以率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)全面推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

吳丹

摘要：自獲批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，廣州市花都區(qū)緊緊圍繞“綠色金融改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田、綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的新平臺(tái)、‘一帶一路建設(shè)的助推器”四大定位，不斷改善融資環(huán)境、降低融資成本、增加綠色投資，取得顯著成效。下一步，廣州市花都區(qū)將繼續(xù)深化綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建議進(jìn)一步明確綠色金融相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)碳金融屬性、建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保信息發(fā)布平臺(tái)、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和上市企業(yè)環(huán)境信息披露、設(shè)立粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展基金。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū) ?綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū) ?高質(zhì)量發(fā)展

2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。建立、完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)和激勵(lì)金融體系以市場(chǎng)化的方式支持綠色投融資活動(dòng)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、健全低碳發(fā)展體制機(jī)制，將有力促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

廣州市花都區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“花都區(qū)”）嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，牢牢把握綠色金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，自2017年獲批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，緊緊圍繞“綠色金融改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田、綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的新平臺(tái)、‘一帶一路建設(shè)的助推器”四大定位，不斷改善融資環(huán)境、降低融資成本、增加綠色投資，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

我國(guó)不斷完善綠色金融政策體系頂層設(shè)計(jì)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視并大力支持綠色金融發(fā)展，著力完善制度框架和激勵(lì)政策，從發(fā)展之初即為綠色金融發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，我國(guó)綠色金融政策體系的頂層設(shè)計(jì)不斷完善。2015年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了綠色信貸、綠色股票指數(shù)、綠色發(fā)展基金、上市公司環(huán)保信息的強(qiáng)制性披露等內(nèi)容。2016年3月，“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步提出建立綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、債券、基金等內(nèi)容。2016年8月，中國(guó)人民銀行等七部委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕228號(hào)），在全球范圍內(nèi)率先建立了系統(tǒng)性綠色金融政策框架。2017年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在浙江、江西、廣東等五省（區(qū)）建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

綠色金融頂層設(shè)計(jì)不斷完善，地方政府及市場(chǎng)主體積極配合，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新精神，形成了推動(dòng)綠色金融發(fā)展的重要源動(dòng)力。浙江、江西、廣東、貴州、新疆、甘肅六省（區(qū)）九地已獲批建立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索具有區(qū)域特色的綠色金融發(fā)展模式，不斷深化綠色金融改革創(chuàng)新的基層實(shí)踐。

在“自上而下”的頂層推動(dòng)和“自下而上”的基層探索兩條路徑的相互配合和共同推進(jìn)下，我國(guó)綠色金融實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2021年一季度末，我國(guó)綠色貸款余額超13萬(wàn)億元，存量規(guī)模居世界第一;綠色債券存量規(guī)模近萬(wàn)億元，居世界第二，綠色金融發(fā)展位居國(guó)際領(lǐng)先水平。

廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著

2017年6月23日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案〉的通知》（銀發(fā)〔2017〕154號(hào)），正式批復(fù)以花都區(qū)為核心建設(shè)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗(yàn)區(qū)”）。近年來(lái)，花都區(qū)通過(guò)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色債券、碳金融等產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)資金和資源投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)走在全國(guó)前列。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)綠色發(fā)展活力

在試驗(yàn)區(qū)獲批初期，為激發(fā)市場(chǎng)主體主動(dòng)參與綠色金融的積極性，花都區(qū)創(chuàng)新出臺(tái)了支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+4”配套政策，對(duì)開(kāi)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融業(yè)務(wù)主體給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。2020年初，為進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，花都區(qū)對(duì)通過(guò)區(qū)內(nèi)綠色分行獲得綠色貸款的區(qū)外省內(nèi)企業(yè)給予綠色信貸補(bǔ)貼，強(qiáng)化了試驗(yàn)區(qū)綠色金融的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。截至2021年5月末，共發(fā)放相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼1.47億元，惠及1200多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)。花都區(qū)內(nèi)各銀行積極創(chuàng)新綠色信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)制，工、農(nóng)、中、建、交五大國(guó)有商業(yè)銀行花都支行全部升格為綠色分行，制定了差異化的綠色信貸管理和考核辦法，完善綠色金融業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制。目前花都區(qū)內(nèi)已有14家銀行建立了綠色信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，明確將綠色信貸理念落實(shí)在經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，優(yōu)化綠色金融業(yè)務(wù)流程，激勵(lì)綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展。為明確綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目范圍，花都區(qū)基于廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況，充分參考《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及國(guó)家發(fā)展改革委《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，從企業(yè)合規(guī)性、業(yè)務(wù)方向、生產(chǎn)管理、污染防治、社會(huì)責(zé)任等方面制定了試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

