鄉村振興戰略視域下恩施煙區產業綜合體建設路徑淺析

吳瓊輝

摘要：作為鄂西南民族地區經濟社會發展的支柱產業之一，恩施煙草積極打造煙區產業綜合體，對實現該地區脫貧致富和鄉村振興具有示范意義。文章分析了恩施煙區煙草產業的現狀，并在此基礎上圍繞如何打造煙區產業綜合體進行了相關探討。

關鍵詞：鄉村振興;恩施煙區;現代農業綜合體

一、引言

習近平總書記（2016）在安徽鳳陽縣小崗村調研時強調：“中國要強，農業必須強，中國要美，農村必須美，中國要富，農民必須富。”黨的十九大報告（2017）提出，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。據此，國家煙草專賣局強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，為國家鄉村振興和脫貧攻堅助力，緊緊圍繞行業“1+6+2”高質量發展政策體系，打造煙區產業綜合體，探索煙葉轉型升級，穩定核心煙區和煙農持續增收的新路徑、新模式。湖北省煙草專賣局（公司）要求全省各煙區緊緊圍繞“2232”高質量發展工程，打造屬地煙區產業綜合體。恩施煙草作為鄂西南革命老區、少數民族地區、深度貧困地區的支柱產業之一，是助推該地區經濟社會發展、脫貧致富、鄉村振興的特色優勢產業。根據國家戰略、行業要求和地方實際，積極主動順應新時代，投身鄉村振興戰略，當屬恩施煙草打造煙區產業綜合體，實現煙葉與其他產業融合發展的題中應有之意。

“現代農業綜合體”是以“城市綜合體”為藍本提出來的，代表著現代農業發展的一種新趨勢，這種趨勢與當下農業發展所處新階段相切合，陳劍平（2012）認為現代農業綜合體具有五個鮮明的時代特征：新理念、新內涵、新模式、新機制、新使命。

關于“現代農業綜合體”的具體內涵，章偉江、胡豹、王麗娟、陳劍平等（2014：9）多有討論。概言之，“現代農業綜合體”之內涵體現為兩個關鍵字眼，即“現代”與“綜合”：“現代”著眼于發展，意味著是對以往農業生產模式的超越;“綜合”著眼于一體化，意味著農業本身各要素之間、農業產業鏈各環節、農業與其他產業之間的協作互動需有機整合。簡言之，現代農業綜合體不僅要解決好一個區域農業產業發展的問題，還要解決好新農村建設問題，更要解決好農民的物質、精神生活問題。

煙葉生產在相當一部分地區仍是農業生產的重要組成部分，尤其在一些貧困山區，煙葉產業一直是地方增稅、農民增收、企業增效的支柱產業，是脫貧攻堅的生力軍甚至主力軍，故打造好“煙區產業綜合體”這一“現代農業綜合體”子課題意義重大。打造“恩施煙區產業綜合體”，需緊密結合構筑“現代農業綜合體”的已有經驗、教訓，并結合恩施地區煙葉生產實際，進一步具體化、特色化、優質化，將恩施煙區的煙葉產業并入現代化農業發展軌道，形成綠色生產發展方式，走出一條獨具恩施特色的循環、高效、生態、持續、穩健的現代化農業道路。

二、煙區現狀

恩施土家族苗族自治州地處鄂西南，亞熱帶季風性山地濕潤氣候，雨量、光照充足，加之該地區獨特的土壤條件，使其成為煙葉種植的生態福地，成就了恩施煙葉產業的蓬勃發展。經過多年的發展，恩施地區已形成了一條比較完整的現代煙草農業產業鏈。

作為恩施州七大特色產業中的龍頭產業，近年來，全州煙葉（烤煙、白肋煙、雪茄煙）種植規模穩定在30萬畝、70萬擔左右，其中烤煙占全省總量的70%，白肋煙產量占全國總量的70%，白肋煙出口量占全國總量的80%。全州煙草工商稅收占全州財政總收入的50%左右。恩施煙草注冊的“清江源”煙葉品牌于2010年正式通過認證，實現了生態資源優勢向品牌發展優勢的轉變，已成為“黃鶴樓”、“利群”、“中華”、“芙蓉王”等數個全國知名卷煙品牌的重要原料。

上述優勢為著力打造“恩施煙區產業綜合體”提供了有利條件。當然，也應正視以下短板。

2013年以來，國家局實施煙葉壓庫存調控政策。當前，恩施州煙葉生產收購計劃與2013年相比絕對量下降近一半，在這種大形勢下，恩施州煙葉產業持續穩健發展的壓力越來越大。就煙葉產業自身來說，2012年的153萬畝基本煙田已減少至60萬畝，8萬多戶的煙農隊伍縮減至2萬多戶，且年齡普遍在50歲以上，市場上煙葉原料需求主要是中部上等煙，煙葉結構性矛盾突出，恩施煙草面臨著在哪里種煙、誰來種煙、市場壓力等難題。同時，恩施州煙葉產業以外的特色產業逐步發展壯大，現代農業科技示范園受益于靈活多樣的政策支持，如雨后春筍般涌現，而煙葉產業受多種因素的影響卻不得不退讓、退縮、退出。

鄉村振興戰略，產業興旺是關鍵。恩施地區雖然生態環境優越，但經濟發展相對滯后，是全國14個集中連片貧困地區之一，也是湖北省唯一全域貧困地區。恩施煙草作為該地區經濟社會發展的重要支柱，應積極主動借助國家鄉村振興戰略這一機遇，充分發揮脫貧攻堅生力軍作用，在百舸爭流、千帆競發的新形勢、新常態下求市場、求生存、求發展，著力打造一批煙區產業綜合體，實現該地區煙葉與其他產業區位優勢共享、生態融合發展。

三、建設路徑

結合上述恩施煙區現狀，以及當前該地區的農村發展態勢，恩施煙區產業綜合體建設應本著“政府主導、村社帶動、行業推動、積極穩妥、循序漸進”的原則，采取“以煙為主、板塊輪動、產業互補、融合發展”的辦法，先試點，再推廣，全力推進煙區產業綜合體建設進程。

第一，注重頂層設計，強化規劃引領。實現恩施煙區“農業強、農村美、農民富”的藍圖，要科學配套編制項目規劃，確定發展定位和發展模式，與縣、鄉、村三級發展相結合，合理嵌入政府建設項目，協調融入田園綜合體建設，并與人居環境整治、建設美麗鄉村結合，以精準扶貧為切入，精心打造“煙葉產業+”模式。要完善運行機制，積極爭取行業內外的政策、資金支持。要緊扣“一鄉一業”“一區一韻”的基本要求，加強與各級部門的對接，帶動社會力量積極參與美麗煙區建設，實現以煙為主、多業融合、優勢互補、互促共進的“煙、蔬、果、藥、旅”融合發展的格局。