南湖：譜寫財經監督新篇章

厲亞敏 劉舟

秀水泱泱，紅船始航。

嘉興市南湖區是黨的誕生地，中國革命紅船的啟航地，現如今又增添了一重新的身份：2020年7月，全國人大常委會預算工委正式發文，確定南湖區人大常委會為全國人大常委會預算工委基層聯系點。

作為浙江省唯一一家全國人大常委會預算工委基層聯系點，南湖區人大常委會身負重托。如何創新完善財政監督工作？如何更好發揮基層聯系點的“直通車”功能？如何以小“窗口”展現浙江經濟發展大格局？南湖區在探索中前行，成果斐然。

財經聯網監督，管好政府“錢袋子”

政府的錢用在了哪里？怎么用的？始終是人大的一項重要監督內容。

以往，人大代表要了解政府財政支出分配情況，只能通過每年人代會上短短幾天時間，時間緊、范圍小、數據籠統，難免走馬觀花、隔靴搔癢。

現在，人代會開始前一個月，通過南湖區人大財經聯網監督系統，代表可查看政府所有部門的財政支出情況，為人代會上的審查做了準備，提高了財政監督實效。

經濟發展監督、財政管理監督、國資管理監督，是南湖區人大財經監督系統三大板塊。其中，獨具特色的財經聯網監督體系已然成為南湖基層聯系點工作的一張“金名片”。

“在原有的預算聯網監督基礎上進行迭代升級，形成了由財政收支、預算執行、國有資產、重大投資等十五個監督模塊組成的財經聯網監督系統。”南湖區人大常委會預算工委相關負責人介紹，“將涉及政府的資金、資產、資源等數據全部聯網，實現了橫向到邊、縱向到底，這在全市甚至全省人大系統內處于領先水平。”

系統通過與財政業務專網聯通，可實時獲取國庫集中支付數據，例如，各項資金的支付日期、支付金額、收款人名稱等。

同時，將每月5日、15日、25日設置為財經監督日，按月組織代表小組對財政資金使用情況進行常態化聯網監督。目前已先后組織30批次280余人次代表開展聯網監督，發現問題90余個。

在系統的“監督預警”模塊下，可看到左邊赫然出現一列黃色圓點，這是因為有些部門財政收支實際進度與計劃進度偏差了30%—40%，系統進行了黃色預警。當偏差超過40%，則會顯示紅色預警。

“根據預警級別，區人大財經委會及時跟進分析原因，將確實存在的問題反饋給相關部門，并跟蹤督促其進行整改。”南湖區人大常委會預算工委相關負責人解釋。

“這個系統讓政府財政支出更透明，代表們可以第一時間了解各級政府及其相關部門財政預算的執行情況。”作為來自農村的區人大代表，李正峰借助系統深入了解自己關注的美麗鄉村、基礎設施建設等方面情況。而區財政局局長夏峰則表示，這種全方位、立體式的實時監督，可以倒逼部門財政支出行為更加規范，真正用好財政的每一分錢。

目前，嘉興全市和紹興等地已相繼學習參考南湖模式，搭建了自己的財經聯網監督系統。

政策落地、民意上達，基層聯系點成“直通車”

推動中央政策方針的落實落地，是南湖基層聯系點的工作職責之一。

2020年9月，南湖區人大常委會領導帶隊分赴各鎮、街道、園區開展調研，詳細了解直達資金的落實情況。

“政府的直達資金及時撥付到位，切實減輕了個體工商戶的經營成本，建議今后要加大對直達資金的宣傳，讓老百姓更了解中央政策。”嘉興老蜀人飯店負責人由衷地感嘆。

“針對面廣量大的中小微企業以及困難群眾，如何精準選擇受助對象？我建議政府嚴格按照政策規定開展補助工作，對有些特殊情況也要認真研判分析，真正讓需要幫助的企業和群眾得到實際幫助。”嘉興市酷尚服飾有限公司負責人則建議政府進行精準研判，提高直達資金的使用效率。

除了關于直達資金撥付辦法的意見建議，圍繞2021年人大預算審查監督、“我為群眾辦實事”等工作，南湖基層聯系點共向全國人大常委會預算工委提交了將近20條具體意見建議。

