規模化養豬用地難的問題探析

靳雄華

摘 ?要：豬肉價格事關人民群眾的民生福祉。近年來，隨著環保政策的深入落實，基本農田和禁養區的劃定，養豬用地劃定越來越困難，嚴重制約了規模化養豬的發展。本文分析了當前養豬用地存在的問題，從明確政策意見支持、簡化用地審批程序、取消或減免林地占用費和允許養殖用地流轉抵押等方面提出了建議，旨在解決規模化養豬用地難的困局。

關鍵詞：規模化;養豬;用地;政策

中圖分類號：S8-1 文獻標志碼：C 文章編號：1001-0769（2021）03-0035-03

受新型冠狀病毒肺炎疫情和非洲豬瘟疫情的影響，生豬穩產保供成為關乎民生的大事。自2018年底開始，生豬產能大幅下滑，生豬價格持續飆升，給人們的正常生活造成了巨大影響。2019年9月國務院出臺了一系列加快生豬產能恢復的政策，尤其在養豬用地方面有很多突破。但是養豬用地仍然存在許多問題，嚴重制約養豬業的可持續發展。

1 ?養豬用地政策解析

《中華人民共和國畜牧法》規定畜禽養殖用地要按照農用地進行管理，農用地包括直接用于作物種植和畜禽水產養殖的用地，其中養豬用地包括生豬生產、糞污處理和檢疫等用地，不包括肉類屠宰加工用地等。養豬用地類型包括一般耕地、基本農田以及林地等。一般耕地可用于養豬，不需要進行占補平衡，可以用做養殖生產、糞污處理、檢疫檢驗和無害化處理等。基本農田原則上不能用做養豬用地，對于不符合標準的基本農田經自然資源和農業主管部門審核后可允許發展養豬，占據的基本農田要做到占補平衡。林地可以用做養豬，但要按照不同的類型分類使用。其中養豬可以使用宜林地，由養殖戶和承包方簽訂合同后到林草主管部門備案，等養殖活動結束后及時恢復林業生產。除了宜林地之外的其他林地要用作養豬的，需由省級林草主管部門審批后依法辦理相關手續，劃定林地定額[1]。此外，嚴格禁止在天然林、生態公益林養豬。鼓勵用四荒地、農村建設用地以及其他養殖用地養豬。

養豬要做好合理規劃，養殖規模要嚴格根據省級自然資源和農業農村主管部門劃定的生產規模和標準進行。其中養殖圈舍、綠化和廢棄物處理用地要根據實際用途劃定，養殖用地允許建設多層，豬場看護房要根據“大棚房”進行嚴格整改。

養豬用地由養殖戶和鄉鎮政府、村集體簽訂用地協議后上交縣級自然資源部門進行備案。養豬用地是設施農用地的不需要辦理建設用地手續，由自然資源和農業主管部門進行管理，需要占補的基本農田等需經自然資源管理部門審批后方可使用。

2 ?養豬用地存在的問題

2.1 養豬用地規劃不明確

現在的養殖用地并未納入地方土地利用總體規劃，對于養殖用地的范圍、類型等都沒有明確的規定，很多用地界限劃分很模糊，而且都是臨時用地。隨著城鎮化的快速推進，工業住房占據了大量用地，尤其是隨著可持續發展理念的滲入推行，環保政策實行、禁養區劃分、基本農田劃定等進一步壓縮了養殖用地的空間，加上自然資源和農業主管部門對養殖用地的規定不明確，養殖用地難的問題越來越突出[2]。

2.2 豬場用地手續不齊

隨著規模化養殖場的不斷興起，養殖用地的需求力度在不斷增加。近年來，隨著豬肉價格的不斷高漲，投資者將目光轉入養豬業，許多養殖場、養殖小區和規模化養殖戶都缺乏齊全的土地手續，部分豬場存在侵占基本農田的問題，有的建在一般耕地上，只是簽訂了土地復墾協議，不具備合法的用地手續。

2.3 部分豬場侵占牧草地

宜林地及其他林地是畜牧用地的重要組成部分，但是養豬用地存在肆意侵占牧草地的現象，對牧草的正常生長造成了嚴重危害，不利于生態平衡和可持續發展，甚至導致一系列違法事件發生，破壞生態環境，也給養豬投資者帶來了巨大經濟損失。

3 ?解決規模化養豬用地難的對策建議

3.1 明確政策意見支持

養豬用地政策的出臺增強了養殖戶的養殖信心，但在具體實施中依然存在找地難、用地難的問題，因此要在法律層面制定養豬用地的相關規定，將養殖用地按照農用地來對待，并納入地方國土空間規劃范疇。此外，要將養豬作為一項長期支持政策固定下來[3]。有些地區的養豬用地政策有效期較短，給有長期養殖意愿的養殖戶帶來了一定顧慮，不利于生豬穩產保供任務的完成和養豬業的可持續發展。因此，建議有關部門將養豬作為一項長期支持政策堅持下來，并推廣到其他畜禽種類的養殖上。

3.2 簡化用地審批程序

隨著環保政策的實施、基本農田的劃定以及禁養區的劃分，養豬用地的審批越來越嚴格，加上鄉鎮政府、自然資源部門和農業農村部門之間缺乏有效溝通，養殖用地審批手續日益煩瑣，審批難度越來越大。因此，要簡化養豬用地審批流程，嚴格按照養殖用地的標準，依法做出及時合理的審批。具體流程包括養殖企業提出用地申請，屬地鄉鎮政府同自然資源部門、農業農村部門實地考察后根據相關流程嚴格審核，幫助養殖企業辦理用地手續，保障養豬用地的合法性。

3.3 取消或減免林地占用費

相關政策規定養豬可以使用林地，但是林草部門規定占用林地必須要繳納植被恢復費用，不同地區收費標準存在一定的差異，標準為5元/m2～10元/m2[4]。此外，有些地區的收費還包括林地、林木補償費以及安置補助費等，加大了豬場的經濟負擔。因此，對于占用林地開展養豬要出臺一系列減免政策，適當減免或者取消林地占用費，減輕養殖戶的經濟負擔，確保生豬穩產保供。

3.4 允許養殖用地流轉抵押

規模化養殖屬于投資高、周期長、見效慢的行業，對于資金的需求很大，其建筑物也很難形成有效資產。這會極大增加資產風險，也會導致養殖場無法成為融資貸款抵押物，規模化養殖場融資難、貸款難的問題依然存在[5]。一旦發生疫情和遭遇市場風險，很多豬場會受到嚴重損失。因此，要將養殖用地和融資貸款密切聯系起來，一方面要對養殖用地進行確權，賦予財產權，確保養殖投入成為有權屬的資產。另一方面，建立規范的養殖用地流轉體系，保障養殖用地性質。

參考文獻

[1] 喬娟. 畜牧業規模養殖用地難：問題與原因[J]. 中國畜牧雜志，2014（18）：8-10.

[2] 何珊珊，洪軍，黃萌萌，等. 淺析養豬用地政策[J]. 豬業科學，2020（7）：120.

[3] 劉沛. 畜牧業規模化養殖用地難的問題[J]. 獸醫導刊，2020（5）：103.

[4] 楊海征. 淺議畜牧業用地難的破解思路[J]. 農技服務，2015（10）：170.

[5] 許金新，張文娟. 現代畜牧業發展的問題與對策淺析[J]. 山東畜牧獸醫，2019（8）：70-72.