鄞州：一項決議督三年

柯伯俊 陳裘超

日前，寧波市鄞州區傳來捷報，獲評2020年度全省實施鄉村振興戰略實績考核優秀單位。寧波市僅一家單位獲此殊榮。

近年來，在鄞州區人大及其常委會的監督推動下，鄞州區先后獲得了全國鄉村治理體系建設試點示范縣（區）、農業農村部全國農村創新創業典型縣等榮譽稱號，成為名副其實的鄉村振興“優等生”。

決議引領，精準錨定五大助力方向

256，278……2019年1月19日的鄞州區十八屆人大三次會議第四次全體會議現場，大屏幕上的數字蹭蹭往上躥。最終，《關于推動全面實施鄉村振興戰略高質量推進農業農村現代化的決議》經與會代表表決，高票通過。

“這是鄞州區十八屆人大通過的第一份決議，具有十分重要的現實意義。”鄞州區人大常委會農業農村工委主任沈軍表示。

自2016年區劃調整以來，鄞州區的城市化水平進一步提高，但半城半鄉的格局沒有改變，受城鄉二元體制的長期影響，農村地區無論是發展速度還是發展質量都遠落后于城市。比如，鄉村環境“舊亂差”現象沒有得到根本改變;鄉村產業基礎仍然薄弱，持續增加農民收入難度較大;農村自治、法治、德治相結合的聯動善治體系和長效管理機制需要進一步完善……同時，農村地區群眾的收入水平、住房狀況，以及教育、文化、衛生、社保等公共服務供給與城區居民差距較大。

“代表和群眾對于鄉村振興的呼聲非常強烈。”沈軍說，“在議案草案起草過程中，我們多次深入農村調研、多方聽取意見建議，對全區全面推進鄉村振興需要重點推動的工作任務進行了針對性 的研討。”

最終，經過法定程序，這份承載著鄞州區人大代表和基層群眾期望的議案順利通過，將“全面實施鄉村振興”上升為全區人民的共同意志。

根據決議，全區上下要圍繞加強對鄉村振興的規劃引領、持續推進美麗鄉村建設、著力推動鄉村經濟高質量發展、不斷提升鄉村治理能力水平、切實加快富民強村步伐等五個方面，高質量推進農業農村現代化進程，開創“兩高四好”示范區建設新局面，并號召全區人民共同推進和支持鄉村振興戰略，凝心聚力、苦干實干，為加快鄉村振興獻智獻力。

聚焦重點，持續推進38個監督項目

如何抓好大會決議貫徹落實，將決議要求轉化為鄉村振興的實景圖？區人代會后，鄞州區人大常委會制定《關于推動全面實施鄉村振興戰略三年監督方案》，確定具體監督項目，做到任務項目化、項目清單化、清單責任化。

城鄉規劃實施、農業產業發展、鄉村旅游、“三治融合”示范村創建……三年監督方案共列出38個具體監督項目，匯集常委會各委辦、各鎮（街）人大和全區各級人大代表等各方力量，綜合運用常委會會議審議、專題詢問、執法檢查、調研視察、工作評議等監督方式，對規劃編制、產業發展等大事要事，以及農村教育、醫療養老等群眾關心的民生實事，持續開展跟蹤監督。

2019年，鄞州區人大常委會會議先后審議了2018年城鄉規劃實施、農業產業園建設、鄉村旅游發展等5項議題，主任會議聽取了小城鎮環境綜合整治、治水拆違百日攻堅、廢棄礦山整治等6項工作匯報，并開展了學前教育“兩條例”、水污染防治相關法律法規等執法檢查。

2020年，鄞州區人大常委會又針對高質量開展創建省美麗鄉村示范區工作情況、農村聯網公路建設情況等重點內容開展監督。

在鄞州區人大常委會的監督推動下，鄞州區先后出臺了村莊布局規劃、鄉村空間規劃指引等一批重要指導性文件，規劃引領作用進一步發揮;持續深入推進“治水拆違”百日攻堅，鄉村人居環境進一步改善;加快開展空間布點和規劃調整、修編現代農業園區提升實施方案等工作，農業產業進一步提檔升級;推出多項關于改善農村地區學前教育工作的針對性措施，群眾幸福感進一步提升……

收官“大考”，面對面交出三年成績單

2020年是《鄞州區全面實施鄉村振興戰略三年行動計劃（2018—2020）》的收官之年，也是三年監督行動的最后一年。

工作成效如何？短板在哪兒？2020年10月22日，鄞州區人大常委會精心準備了一場主題為“鄉村振興戰略實施”的專題詢問會，對近三年鄉村振興戰略實施情況進行“期末大考”。

在聽取了鄞州區政府關于鄉村振興戰略實施情況的報告后，鄞州區人大代表、云龍村黨支部書記袁曉麗請參會人員觀看了一段未改造村莊破舊面貌的影像記錄，并拋出第一個問題：“根據《鄞州區全面實施鄉村振興戰略三年行動計劃（2018—2020年）》確定的目標任務，至2020年，應完成30個美麗宜居示范村建設任務，目前創建進度如何？能否按時完成？”

“美麗宜居村建設是我們鄉村振興的重要組成部分，從2018年啟動以來，至今已完成20個，預計到2020年底還能完成5個，共計25個，與三年目標任務仍有一定差距。”鄞州區住建局主要負責人實事求是地回答，并解釋了存在差距的原因，“一是受到疫情影響，二是從2020年開始美麗宜居村建設在項目立項、統籌以及操作規范性上要求更高，個別村的子項目調整較多，一定程度上影響了進度。我們回去后會認真總結、改正，比如在項目建設時序上努力做到‘最多改一次，確保2021年一定完成！”

“過去我區農業產業園區存在品種單一、基礎設施標準不高等問題。請問農業農村局，三年計劃實施以來，在農業產業園區建設方面采取了哪些措施？”“鄞州的農產品品牌，除了‘鄞州雪菜‘微萌種業有一定影響力外，其他品牌印象不深，請問區農業農村局，近幾年在農產品品牌建設上采取了哪些措施？又將如何提升鄞州農產品的品牌影響力？”……

專題詢問會現場，代表們接連拋出16個有關新農村建設、農村垃圾分類、產業升級、鄉村旅游等熱點問題，相關部門負責人一一進行答復。

詢問會結束后，鄞州區人大常委會相關工作人員對專題詢問內容進行了梳理，以書面形式交區政府及相關部門研究落實，并要求在規定時限內將研究處理情況向區人大常委會報告。同時，區人大常委會綜合運用調研視察、聽取匯報、專項審議等形式，積極組織人大代表開展跟蹤監督，有力促進相關問題一個個整改、一件件落實，使這場收官“大考”真正取得“既考出成績、又查補不足”的良好成效。

2021年，鄞州區人大常委會將一以貫之抓好對全面實施鄉村振興戰略的監督，通過審議農村集體產權制度改革工作情況、大梅山保護開發推進情況、美麗城鎮創建情況等，助力加快推進農業農村現代化，為鄞州奏響鄉村振興進行曲注入人大音符，貢獻人大力量。■