打贏脫貧攻堅戰的難點問題及對策研究

摘要：打贏脫貧攻堅戰是黨向人民作出的莊嚴承諾，必須兌現。盡管脫貧攻堅取得決定性成就，但是仍存在一系列需要長期逐步解決的難題，鞏固和拓展脫貧成果難度很大。因此，必須在現有基礎上不斷創新思路和辦法，堅持把提高脫貧質量放在首位，采取有針對性的脫貧攻堅舉措，確保脫貧攻堅成果經得起實踐和歷史檢驗。

關鍵詞：脫貧攻堅;難點問題;對策研究

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和基本指標，作出一系列重大部署。黨的十九大把打好精準脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的標志性工程，也是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志。

1 脫貧攻堅戰的目標標準和邢臺實踐

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。脫貧攻堅作為全面建成小康社會的最大短板和硬任務，又是“三農”工作的重中之重，是黨向全國人民作出的莊嚴承諾。脫貧攻堅以“到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”為目標，以“穩定實現貧困人口‘兩不愁三保障、貧困地區基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平”為標準，堅持實事求是，不好高騖遠、吊高各方面胃口，也不降低標準、影響脫貧質量。

脫貧攻堅戰打響之前，邢臺市共有貧困縣10個，其中國定貧困縣6個、省定貧困縣4個，貧困村799個，貧困人口26.6萬。近年來，邢臺市委、市政府堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務來抓，下足“繡花”功夫，推進精準扶貧、精準脫貧。經過全市上下的共同努力，全市貧困發生率由2015年底的5.02%下降到2018年底的0.66%，23.1萬貧困人口穩定脫貧，2019年初，全市10個貧困縣歷史性地全部退出貧困縣行列，脫貧攻堅取得歷史性突破。

2 打贏脫貧攻堅戰的難點問題

習近平總書記反復強調，脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨，決不能松緊懈怠。特別是突如其來的新冠肺炎疫情又帶來了新的挑戰，鞏固和拓展脫貧成果難度很大，脫貧攻堅工作仍需要加強。

2.1 產業發展基礎不強

貧困群眾短期脫貧容易、長期穩定致富困難。產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，但現在部分地區產業扶貧措施比較重視短平快，考慮長期效益、穩定增收不夠，很難做到長期有效。而且，較多產業扶貧項目層次低、規模小，同質化嚴重，科技含量低，市場競爭力弱，抵御風險能力差，脫貧群眾持續增收不穩定不確定。

2.2 易地扶貧搬遷后續幫扶措施乏力

有的地方對“一方水土養活不了一方人”的易地扶貧搬遷認識上存在偏差，不顧實際，為搬而搬，對“搬到哪里去、搬后干什么、搬遷后收入哪里來”缺乏統籌謀劃和通篇考慮。有的自行擴大搬遷標準，把不該搬的一般農戶搬了，而應該搬的貧困戶卻沒有搬，增加了地方政府和群眾的債務負擔。

2.3 脫貧內生動力不足

扶貧要同扶智、扶志相結合。智和志就是內力、內因。沒有內在動力，僅靠外部幫扶，不能從根本上解決問題?，F在，一些地方干部作用發揮有余、群眾作用發揮不足，“干部干、群眾看” “干部著急、群眾不急”。一些貧困群眾因循守舊，“等、靠、要”思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”，寧肯苦熬，不愿苦干。

2.4 穩定脫貧長效機制尚需完善

在已脫貧的地區和人口中，有的產業基礎比較薄弱，有的產業項目同質化嚴重，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比較高，再加上新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，致使部分脫貧群眾，特別是完全或部分喪失勞動能力的脫貧群眾，返貧致貧的風險較大，成為貧困邊緣戶。這些貧困邊緣戶常常因為生病、上學、失業、自然災害等突發性問題轉化為貧困戶。據全國各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。

3 打贏脫貧攻堅戰的對策建議

打贏脫貧攻堅戰絕非朝夕之功，針對以上需要長期逐步解決的難題，必須在現有基礎上不斷創新思路和辦法，堅持把提高脫貧質量放在首位，采取有針對性的脫貧攻堅舉措。

3.1 筑牢產業發展基礎

產業增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，要注重長期培育和發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養殖業、林草業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游，防止急功近利。要完善農民合作社、龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，通過股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效舉措，實現貧困戶與現代農業發展有機銜接。要深化農村改革，積極推動貧困地區農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入，確保貧困戶獲得穩定收益。

3.2 做好易地扶貧搬遷后續幫扶

搬得出的問題基本解決后，后續扶持最關鍵的是就業。樂業才能安居，解決好就業問題，才能確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富，防止返貧。要以就業為導向，加大職業技能提升培訓，確保搬遷家庭至少1個勞動力掌握一門致富技能，實現穩定就業。要大力支持家政服務、物流配送、養老服務等產業發展，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業發展一批扶貧車間，拓展搬遷群眾就業空間。要因地制宜發展鄉村產業，精心選擇產業項目，確保成功率和可持續發展。要支持搬遷安置點發展物業經濟，增加搬遷戶財產性收入。通過多措并舉，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。

3.3 激發群眾脫貧內生動力

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要挨家挨戶宣傳扶貧政策，讓群眾明白惠從何來、惠在何處，把扶貧同扶志、扶智相結合，增強脫貧信心、激發脫貧動力，真正發揮脫貧群眾主體作用。要注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，激發和提高脫貧致富的內在活力和自我發展能力。要改進幫扶方式，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，切忌大包大攬、包辦代替。要加強典型示范引領，總結推廣脫貧典型，用身邊人和身邊事示范帶動，教育和引導貧困群眾靠自身辛勤勞動實現脫貧致富。

3.4 保持政策穩定和建立防返貧監測機制

現有主要幫扶政策措施不能急剎車，要扶上馬送一程，做到“四不摘”。中央農村工作會議明確指出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。要加快建立防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前采取針對性的幫扶措施。例如，2018年以來，邢臺先后研究制定了《關于建立精準防貧機制的實施意見》及《實施細則》，確定了防貧范圍和重點，劃定了預警監測線和救助線，建立了預警監測體系和審核認定程序，將家庭人均純收入高于國家貧困線1.2～1.5倍以內的非貧困低收入戶和建檔立卡非持續穩定脫貧戶，作為“邊緣戶”納入預警監測范圍。一旦因病、因學、因災、因意外等致貧返貧“信號”出現，各級預警信息員便可通過預警監測體系向上級“報警”，及時化解致貧風險。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書記強調：“全部脫貧，并不是說就沒有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅的歷史階段完成了。相對貧困問題永遠存在，我們幫扶困難群眾的任務永無止境。”要鞏固和拓展脫貧攻堅成果，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，確保脫貧攻堅成果經得起實踐和歷史檢驗。

課題項目：2018年度河北省黨校系統科研項目研究成果。

作者簡介：張自謙（1986-），男，講師，碩士。研究方向：三農問題和政治學理論。