用法律杜絕“舌尖上的浪費”

任沁沁 羅沙 任震宇

2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國反食品浪費法》，防止食品浪費從此有法可依。

值得注意的是，反食品浪費法自公布之日起施行。這意味著，厲行節約、反對浪費不僅僅是倡導和號召，已經成為生效的法律條文。馬上施行，也足見立法者反食品浪費的急迫心情。

節約糧食，為何動用治國重器？

有人也許會疑惑，節約糧食是傳統美德，屬于個人道德修養范疇，為何要動用法律這一治國重器加以規定？

米粒雖小，尤見禮義廉恥;節約事微，可助興國安邦。

隨著人口規模的擴大和城鎮化的推進，未來我國糧食消費依然將保持剛性增長趨勢。而中科院公布的一項從2013年至2015年的調查結果顯示，我國餐飲食物浪費量每年在1700萬至1800萬噸，相當于3000萬到5000萬人一年的口糧。

確保國家糧食安全這根弦，一刻也不能放松。糧食減損降耗和防止糧食浪費，是保障國家糧食安全、推動可持續發展的必然要求。不少專家認為，以“小切口”方式推動規范與引導糧食生產到消費的各個環節，對保障國家糧食安全，促進經濟社會可持續發展具有重要意義。

將實踐中行之有效的政策措施上升為法律規定，明確各相關主體的責任，建立反食品浪費的長效機制，發揮法律的引領和規范作用，這就是反食品浪費法的最大意義。

立法規范，法律條文如何寫？

防止食品浪費，既涉及食品生產流通銷售，也直接關系百姓日常生活。法律條文怎么寫，很有講究。

反食品浪費法立法過程中，立法機關開展專題調研、廣泛征求各方意見、充分吸納合理建議。總的來說，就是要為全社會確立餐飲、日常食品消費的基本行為準則。

中國法學會立法學研究會理事揚智勇曾參與過反食品浪費法的立法討論以及相關調研，他告訴記者，反食品浪費法的一大特點是規定的責任主體十分廣泛、細致，針對政府機關、企事業單位、食品生產企業經營者、餐廳飯店、商場超市、學校、旅行社、行業協會、消協組織、消費者個人，都規定了在反對食品浪費方面的權利和義務，因為反對食品浪費不是少數幾個部門的事，需要全社會的共同參與，各方都要承擔起自己的責任。

“小份餐”“外賣平臺”“婚喪嫁娶”“朋友聚會”……通篇看來，這是一部應需而立的法律，更是一部十分接地氣的法律。通過約束和倡導并行，為全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍提供法治保障。

比如，反食品浪費法第七條規定：餐飲服務提供者應當采取下列措施，防止和減少食品浪費：主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識或者由服務人員提示說明，引導消費者按需適量點餐;提升餐飲供給質量，按照標準規范制作食品，合理確定數量、分量，提供小份餐等不同規格選擇。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，這一條款規定了“餐飲服務經營者可以對參與‘光盤行動的消費者給予獎勵;也可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用，收費標準應當明示”，是反食品浪費法一大亮點。它通過獎懲結合的方式，倡導餐飲服務提供者和消費者共同減少浪費。

又如，反食品浪費法第十四條規定：個人應當樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，外出就餐時根據個人健康狀況、飲食習慣和用餐需求合理點餐、取餐。家庭及成員在家庭生活中，應當培養形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品。

劉俊海認為，這一條款的規范對象是消費者個人以及家庭。反對食品浪費，節約糧食，是包括消費者在內的社會各界共同的責任和義務，對個人在反對浪費、節約糧食方面提出了具體的規范要求，既有理念上的，也有行為上的。所以作為個人的消費者一定要汲取教訓，約束自身行為，還要及時有效地制止周圍的親戚朋友、同學同事浪費食品的行為，形成自覺遵守反食品浪費法，自覺和食品浪費行為作斗爭的良好社會氛圍。

循規于法，反食品浪費怎樣落地？

反食品浪費是全社會的責任，厲行節約必然任重道遠。

“居安思危，戒奢以儉。”在中華民族的精神文脈中，勤儉節約既是個人修身養性的美德，更與國家、民族的命運緊密相連。經濟社會快速發展、生活水平穩步提升，勤儉節約依然是我們的“傳家寶”。“傳家寶”要“傳家”，永遠不能丟，永遠不過時。

法律是成文的道德，道德是內心的法律。反食品浪費已經有法可依，但更需要每個人從思想認識層面和日常生活習慣入手，以法律為遵循、以美德為指引，剎住大手大腳浪費之風，樹立正確的食品消費理念。

防止食品浪費，立法已完成。制止浪費，也不能只停留在法律條文上。還要靠政府部門、“關鍵少數”模范帶頭，食品生產者、經營者、消費者嚴格遵守，法律條文才能落地。

值得欣喜的是，法律出臺后，各地執法部門積極主動開展專項檢查，針對違法現象開出反食品浪費罰單;餐飲商家琢磨了不少新服務策略，專設勸阻員、巧用邊角料;消費者逐漸形成“少量多次”按需點餐、“剩余打包”等餐桌新“食”尚，多方合力，讓反對食品浪費成為深入人心的道德和社會準則，共同向“舌尖上的浪費”說不。

此外，由于各地經濟發展情況不同，反食品浪費法授權各地根據具體情況和實際需要，自行制定地方性法規，解決細節上的問題，確保法律實際落地。■

（來源：新華社）