打造開發區人大工作“玉環樣板”

史巧云 林蔚

玉環經濟開發區前身為玉環大麥嶼經濟開發區，建于1992年6月，1993年11月升格省級經濟開發區，2005年更名為玉環經濟開發區。

經過近30年的演變與發展，玉環經濟開發區的版圖從最初的5.94平方公里擴至85平方公里，功能定位也從原先單純的經濟功能區，演變成適宜創業、工作、生活的新型生態城區。

與之不相匹配的，是相對滯后的民主政治建設。為此，玉環市人大常委會在摸索中前行，設立人大開發區工委、建立議事會制度、票選實事項目，為我省開發區人大工作打造樣板。日前，玉環市人大常委會還被列入全省開發區人大工作首批試點單位。

首設人大開發區工委

“全票通過！”隨著主持人的話音落下，2020年7月24日，玉環市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議，表決通過《玉環市人民代表大會常務委員會關于設立玉環市人大常委會玉環經濟開發區工作委員會的決定》。

“設立玉環市人大常委會玉環經濟開發區工作委員會，作為市人大常委會派駐玉環經濟開發區的工作機構，負責聯系本區域內的人民代表大會代表，組織議事會開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見……”僅200多字的決定擲地有聲，為人大玉環經濟開發區工委的設立，提供了強有力的法治保障。

玉環市人大常委會玉環經濟開發區工作委員會是臺州市成立的首個人大開發區工委。在玉環市人大常委會和玉環經濟開發區黨工委的雙重領導下，人大玉環經濟開發區工委積極建機構、搭平臺、創機制，全面鋪開對開發區的監督工作，包括開發區工作監督和相關法律法規實施情況監督，以及開發區財政預決算的審查及預算執行情況的監督。

“經過近30年的發展，玉環經濟開發區已由工業區向城市綜合區轉型。目前，開發區從事生產經營以及居住的人口已近7萬，社區人口達9000多人，大量的社會民生事務急劇增加。” 談及為何要在經濟開發區設立人大工委，玉環市人大常委會副主任符進友向記者打開了話匣子，“在這樣的背景下，要想提高開發區工作決策的科學化、民主化水平，推進基層治理體系和治理能力現代化，理應填補開發區人大工作空白。”

2019年8月，浙江省委出臺關于高水平推進新時代人大工作和建設的意見，要求“探索開展開發區功能區人大工作”。同時，今年的省人大常委會工作報告也明確提出要“探索開發區財政預算審查監督、國有資產監督和代表工作，有序推進開發區人大工作試行試點”。

“應該說，有序推進開發區人大工作已是大勢所趨。” 符進友說，早在2019年，玉環市人大常委會便開始醞釀設立開發區工委，在深入調查研究、充分聽取各方意見的基礎上，開啟了開發區人大工作探索之路。

他認為，探索開發區人大工作，是堅持和完善人民代表大會制度、彰顯根本政治制度優勢和作用的必然要求，也是補齊人大工作短板、高水平推進省域治理現代化的客觀要求。

議事會搭建監督主平臺

“各位議事會成員、同志們：現在，我代表玉環經濟開發區管委會向大會作工作通報，請予商議，并請與會人員提出寶貴意見……”

2021年4月25日上午，玉環市委黨校報告廳內隆重召開玉環經濟開發區第一屆議事會第二次會議，60多位由轄區內各級人大代表和機關事業單位、社區、學校、企業等單位推薦產生的議事員，正在認真聽取開發區管委會主任舒歡向大會作開發區工作通報。

“除了聽取開發區管委會工作通報、開發區2020年收支執行情況和2021年收支預算等各項報告，議事會還票選出了2021年度開發區8件經濟社會實事項目。議事員以《議事單》《議事建議書》等形式，向大會提出了關于新城建設、環境提升等方面的意見建議28條。” 玉環市人大常委會開發區工委負責人盛紅霞告訴記者，這樣的議事會會議每年至少召開一次。

據介紹，議事會共設“聽、議、提、選”四個環節，包括聽取開發區各項重點工作的年度通報，商議開發區管委會工作情況、財政收支情況、經濟社會實事項目等，提出書面的意見建議，票選開發區年度經濟社會實事項目。

議事會的成立，激活了開發區民主政治建設的“一池春水”。

為了進一步規范議事會和開發區人大工作，人大玉環經濟開發區工委先后出臺了《關于推進玉環經濟開發區人大工作的實施意見（試行）》《玉環經濟開發區議事會制度實施方案（試行）》《玉環經濟開發區經濟社會實事項目票選辦法》等，初步建立起一套符合開發區特點、切合當地實際的開發區人大工作運行機制。

“很慶幸能成為一名議事員，提出各方面的意見和建議，票選當年度重點實事項目，有機會為開發區的經濟社會事業發聲。”議事會成員、玉環萬達置業有限公司總經理張小亨感慨萬分。