（二）綠色金融賦能，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市

2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，花都區(qū)迅速成立跨部門(mén)的綠色金融支持疫情防控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化抗疫暖企的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策落實(shí)。在全區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)摸查，建立951家企業(yè)融資需求動(dòng)態(tài)管理表，舉辦了11場(chǎng)線上線下聯(lián)動(dòng)產(chǎn)融對(duì)接會(huì)，為近萬(wàn)家企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、村集體搭建與銀行機(jī)構(gòu)融資對(duì)接的橋梁。建行花都綠色分行將其為疫情發(fā)生初期全市唯一具有生產(chǎn)醫(yī)用KN95口罩資質(zhì)的廣州市保為康勞保用品有限公司提供的貸款利率從5.0025%下調(diào)至3.15%，是廣東省第一筆為疫情防控企業(yè)主動(dòng)調(diào)減貸款利率的業(yè)務(wù)。2020年4月末，建行、中行花都綠色分行積極支持花都區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，組成銀團(tuán)為重點(diǎn)文旅企業(yè)綜合項(xiàng)目發(fā)放30億元、為期15年的項(xiàng)目貸款，有效幫助受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。符合條件的區(qū)內(nèi)銀行積極落實(shí)人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)政策，共辦理人民銀行第二輪和第三輪支農(nóng)支小支民再貸款、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)2128筆，總金額為43.93億元。

（三）加大金融供給，綠色金融支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

一是設(shè)立綠色基金促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省屬企業(yè)恒健公司在花都區(qū)設(shè)立50億元美麗鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，以國(guó)有資本撬動(dòng)社會(huì)資本，有效提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是積極支持對(duì)口幫扶地區(qū)發(fā)展“造血”產(chǎn)業(yè)。2020年7月，花都區(qū)金融局等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)赴貴州省畢節(jié)市對(duì)貴州省織金縣農(nóng)耀農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)耀公司”）進(jìn)行調(diào)研，與織金縣相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)深入研究，在符合人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)要求的前提下，成功授信2000萬(wàn)元支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和蔬菜大棚種植示范基地建設(shè)。2021年2月25日，獲得綠色金融支持的農(nóng)耀公司被授予“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。三是綠色金融支持現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)屢出新成果。2021年1月8日，生豬期貨在大連期貨交易所正式掛牌交易，全國(guó)首單綠色金融支持生豬“保險(xiǎn)+期貨+銀行”項(xiàng)目在花都區(qū)落地。“保險(xiǎn)+期貨+銀行”模式有效提升了市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，促進(jìn)現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖企業(yè)向著“循環(huán)養(yǎng)殖”等綠色、環(huán)保的養(yǎng)殖模式逐步升級(jí)，同時(shí)有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目抵押物不足、銀行授信難度大的問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，綠色金融助推綠色發(fā)展

廣州碳排放權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣碳所”）是國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)批復(fù)的國(guó)家核證自愿減排量交易機(jī)構(gòu)、廣東省政府唯一指定的碳排放配額有償發(fā)放及交易平臺(tái)。廣碳所碳排放權(quán)交易量和交易金額連續(xù)多次排名全國(guó)第一，截至2021年一季度末，累計(jì)成交量為1.76億噸，總成交額達(dá)36.68億元，分別占全國(guó)成交量和成交額的1/3以上。依托廣碳所創(chuàng)新開(kāi)展的碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制兩項(xiàng)碳金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)成果已在全國(guó)范圍推廣。截至2021年5月末，廣東省碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資累計(jì)交易16筆，已輻射帶動(dòng)清遠(yuǎn)、韶關(guān)、梅州、河源、肇慶等地區(qū)以綠色金融為主題開(kāi)展“一市一平臺(tái)”建設(shè)。花都區(qū)公益林碳普惠項(xiàng)目成為2020年廣東省唯一入選的自然資源部第二批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例在全國(guó)復(fù)制推廣。林業(yè)碳普惠項(xiàng)目通過(guò)將碳交易、碳普惠與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。2018年，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心廣州分中心依據(jù)《廣東省森林保護(hù)碳普惠方法學(xué)》，對(duì)花都區(qū)梯面林場(chǎng)權(quán)屬范圍內(nèi)1800多公頃生態(tài)公益林產(chǎn)生的林業(yè)碳普惠核證減排量進(jìn)行了第三方核算，可在廣東碳市場(chǎng)自由交易。該項(xiàng)目最終成交價(jià)格溢價(jià)率超過(guò)40%，總成交額為22.72萬(wàn)元。

