讓浙江經驗在雪域高原落地生根

趙曉思

浙江自1995年開始對口支援西藏那曲。

站在這座中國最年輕、平均海拔最高的設區市，空氣含氧量不到內地一半，卻足以點燃浙江援藏干部用心用情精準支援，為那曲百姓辦實事解難題的熱情。

2020年，首次組建的浙江省援藏人大組團發揮智力援藏作用，引進和借鑒浙江民生實事項目代表票決制，探索形成了具有那曲特色的民生實事重點監督工作，讓浙江人大工作“金名片”在相隔八千里的雪域高原落地生根，以浙江智慧助力那曲人大監督工作縱深推進。

那曲市安多縣扎仁鎮，位于西藏北部，從鎮上到市區相距95公里，乘車約一個半小時。“過去，我們到市區需要包車，一趟大約300—350元，現在有了客運班車，只要50元，方便又安全！”出行難題解決了，扎仁鎮的牧民喜笑顏開。

這是那曲市2020年“暢通鄉鎮實現客運全覆蓋”惠民利民實事給百姓發放的民生“大禮包”之一，也是那曲市人大常委會在浙江援藏人大組團的積極推動下，民生實事重點監督工作取得成效的縮影。

一次“那曲實際+浙江經驗”的有益嘗試

2018年5月7日上午，那曲舉行撤地設市掛牌儀式，那曲市成為西藏第6個地級市。隨著那曲市人大及其常委會選舉產生，人大工作運行方式發生根本變化。同時，新一屆市人大及其常委會的工作基礎比較薄弱，人大代表履職能力不夠強。如何發揮好人大的職能作用，提升代表履職積極性，成為那曲市人大常委會的重要課題，也是浙江援藏人大組團要解決的難題。

另一方面，在浙江省第九批援藏干部隊伍中，人大組團系首次組建。人大組團的目標定位、職能界定、作用發揮，也是亟待厘清的問題。

“聚焦內生發展，大力推進智力援藏，將浙江先進理念、機制和模式引入那曲。”在奔赴西藏的飛機上，援藏指揮部領導的叮囑為人大組團開展工作提供了方向。循著這一思路，人大組團成員開始尋找浙江經驗和那曲實際相結合的突破口。

“我們關注到那曲每年都有十件惠民利民實事項目，但那曲平均氣溫為零下2攝氏度左右，一年只有4—5個月施工期，在這種情況下，如何辦好民生實事？”浙江省援藏人大組團負責人、那曲市人大法委副主任委員徐森說，人大組團希望借鑒浙江民生實事項目人大代表票決制的成功經驗，發揮人大監督作用，落實落細民生實事項目。

民生實事項目人大代表票決制，是浙江人大工作的一張金名片，目前已在全國范圍內推廣，如何讓這項卓有成效的浙江經驗在那曲落地開花？

帶著問題，人大組團馬不停蹄開展調研、廣泛征求意見，與那曲市人大常委會相關同志深入探討，最終結合那曲實際，決定開展民生實事重點監督工作。

“民生實事重點監督工作，是指在政府本年度決定實施的惠民利民十件實事中，由人大代表以投票表決方式選出若干實事，在推進、建設、落地過程中由市人大常委會和市人大代表進行監督，確保民生實事真正落地見效。”徐森介紹。

監督助推三件民生實事落地見效

2020年4月29日，是一個值得紀念的日子。在當天召開的那曲市一屆人大常委會第十三次會議上，經代表投票表決，票選出通暢鄉鎮實現客運全覆蓋、群眾健康關愛工程、20所學校校園飲水提升行動三件實事作為市人大常委會2020年重點監督項目。當會議宣布票決結果時，會場爆發出熱烈的掌聲。與會的人大代表對更好發揮職能作用、進一步推動政府工作充滿期待。

而在此前，那曲市人大常委會和人大組團為推動這項工作，付出了諸多努力。

研究起草《那曲市人大常委會關于開展惠民利民實事重點監督工作的實施方案》，畫好“作戰圖”和“時間表”。

召開有市政府相關部門參加的專題會議，了解掌握本年度十件惠民利民實事的總體情況、進度安排。

經過充分協商溝通，結合那曲實際，市人大常委會提出“三個條件”和“三個不列入”標準，進一步明確監督項目范圍，即納入重點監督的民生實事需滿足“項目普惠性、公益性強，群眾有較強獲得感;主要以政府財政性資金投入為主，所需資金均列入當年財政預算;建設周期可控，原則上當年度就能完成”三個條件。同時，重大產業發展類項目不列入;上級黨委政府明確實施的項目不列入;開工條件不具備、要素不落實的項目不列入。

票決不是終點，通過跟蹤監督推動項目落地見效，才是開展這項工作的初衷。

為此，那曲市本級及各縣（區）人大常委會將民生實事重點監督項目列入年度監督工作計劃，綜合運用聽取審議專項工作報告、組織代表視察、專題調研等形式，加強對項目實施情況的監督檢查。

“鄉鎮客運站修得怎么樣了？”

“客運班線有沒有通車？”

“目前還存在哪些突出問題和困難？”

……

2020年9月11日下午，那曲市人大常委會召開“通暢鄉鎮實現客運全覆蓋”進展情況匯報會，聽取政府相關職能部門關于民生實事項目進展情況匯報，了解存在的突出問題和薄弱環節。

