鄉村振興有“法”可依

蒲曉磊

2021年6月1日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式施行。實施鄉村振興戰略，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。制定出臺鄉村振興促進法，為全面實施鄉村振興戰略提供有力法治保障，對于促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義。

調動農民積極性主動性創造性

全國人大常委會法工委經濟法室主任王瑞賀指出，制定鄉村振興促進法，堅持以人民為中心的思想，將堅持農民主體地位、維護農民根本利益作為基本遵循。

在促進產業發展和農民增收方面，鄉村振興促進法規定了發展壯大集體經濟、促進鄉村產業發展的一系列舉措，要求各級人民政府建立健全有利于農民收入穩定增長的機制，保障成員從集體經營收入中獲得收益分配的權利，讓農民共享全產業鏈增值收益。

在鄉村治理方面，鄉村振興促進法完善農村基層群眾自治制度，健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力，完善鄉村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

在公共服務方面，鄉村振興促進法提出了實現基本公共服務均等化的明確要求，從傳承和發展鄉村優秀傳統文化，加強基礎教育和公共衛生服務保障，培養高素質農民，統籌規劃、建設公共基礎設施，發展農村社會事業等各方面提出了具體舉措。

在社會保障方面，鄉村振興促進法完善城鄉統籌的社會保障制度，確保城鄉居民基本養老保險待遇隨經濟社會發展逐步提高。

將國家糧食安全戰略納入法治保障

“對我們這樣一個人多地少的國家來說，14億人的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，更是農業農村工作的永恒主題。”農業農村部法規司司長王樂君說。

將國家糧食安全戰略納入法治保障，是牢牢把住糧食安全主動權的必然要求。鄉村振興促進法明確，國家實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰略。堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產能力，建設國家糧食安全產業帶，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

保障糧食安全，關鍵是耕地和種子。一方面，要抓耕地，這是糧食生產的“命根子”。針對近年來個別地方耕地非農化、非糧化的問題，法律規定國家嚴格保護耕地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，要求各省（區、市）應當采取措施確保耕地總量不減少、質量有提高;同時，規定國家實行永久基本農田保護制度，建設并保護高標準農田。為穩數量、提質量提供法治保障，牢牢守住18億畝耕地紅線的目標。另一方面，要抓種子，這是農業的“芯片”。立足重要農產品種源自主可控的目標，法律明確，國家加強農業種質資源保護利用和種質資源庫建設，支持育種基礎性、前沿性和應用技術研究，實施農作物和畜禽等良種培育、育種關鍵技術攻關，推進生物種業科技創新，鼓勵種業科技成果轉化和優良品種推廣等。

制定鄉村振興促進法，有助于強化“三保”，實現糧食和重要農產品有效供給。“三保”就是保數量、保多樣、保質量。法律規定，國家實行重要農產品保障戰略，采取措施優化農業生產力布局，推進農業結構調整，發展優勢特色產業，保障糧食和重要農產品有效供給和質量安全，并專門明確，分品種明確保障目標，構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系。

嚴禁違背農民意愿撤并村莊

黨的十九屆五中全會明確提出要實施鄉村建設行動，“十四五”規劃綱要作出專章部署，今年的政府工作報告也予以突出強調。

“這既是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。對此，鄉村振興促進法主要從規劃引領、建強硬件、抓好軟件、保護傳統村落四個方面作出規定。”王樂君說。

在規劃引領方面，鄉村振興促進法明確要堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進，順應村莊發展規律，按照方便群眾生產生活、保持鄉村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規劃，分類有序推進村莊建設。同時，針對個別地方合村并居中損害農民利益的現象，規定要嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

為推動建強硬件，鄉村振興促進法要求地方政府統籌規劃、建設、管護城鄉道路、垃圾污水處理、消防減災等公共基礎設施和新型基礎設施，推動城鄉基礎設施互聯互通;建立政府、村級組織、企業、農民各方參與的共建共管共享機制，綜合整治農村水系，治理農村垃圾和污水，推廣衛生廁所，持續改善農村人居環境。

全面實施鄉村振興戰略，軟件配置同樣重要。對此，鄉村振興促進法要求發展農村社會事業，促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜;健全鄉村便民服務體系，培育服務機構與服務類社會組織，增強生產生活服務功能;完善城鄉統籌的社會保障制度，支持鄉村提高社會保障管理服務水平等。通過這些措施，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

近年來，隨著城鎮化的加速發展，我國傳統村落數量不斷減少，保護形勢不容樂觀。針對這一問題，鄉村振興促進法要求，地方政府應當加強對歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和鄉村風貌、少數民族特色村寨的保護，開展保護狀況監測和評估，采取措施防御和減輕火災、洪水、地震等災害，鼓勵農村住房設計體現地域、民族和鄉土特色等，為鄉村傳統村落和文化的保護提供法治保障。■? ? ? ? ? ? ? ? ? （來源：《法治日報》）