（五）創(chuàng)新融資模式，助力人民健康，構(gòu)建幸福生活

花都區(qū)通過(guò)探索創(chuàng)新綠色公共項(xiàng)目融資模式解決“垃圾圍城”之困，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，對(duì)于解決公共環(huán)保項(xiàng)目融資問(wèn)題具有重要借鑒意義。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行和廣州銀行以廣州第五資源熱力電廠未來(lái)收益權(quán)作為質(zhì)押，向項(xiàng)目發(fā)放近17億元低成本政策性信貸和商業(yè)性信貸，有效解決了電廠前期建設(shè)資金缺口大、建設(shè)周期長(zhǎng)的困難。目前熱力電廠日處理垃圾能力已達(dá)到2250噸，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)垃圾零填埋，年發(fā)電量達(dá)到3.6億度，可供10萬(wàn)戶(hù)家庭一年使用。為減少全市公共交通系統(tǒng)二氧化碳排放，花都區(qū)內(nèi)銀行共同為廣州市公交集團(tuán)公交車(chē)純電動(dòng)化項(xiàng)目提供54億元基準(zhǔn)利率綠色信貸支持。銀行機(jī)構(gòu)在全口徑宏觀審慎政策框架下開(kāi)展跨境融資業(yè)務(wù)，引入境外低成本資金，并通過(guò)第三方融資租賃公司解決廣州市公交集團(tuán)業(yè)務(wù)需求。廣州市公交集團(tuán)將燃油車(chē)更新為9000多輛純電動(dòng)公交車(chē)，每年可減排二氧化碳超過(guò)65萬(wàn)噸。2019年10月，在丹麥哥本哈根舉辦的C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟市長(zhǎng)峰會(huì)上，廣州市通過(guò)該項(xiàng)目獲得“綠色技術(shù)”獎(jiǎng)項(xiàng)。

（六）優(yōu)化綠色信貸，支持產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)

東風(fēng)日產(chǎn)乘用車(chē)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東風(fēng)日產(chǎn)”）是花都區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，2020年該公司汽車(chē)銷(xiāo)售量超過(guò)110萬(wàn)輛。為節(jié)省財(cái)務(wù)成本，識(shí)別和發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排機(jī)會(huì)，工行花都綠色分行將東風(fēng)日產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)商、監(jiān)管公司與銀行的系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，在線上完成購(gòu)銷(xiāo)單申請(qǐng)和確認(rèn)、融資申請(qǐng)和審批、貸款發(fā)放和支付、物流發(fā)車(chē)和收車(chē)、車(chē)輛入押和監(jiān)管、銷(xiāo)售贖車(chē)和還貸等全流程。截至2021年3月末，該行為東風(fēng)日產(chǎn)辦理汽車(chē)供應(yīng)鏈融資29418筆，總額為683億元，累計(jì)為經(jīng)銷(xiāo)商降低財(cái)務(wù)成本近億元。為加快全區(qū)老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，花都區(qū)引導(dǎo)金融資源從“兩高一剩”“低小散亂”等落后產(chǎn)能領(lǐng)域有序退出，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。上市公司國(guó)光電器股份有限公司在獲得金融機(jī)構(gòu)為其提供的4.4億元基準(zhǔn)利率綠色貸款支持后，將傳統(tǒng)電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級(jí)為集智能電子、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、新能源五大產(chǎn)業(yè)于一體的綠色產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)。

（七）發(fā)展金融科技，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題

為緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題，花都區(qū)依托人民銀行廣州分行“粵信融”開(kāi)發(fā)建設(shè)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)融資對(duì)接系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目24小時(shí)在線申報(bào)、綠色項(xiàng)目產(chǎn)融對(duì)接以及綠色金融業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析等功能。截至2021年3月末，共有2544個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目通過(guò)融資對(duì)接系統(tǒng)進(jìn)行展示推薦，15家銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)布93個(gè)綠色信貸產(chǎn)品。同時(shí)，為發(fā)揮區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等科技優(yōu)勢(shì)，解決信貸項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性審核等痛點(diǎn)，花都區(qū)推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)主板上市企業(yè)智度科技股份有限公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立供應(yīng)鏈金融公司，2020年9月，得到廣東省地方金融監(jiān)管局的正式批復(fù)，廣州智度供應(yīng)鏈金融有限責(zé)任公司也成為廣東省省第一批9家供應(yīng)鏈金融公司之一，可為中小企業(yè)提供多樣化、低成本的金融服務(wù)。