值得一提的是，玉環經濟開發區議事會還建立了一支特殊的隊伍——議事會人才智庫專家。

“我們首期聘請了市內外各行各業的專家19名，分設城市規劃建設、經濟智能科創、社會建設治理、環境保護改善、人才隊伍建設等方面的5個專家小組，除了列席議事會，他們還積極參與議事會日常活動。”符進友認為，這支專業隊伍進一步提高了開發區人大工作的專業化、精準化水平。

票選制激活議事員履職活力

9個月過去，玉環經濟開發區第一屆議事會第一次會議票選出的10件經濟社會實事項目如期“交卷”。在玉環經濟開發區第一屆議事會第二次會議上，全體議事會成員認真審議了《2020年玉環經濟開發區經濟社會實事項目落實情況通報》。

據介紹，玉環經濟開發區在建立議事會制度之初，便將票選年度經濟社會實事項目列入議事會重要內容，并要求在次年議事會上專項聽取相關項目實施情況的報告。

“通過經濟社會實事項目票選，安排聽取專項匯報，讓監督工作變得更加具體，議事會成員履職盡責勁頭更足了，開發區履職為民方向也更準了。”符進友介紹，對票選出的經濟社會年度實事項目，開發區工委將組織議事會成員開展跟蹤監督，實時跟進項目實施和完成情況，“票選制是開發區人大工作的重要內容，激活了議事會成員閉會期間的履職活力。”

寬敞的湖面、蜿蜒的綠道，在人大玉環經濟開發區工委所在的辦公樓向外遠眺，煙雨朦朧中偶有幾只白鷺飛過。票選制，也為這一方人與自然的和諧之景注入保障。

“在首屆議事會的首次會議上，我們票選出10個經濟社會實事項目，其中，玉環經濟開發區‘五水共治行動項目就包含玉環湖建設方面的內容。”盛紅霞說，圍繞玉環湖的建設和保護，人大開發區工委2020年開展了一系列監督活動。

議事會結束的第二個月，人大玉環經濟開發區工委便組織召開了“玉環湖水域（二、三期）及綠道長效管理”主題會商會。緊接著，開發區議事會發出開展“守護玉環湖”小組行動的通知。12月11日，開發區議事會工作會議召開，議事會成員再次為玉環湖生態環境保護建言獻策……

積力之所舉，則無不勝。在人大開發區工委的推動下，玉環市政府正式出臺了《關于禁止在玉環湖、漩門三期區域內非法捕撈、非法養殖的通告》，推動相關部門不斷加大玉環湖沿線的“技防+人防”投入，全年累計投入治水資金3726萬元，實施治水專項工程8個，全力打造常態長效的治水作戰體系。目前，玉環湖沿線的46家六小行業“零直排”整改已實現全覆蓋，濕地鳥類種數從184種上升至205種，玉環湖水質也從原先整體四類上升至主體三類標準。

“除了主題會商，我們還針對票選出的10件實事項目，組織開展了專題視察、難事聽證、實事促辦等監督活動。”玉環市人大常委會代表與選舉任免工委主任高凌云表示，下一步，人大開發區工委將進一步創新活動形式，不斷激發議事會成員履職積極性，為開發區建設與發展注入新動能。

打造開發區人大工作“玉環樣板”

經過一年的探索實踐，玉環市人大常委會已逐步打造出開發區人大工作的“玉環樣板”。

通過建立開發區人大工委，填補了開發區沒有人大機構的空白，消除了對開發區的財政預算、重大事項等監督的盲區，豐富了人大監督的法治內涵、實踐價值和社會效應。

通過建立開發區議事會制度，讓轄區內各級人大代表以及其他議事會成員能夠參與開發區的重大項目和重點工作，拓寬了聽取民意、收集民情的渠道，促進了開發區治理體系和治理能力的進一步提升，打造了基層治理新模式。

通過實施實事項目票選制，選出群眾反映集中、最迫切需要解決的民生項目，并通過調研視察、聽取匯報、督查評議等方式，力促民生實事項目順利實施。

為了打造好開發區人大工作“樣板”，玉環市人大常委會除了不斷完善開發區工委的組織架構、平臺建設，還建立了一系列聯系、聯動機制，比如開發區人大工委列席人大常委會活動機制、開發區人大工委委員與轄區人大代表結對聯系制度等。同時，市人大常委會還將開發區年度預算編制和執行情況納入年度監督議題，于每年年中、年末分別聽取開發區年度預算收支和執行情況，并對開發區國有資產開展專項監督。

回顧這一年的探索實踐，玉環市人大常委會主任施紅兵認為，玉環的開發區人大工作仍在起步階段，接下來還要進一步探索如何在開發區整合提升中發揮人大作用，如何在服務開發區經濟社會高效發展的過程中，處理好剛性監督和柔性監督、程序性和時效性的關系。對此，施紅兵信心滿滿，但他仍希望能從頂層設計上解決“有法可依”的問題，“只有這樣，開發區人大工作才有強勁的生命力。”■