“南湖基層聯系點不僅是全國人大常委會了解基層直達資金使用和基層人大工作的一扇窗口，也是密切聯系人大代表的一座橋梁。”南湖區人大常委會主任吳健表示。

2020年，南湖區人大常委會領導先后走訪了張兵、袁晶、劉銳、周慧等4名全國人大代表，介紹南湖基層聯系點的情況，邀請他們參加財經聯網監督和經濟社會發展的視察調研活動，并及時與代表溝通全國人大常委會預算工委的相關工作。

在走訪過程中，代表們提出了“機器換人，解決傳統制造企業生產一線勞動力資源不足問題”“爭取將未來社區作為國家層面的綜合性創新試點”等建議，南湖基層聯系點充分發揮紐帶作用，在更好地服務代表的同時，拓寬了全國人大對基層民意的收集渠道。

對于上述工作，全國人大常委會預算工委主任史耀斌作了充分肯定，認為南湖區的工作做得很細很實很接地氣，希望下一步繼續發揮基層聯系點的作用，對黨和國家有關政策在基層的貫徹落實情況，存在的困難、問題、建議，要開誠布公、實事求是提出來。

績效監督，數字化手段守護為民初心

預算審查、財經聯網、審計跟蹤、決算審查、預算績效等五大監督體系，形成了南湖區財政監督閉環。其中，績效監督是檢驗政府財政是否用在“刀刃”上的關鍵環節。

2020年6月，南湖區人大常委會首次組織對科技專項扶持政策開展績效監督。

“我們要求科技部門開展專項扶持政策自查，同時，我們還首次委托第三方機構，通過查閱資料、走訪企業、開展問卷調查等形式，開展績效監督。”南湖區人大常委會副主任許翔介紹。

2018年以來，南湖區先后制定出臺了《關于全面加快科技創新發展的若干意見》等政策文件，國家高新技術企業、省科技型中小企業等指標均出現了可喜增長，南湖區榮列中國創新百強區。

“經第三方綜合評定，南湖區2018—2019年科技專項扶持政策基本達到了預期績效目標，政策總體滿意率達90%以上，綜合評價得分83.61分。”通過績效評價，既看到了成績，也找到了政策需完善和調整的方面。

財政專項資金的使用情況與人民群眾幸福感、獲得感息息相關，為此，南湖區人大常委會已制定出臺相關辦法，要求政府部門在編制項目經費時需同步申報績效方案。

與科技專項資金一樣，教育、醫療、老舊小區改造等也被列為年度重點財政專項，將委托第三方單位開展類似的績效評價。

圍繞加強國有資產管理監督，南湖區人大常委會也摸索出一套特色做法。首先，建立健全了政府每年提交“1個綜合報告+3個專項報告（國有企業、行政事業單位以及自然資源國有資產管理）”的定期報告制度。

其次，數字化手段亦不可少。在財經聯網監督系統的“國有資產”模塊中，可實時查詢了解國有企業等經營狀況、資產管理情況，動態掌握國資發展中存在的問題。

在下設的“國有資產投資項目情況”欄目中，可查詢到國有企業的年度批準項目數量、項目投資額等數據。例如，嘉興市南湖城市建設投資集團有限公司2021年度共有5個項目獲批，總投資額為281506.9萬元，其中最大的項目是“二環以內背街小巷提升工程”，投資額為104100萬元。

“投資額在1000萬元以上的重大項目，需提交區人大常委會進行審議，并接受視察、專題詢問等后續跟蹤監督，項目有重大調整，必須向區人大常委會報告。”南湖區人大常委會預算工委相關負責人告訴記者。

這些立足民生而展開的財政監督工作，乘著數字化改革東風，在提升了監督實效的同時，也使得人大履職更實更細，有力維護了人民群眾的利益。

“今年是中國共產黨建黨100周年，也是‘十四五開局之年，南湖區人大常委會將繼續圍繞預算決算審查監督、國有資產管理監督和基層聯系點建設，不斷加大工作力度，創新工作方式方法，努力把南湖基層聯系點打造成全國‘最具特點、最有實效的示范樣板，以優異成績迎接建黨百年。”南湖區人大常委會主任吳健的一番話指明了南湖人大未來逐夢之路。■