（八）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，綠色企業(yè)和機(jī)構(gòu)不斷集聚

為推進(jìn)綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)搭建有效載體，2017年花都區(qū)在城區(qū)主干道上規(guī)劃長(zhǎng)近600米、面積約8萬(wàn)平方米的綠色金融街，設(shè)有綠色金融創(chuàng)新中心、綠色金融服務(wù)中心、綠色金融研究中心。截至2021年一季度末，綠色金融街內(nèi)已進(jìn)駐綠色機(jī)構(gòu)和企業(yè)316家，注冊(cè)資本總規(guī)模達(dá)275.7億元。落戶(hù)企業(yè)包括廣碳所、廣東省綠色金融投資控股集團(tuán)有限公司、大業(yè)信托有限責(zé)任公司、中國(guó)旅游集團(tuán)投資運(yùn)營(yíng)有限公司、廣州機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司等，逐步實(shí)現(xiàn)綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（九）聯(lián)合香港、澳門(mén)，深化粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作

一是共同制定綠色項(xiàng)目管理辦法。發(fā)展綠色金融已經(jīng)成為粵港澳三地金融界的共識(shí)。花都區(qū)聯(lián)合香港品質(zhì)保證局、安永華明會(huì)計(jì)事務(wù)所、中節(jié)能咨詢(xún)有限公司等7家國(guó)內(nèi)外知名的第三方綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為廣州市的綠色項(xiàng)目和綠色企業(yè)認(rèn)證提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。二是推動(dòng)制定碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資實(shí)施規(guī)范。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟倡議，支持廣碳所聯(lián)合香港、澳門(mén)地區(qū)的有關(guān)機(jī)構(gòu)共同制定碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資實(shí)施規(guī)范，為在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資提供指引。三是探索構(gòu)建統(tǒng)一的綠色金融支持綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。與香港特區(qū)政府發(fā)展局、香港建造業(yè)議會(huì)等機(jī)構(gòu)推進(jìn)構(gòu)建支持粵港澳大灣區(qū)綠色建筑發(fā)展的金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜。

繼續(xù)深化綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

人民銀行提出以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)完善綠色金融體系，充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)三大功能。下一步，廣州市花都區(qū)將以率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，繼續(xù)深化綠色金融改革創(chuàng)新，提升綠色金融產(chǎn)融對(duì)接成效，深化粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作，緊密結(jié)合“國(guó)際空鐵樞紐、高端智造基地、創(chuàng)新活力都會(huì)、綠色宜居花都”的發(fā)展定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全面提升碳金融平臺(tái)功能

發(fā)揮廣碳所的科研和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)花都區(qū)企業(yè)碳排放進(jìn)行核算和登記，率先制定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖。探索建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，開(kāi)展多元化的環(huán)境權(quán)益交易，為粵港澳大灣區(qū)城市之間的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償提供市場(chǎng)化路徑。在粵港澳大灣區(qū)推廣碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，建立互認(rèn)互通的大灣區(qū)碳配額抵質(zhì)押融資標(biāo)準(zhǔn)。籌建廣東粵港澳大灣區(qū)碳金融實(shí)驗(yàn)室，研究并制定與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目認(rèn)證專(zhuān)業(yè)化服務(wù)

加快培育和引進(jìn)綠色金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、綠色信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、綠色資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、綠色金融信息咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。在擴(kuò)充綠色項(xiàng)目庫(kù)和企業(yè)庫(kù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)融對(duì)接。在綠色金融激勵(lì)方面，為進(jìn)入綠色項(xiàng)目庫(kù)和企業(yè)庫(kù)的主體開(kāi)設(shè)綠色服務(wù)通道，提供一系列的綠色金融產(chǎn)品。在政策方面，轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)貼方式，圍繞創(chuàng)新差異化的綠色金融產(chǎn)品及解決期限錯(cuò)配等問(wèn)題，使財(cái)政資金最大程度地發(fā)揮作用。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持重大項(xiàng)目建設(shè)

