農地適度經營規模研究

胡燕妮　王亞楠　許艷

摘要：土地的管理模式影響著農業的生產成本、經營效率等，發展農業適度規模經營已經是大勢所趨。文章以隴西縣為例，采用實地調研的方式，在詳細分析176份問卷走訪調查數據的基礎上，通過對特定范圍內的流動成本、農業勞動力數量、耕地面積與農業產出量的關系進行數學分析，結合C-D生產函數和農戶收入最大化模型，定量測算出隴西縣的農戶適度經營規模為2.803hm2，并提出建議和對策促進適度經營規模發展。

關鍵詞：適度經營;三權分置;農地

隨著改革開放政策的實行，家庭聯產承包責任制也進入農村社會，一家一戶的農業生產方式開始普遍推行。正是由于這種生產方式，農戶的生產積極性大大提高，糧食產量也大大提高，但隨著城鎮化、工業化和農業現代化進程的加快，農村土地利用方面出現了一些新情況和新問題，比如，農民進城務工，承包地無人耕種而撂荒;進城農民宅基地長期閑置，而退出機制又不健全，造成土地資源浪費;土地產權界限不明晰，承包經營權、使用權權益保障不充分;土地流轉制度不健全，市場不完善，監管不到位;土地經營的產業化、規模化程度低;耕地數量減少、質量下降問題突出等。

2014年中央出臺的一號文件中，第一次用“土地經營權”替代“土地承包經營權”;2016年，國務院頒布的《關于農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》中指出，在不改變農村土地集體所有權性質和農村土地基本經營制度的前提下，要將傳統意義上的土地承包經營權進一步劃分為經營權和承包權，以求達到所有權、承包權、經營權分置并行，三權分置制度應運而生;2019年1月1日開始實施運行了《中華人民共和國農村土地承包法》，進一步在三權分置的背景下從法律層面推進了中國新農村土地改革。

農地適度規模即對農村現有的土地進行統一管理，在提升土地產出率和商品率的同時，降低土地生產經營成本，以求達到最大經濟效益的一種經營模式。

當前很多研究者也對農地適度經營規模進行了大量測算，但由于隴西地處甘肅東南部，地理位置偏遠，農業物質技術和機械設備相對較落后，相關的適度經營規模研究較少，且農地利用的特殊性在客觀上決定針對某一地區或某一背景下單一方向開展研究得出的結果很難實現有效銜接。一系列的中央文件中多次強調要發展多種形式的適度經營規模，要引導普通農戶進行現代化農業生產，而對一個地區土地經營適度規模進行科學測定是貫徹經濟、社會、生態三效益原則，對現代農業生產進行指導的根本要求。所以合理的對農村土地進行集中規模的科學利用能有效的促進隴西耕地由零散流轉向規模連片方向流轉。因此將隴西縣作為研究區域，對其耕地進行研究，論述隴西適度經營規模，充分分析存在問題并提出相應的決策意見。

一、隴西縣基本概況

隴西縣位于定西市中部，東接通渭縣，西連渭源縣，南邊有漳縣和武山縣，北邊連接著安定區，地處中緯內陸，地勢西高東低，平均海拔1727.8米。該縣總面積2408平方公里，耕地面積165.95萬畝，總人口52.49萬人，其中農業人口43.3萬人。

2018年全年實現生產總值687842萬元。其中：第一產業增加值110689萬元;第一產業增加值占生產總值的比重為16.1%，人均GDP為14824.2元。全年農作物播種面積127.25萬畝。農村用電量5321.6萬千瓦時;地膜覆蓋面積43.01萬畝。2018年全年末隴西縣政府大口徑財政收入97493萬元，社會固定資產投資573237萬元，工業增加值86308萬元;全縣戶籍總人口52.49萬人，城鎮居民人均可支配收入23736元，農村居民人均可支配8287元，社會消費品零售額實現292103.9萬元;全縣公路里程1534公里，等級公路里程298.405公里。

二、研究方法和數據來源

（一）生產函數

（三）數據來源

為了探求三權分置背景下的最優農地適度經營規模，本調查小組與2019年6月前往隴西縣重點鄉鎮，以農戶為重點調查對象，選擇典型鄉村首陽鎮首陽村、南門村、和平鄉潘家灣村、大灣里村等地進行入戶調查，選取問卷調查為主，訪談為輔的形式開展樣本數據收集;主要問卷內容集中于調查農戶家庭成員的基礎信息（性別、年齡、戶口、文化程度、家庭人口數等）、勞動投入情況、收入情況、農資投入情況、經營地情況、規模經營意愿、土地流轉情況等;總計下發230份問卷，回收問卷200份，有效問卷176份，問卷有效率為88%;其他數據主要來源于隴西縣國民經濟與社會發展統計公報、隴西縣農村合作經濟經營服務站。

三、實證研究

（一）樣本概況

1. 樣本基本情況

調查樣本中有74戶農民進行了土地流轉，其中67戶農民轉出或互換部分農用地，4戶轉出全部農用地，3戶農民轉入了承包地。樣本區域戶均人口數量為4.30人，其中主要為4、5人的家庭。研究結果分析顯示，戶均農業勞動力人口僅為2.02人，非農勞動人口占總人口56.44%。調查樣本戶均年平均總收入為21236元，其中純農業收入占比43.56%。

2. 農戶收入情況

對所調查的樣本進行分析得到，家庭農業收入中3000～7000元的農戶最多，占總樣本的34.09%，其次是3000元以下和10000元以上的家庭，其占比分別為20.45%和27.27%;非農總收入占家庭總收入的56.44%，調查得知農戶的主要收入來源是外出務工和個體工商戶經營所得的非農業產業收入。

3. 現有耕地規模情況

根據調查數據分析，樣本區域的戶均耕地面積為0.341hm2當地的耕地類型多為旱地，農戶采用大水漫灌的方式進行作物灌溉，受天氣影響大。和平鄉等地的地形坡度較大，地勢陡峭，多分布山間梯田（山丘陡坡區），坡度大于8°，土地流失現象嚴重，土壤肥力下降，有機質含量低。且調查中發現樣本區域的耕地的破碎化程度較高，首陽鎮等地由于拆遷和公路建設因素導致片狀耕地被打散，農戶現擁有的耕地不規整，進一步導致了粗放經營和撂荒現象的發生。