效益分值。

為了更好地對高標準農田建設項目前后的效益進行對比分析，對上述所求的結果進行分值測算，首先確定分值集為T=[100，80，60，40]，根據公式（6）進行分值測算：

S=T×B（6）

根據上述公式，求得肇東市高標準農田建設項目進行前的社會效益得分為47.262分，項目進行后的社會效益的分數是76.192分;項目進行前的經濟效益的分數是54.05分，項目進行后的經濟效益的分數是77.462分;項目進行前的生態效益的分數是50分，項目進行后的生態效益的分數是77.858分。肇東市高標準農田建設項目綜合效益對比分析見圖2。

3 評價結果分析

3.1 社會效益 從肇東市高標準農田建設項目區社會效益角度分析，肇東市高標準農田建設項目進行前，該地區的社會效益級別為“差”，評價得分為47.262分，項目完成后的社會效益級別上升為“良”，分數是76.192分，比建設項目進行前提高了61.21%，說明肇東市高標準農田建設項目完成后，當地的耕地質量和周圍的交通以及灌溉水平都得到了提升，極大地促進了該地區的社會發展。

3.2 經濟效益

從肇東市高標準農田建設項目區的經濟效益方面來分析，肇東市高標準農田建設項目完成后，該地區的經濟效益的級別從“差”上升變成“良”，經濟效益的評價分數從54.050分上升到77.462分，提高了43.32%，說明肇東市在進行了高標準農田建設后當地的農業發展水平得到了很大的提升[8]，糧食單產也在增加，農民人均收入水平也有了顯著上升，對當地的經濟發展起到了極大的推動作用。

3.3 生態效益

從肇東市高標準農田建設項目區生態效益角度分析，肇東市高標準農田建設項目實施前，該地區的生態效益級別為“差”，評價得分為50.000分，項目進行后的生態效益等級上升為“良”，得分為77.858分，比建設項目實施前提高了55.72%，說明肇東市高標準農田建設項目完成后，項目區的生態環境得到了很大的改善，植被的覆蓋率以及土地的平整程度等都有了明顯的轉變，為當地創建了一個較為優良的生態環境。

4 結語

當前，我國對于高標準農田建設的研究還不完善，仍然處于探索的階段，仍需要花費大量的人力物力來解決高標準農田建設機制中出現的問題，合理的效益評價對完善高標準農田建設機制具有重要影響[9]。該研究以肇東市高標準農田建設項目為例，運用層次分析法構建效益評價模型對該地區的項目進行綜合評價，結論如下：

（1）肇東市高標準農田建設項目完成后，建設區耕地的質量有了很大的提高，項目進行前，由于旱田區或部分水田區的灌溉排水設施不配套，耕地的質量等級為國家級12等地;項目實施后，灌溉排水條件得到改善，耕地的等級提高了1個等級，為國家級11等地。耕地質量的提高，不僅提高了糧食的產量，還在一定程度上增加了人民的經濟收入。

（2）肇東市高標準農田建設項目的實施，極大地促進了當地的社會、經濟和生態的發展，對改善項目區環境，提高項目區經濟條件，促進項目區發展都具有重要意義。但在項目實施的過程中仍存在一些問題，如：開挖土方造成了一定程度的水土流失，與村民溝通不善影響施工進程等，這些問題都對項目區的人民生活造成一定的影響[10]。

（3）高標準農田建設是關乎國計民生的大事，是保證糧食產量的重要方法，更是實施新農村建設的重要組成部分。因此，各級政府要給予重視，加大扶持度力度，為當地的高標準農田建設給予重要支持，同時也應加大監管力度，保證高標準農田建設的實施進程和項目實施的質量，還應把后期的管護工作做好，要更快更高質量地完成國家提出的高標準農田建設的目標。

參考文獻

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