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為白云機(jī)場(chǎng)三期國(guó)際航空樞紐、廣州北站改擴(kuò)建、城市更新等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目創(chuàng)新融資模式，通過(guò)銀團(tuán)貸款、引入境外資金、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)理財(cái)產(chǎn)品等方式提供多樣化的金融服務(wù)。推進(jìn)綠色建筑信貸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推廣綠色建筑和建筑節(jié)能示范工程。加快國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。

（四）完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息披露

遵循“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際接軌”原則，重點(diǎn)聚焦氣候變化、污染治理和節(jié)能減排三大領(lǐng)域，不斷完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善綠色信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索制定綠色保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立以強(qiáng)制性信息披露為主、自愿性信息披露為輔的信息披露制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、上市公司和發(fā)債企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境信息披露。加快形成市場(chǎng)化的綠色認(rèn)證評(píng)估體系，推動(dòng)廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)與綠色金融相關(guān)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色認(rèn)證、評(píng)估等領(lǐng)域合作，提高信息披露的公信力。

（五）夯實(shí)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施

完善綠色融資對(duì)接系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)在項(xiàng)目篩選和匹配方面的優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)備一批可行的綠色建設(shè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取將工商、稅務(wù)、水電等信息，以及合規(guī)的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、股權(quán)投資企業(yè)等情況整合納入系統(tǒng)，優(yōu)化完善綠色項(xiàng)目庫(kù)日常管理，為綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、全面、實(shí)時(shí)的信息和技術(shù)支持。建立綠色金融信息共享制度，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)搭建企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門(mén)以及公眾交流共享的信息平臺(tái)，確保形成一個(gè)良好的綠色金融發(fā)展環(huán)境。

（六）深化粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作

加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)等加強(qiáng)綠色評(píng)級(jí)和認(rèn)證合作，加快形成粵港澳地區(qū)互通互認(rèn)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。拓寬區(qū)內(nèi)企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用港澳資本市場(chǎng)資金優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到香港和澳門(mén)發(fā)行境外綠色債券。通過(guò)港澳引入境外資金投向粵港澳大灣區(qū)綠色項(xiàng)目、綠色企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。支持綠色認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)集聚，進(jìn)一步提高綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)證業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)程度。

政策建議

（一）進(jìn)一步明確綠色金融相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

建議從國(guó)家層面制定綠色保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理規(guī)范，制定行業(yè)準(zhǔn)入和考核標(biāo)準(zhǔn)，提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)環(huán)保信息的分析能力。

（二）增強(qiáng)碳金融屬性

建議研究創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的碳減排金融支持工具，支持廣碳所建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易中心，研究建立碳市場(chǎng)跨境交易機(jī)制。積極研究碳金融標(biāo)準(zhǔn)、碳產(chǎn)品定價(jià)、創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品和服務(wù)、碳關(guān)稅和碳金融基礎(chǔ)設(shè)施，在粵港澳三地試點(diǎn)成熟后逐步復(fù)制推廣至全國(guó)。

（三）建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保信息發(fā)布平臺(tái)

建議設(shè)立全國(guó)環(huán)保信息共享平臺(tái)，完善信息共享機(jī)制，定期發(fā)布國(guó)家及各地市環(huán)保政策及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)（項(xiàng)目）環(huán)保依法合規(guī)情況等信息，為金融機(jī)構(gòu)的貸前調(diào)查、審查審批、科學(xué)決策提供依據(jù)，并為貸后管理提供信息基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和上市企業(yè)環(huán)境信息披露

建議金融監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)和上市企業(yè)的環(huán)境信息披露，要求金融機(jī)構(gòu)定期公布年報(bào)，披露公司治理狀況、綠色影響業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)。提升環(huán)境信息披露的全面性，從金融機(jī)構(gòu)和上市企業(yè)逐步過(guò)渡到所有企業(yè)都開(kāi)展環(huán)境信息披露。

（五）設(shè)立粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展基金

建議發(fā)揮中央和省、市、區(qū)各級(jí)財(cái)政資金的帶動(dòng)作用，面向市場(chǎng)需求設(shè)立粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展基金。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向粵港澳大灣區(qū)的大氣、水、土壤、固體廢物污染治理等外部性強(qiáng)的綠色發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)污染治理、生態(tài)修復(fù)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

作者：廣州市花都區(qū)金融局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬賽 ?印穎 ?鹿寧寧