據介紹，為了增強監督實效，那曲市人大法制委員會、財經委員會、教科文衛委員會根據任務分工，分別組建由人大代表、專業技術人員參加的監督小組，深入基層一線，走村入戶、明察暗訪、座談交流，查問題、找短板、提建議，督促政府部門加強整改、推進工作。

2020年9月至11月，共開展監督調研活動6次，基層代表參與監督活動163人次，共發現存在問題15個，提出意見建議15個。

監督成效顯現。2020年12月25日，那曲市一屆人大常委會第十七次會議對三件民生實事項目完成情況開展滿意度測評，代表的滿意率和基本滿意率均超過90%。

持續打造民生實事重點監督“升級版”

那曲的民生實事重點監督工作，在西藏各級人大工作中是重大創新。浙江智慧與那曲實際的有機結合，為那曲人大工作開創了新局面，得到了廣泛好評。

“這項工作拓寬了履職渠道，讓我們提升了履職能力和水平，能更好地為當地農牧民群眾辦實事。希望今后能一如既往地把這項監督工作堅持下去。”很多參與其中的人大代表紛紛表達了心聲。

又是一年4月29日。在那曲市一屆人大常委會第十八次會議上，經市人大代表投票表決，“那曲鎮棚戶區改造項目”“扶持牧業合作企業發展、加快牧業產業化發展步伐”“解決55所縣（區）偏遠學校用車、15所市直學校供暖困難”三件民生實事成為那曲市人大常委會2021年重點監督項目。

可喜的是，那曲市人大常委會在總結去年經驗的基礎上，獨立起草形成工作方案，力求打造“升級版”。

“今年，這項工作有三個新亮點。”那曲市人大常委會主要負責人介紹，一是形成監督閉環，建立“事前參與、事中督查、事后評價”機制，并積極探索新的監督方式方法，力求增強監督實效;二是健全專業支撐，建立由專業技術人員組成的監督小組，切實發揮“外腦”作用;三是突出跟蹤督查，對2020年進度緩慢、未達到預期目標的實事項目進行“回頭看”，督促加強整改，真正把老百姓期盼的事情辦好。

“援藏的重要目的之一，就是希望通過‘傳幫帶的方式，把浙江行之有效的經驗做法與當地實際結合起來，推動當地干部從‘跟著做到‘自主做‘創新做。”徐森表示。

從“浙”到“那”，“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的援藏精神薪火相傳。人大組團將持續發揮智力援藏優勢，將更多浙江智慧、浙江經驗、浙江方案引入那曲，助力那曲市人大工作高質量開展，為那曲市民主法治建設注入更多“浙江力量”。■

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當好智力援藏的推動者/徐? 森

近兩年的援藏時間里，秉持“那曲所需、浙江所能”的要求，我繼承發揚援藏的優良傳統，用心用情用力做好新時代援藏工作，在羌塘高原上創下多個“第一次”。如第一次組建地方立法咨詢專家庫，第一次組織受援單位干部赴浙考察學習，第一次當選為人大代表，第一次在高原授課……其中，第一次開展民生實事重點監督工作尤其令人記憶深刻。

民生實事項目人大代表票決制，是浙江人大工作的一張金名片，目前已在全國范圍進行推廣，但在西藏各級人大還是一片空白。在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，我們決定以這項工作為突破口，探索將浙江人大經驗引入那曲，開創那曲人大工作新局面。

萬事開頭難。那曲市人大從未開展過這項工作，很多當地干部不了解這項工作的意義、目標、程序。我與組團其他同志一起，多次與當地干部深入研究，既當好老師，手把手地傳授經驗，又當好學生，全面了解那曲當地實際情況，經過反復討論，最終形成實施方案并經那曲市人大常委會主任會議研究通過，推動工作開展。

票決之后，我和當地人大干部一同赴部分縣進行實地調研，對民生實事項目開工、建設、落地情況進行監督。

汽車行駛在廣袤無垠的雪域高原上，只有偶爾出現的牛羊在悠閑地吃草，半天見不到一個人影。有的路段非常危險，臨著懸崖峭壁;有的盤山公路彎彎繞繞，還要翻越5000多米高的雪山;有的則是塵土飛揚，車子上下顛簸，腰椎不斷經受考驗。往往從早上出發，下午時分才到縣城。

到了目的地后，就馬不停蹄地開展調研。一些年紀較大的村民和人大代表不太會說普通話，交流有困難。通過當地干部的翻譯，大家述說著民生實事帶來的便利以及存在的問題。

在一天繁忙的調研結束之后，我們回到賓館再整理筆記，對一些重點問題反復討論，常常到深夜12點多才休息。第二天，繼續精神抖擻地開展工作。

短短的五天調研，我們總共跑了3個縣、8個鄉鎮、12個行政村，行程超過1500公里。人黑了，也瘦了。

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。”通過艱辛的努力，我們為當地干部傳授了做好人大監督工作的經驗、理念和方法，同時也以實際行動展示了浙江干部的良好形象。

開展民生實事重點監督工作，是兩年來人大組團援藏工作中的一個小片段。隨著智力援藏力度不斷加大，越來越多的浙江先進理念、做法開始融入到那曲市人大的履職中。看到這些可喜的變化，作為一名援藏干部，是快樂和欣慰的。

在接下來的援藏時間里，我將只爭朝夕、不負韶華，牢記初心、踐行使命，以更高質量更高標準做好對口支援工作，切實交出黨和人民滿意的高分答卷。（作者系浙江省援藏人大組團負責人、那曲市人大法委副主任委員）